2020年风险防控工作方案.docx

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1、2020年风险防控工作方案（上报稿）按照院党组三大重点领域十四个方面风险防控指南 （以下简称防控指南）的要求，结合我院实际，制定本 工作方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯 彻落实十九届中央纪委四次全会提出的“切实增强防范风险 意识，提高治理腐败效能”要求，坚持问题导向，坚持抓早抓 小，以防控指南作为重要遵循和抓手，深入推进我院全 面从严治党，保障事业健康发展。立足提高风险防范意识和 防控能力，以岗位风险防控为基础，强化制度建设，构建权 责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警 及时、防控有效的风险防控机制，推动党风廉政建设全覆盖, 不断提升全院治理体

2、系和治理能力建设。二、工作目标通过开展风险防控工作，构建院、所、团队（部门）为 主体的三级风险防控体系，逐步建立风险防范、风险监控、 风险处置机制。（一）构建院、所、团队（部门）为主体的三级风险防控 体系1 .院级侧重对全院的监管职责、制度建设、监督检查和 宣传教育。加强对全院风险防控工作调度，跟踪工作进展， 总结推广经验，建立考核机制，强化制度执行，带动全院风 险防控工作水平提升。院机关各部门按照职能，抓好主管业 务领域的风险防控工作。2 .研究所侧重明确管理职责、落实责任、建立健全具体 措施，细化业务流程，狠抓制度落实。围绕本单位易发多发 风险点，进一步落实落细责任、明确防控任务、细化防控

3、措 施，强化风险排查和监督整治，从严从实从细抓好风险防控 各项工作。3 .团队（部门）侧重具体负责、具体执行，把教育管理 融入日常。引导广大党员干部、科研人员强化“三种意识”， 即有职责就有风险的意识；风险管理是自我免疫的意识；思 想上不重视就是最大风险的意识，自觉落实单位风险防控工 作部署，抓好本团队（部门）的风险防控工作。（二）建立风险防范、风险监控、风险处置机制L建立风险防范机制。以防控指南为根本遵循，结 合各单位实际，坚持问题导向，聚焦突出问题，通过全面查 找各个重点领域和工作方面可能存在的风险点，按照分级管 理、逐级负责、责任到人的要求，制定有针对性的风险防控 措施，规范工作流程，加

4、强关键环节监督制约，完善管理制 度，形成长效机制。2 .建立风险监控机制。强化工作调度，对各单位风险防 控工作进展、工作重点、工作成效、存在问题加强调度，压 实责任，推动落实。强化动态监控，各单位需结合重大事项、 重大项目、重点工作、重点任务等，有针对性地加强风险研 判，分析风险隐患，开展风险评估，及时发现风险“异常信息”, 动态监控风险防控措施的执行情况和效果。强化专项监督， 通过巡视、审计、信访监督、调研走访、专项检查、不定期 抽查等多种形式，加大监督检查力度，充分运用信息化手段, 创新监督方式方法，促进各项工作依法依规运行、公开透明、 廉洁高效。3 .建立风险处置机制。强化风险应急处理，

5、对苗头性、 倾向性问题做好预警工作，建立责任人报告制度，确保及时 发现，第一时间报告，第一时间采取措施，化解风险。强化 执纪问责处理。充分运用监督执纪“四种形态”，特别是第一 种形态，及时采取监察建议书、约谈提醒、诫勉谈话、责令 纠错等措施，对落实风险防控不力，造成严重损失和不良影 响的单位和个人，依纪依规严肃问责。三、组织领导由院纪检组、监察局牵头，负责全院风险防控工作的调 度、宣传、沟通协调和督促落实，日常工作由院党风廉政建 设工作领导小组办公室完成。院机关各部门按照职责权限， 对院属单位的风险防控工作进行督促指导。院属单位领导班 子要强化主体责任意识，党政主要领导承担风险防控第一责 任人

6、责任，部门负责人、团队首席对本部门、本团队风险防 控负责，所纪委、纪检监察小组承担风险防控的监督责任。四、时间进度（一）动员部署阶段（2020年4月底前）院级层面下发防控指南，加强宣传教育和动员部署, 了解院属单位风险防控工作的现状和2019年防控指南（征 求意见稿）下发后所做的主要工作，审核各单位落实风险防 控工作方案，对学习传达不到位、工作重点和方案不明确的 单位，提出工作提醒或建议。遴选4-5个单位作为试点进行 重点调度，拟总结他们在院所办企业、财务资产、科研学术、 师德师风和实验室安全领域的风险防控的主要做法，向全院 进行推广，发挥典型引路的作用。研究所层面加强防控指南的学习宣贯，结合

7、研究所 实际，分析本所风险防控工作的现状、进一步细化风险防控 工作方案，明确职责、任务分工和时间安排。团队（部门）层面结合本团队（部门）实际，加强对防 控指南的学习，分析团队（部门）风险防控工作的现状及 存在的问题，提高对风险防控重要性的认识。（二）风险排查和防控措施制定阶段（2020年6月底前）完善防控指南。结合2020年全面从严治党任务分工 意见，由科技局、院办、成果转化局、研究生院负责，补充 生物安全和实验室安全、成果转化、学生管理等方面的风险 点和防控措施。落实落细防控指南。院、所、团队（部门）紧密结 合工作实际和岗位职责，重点围绕三大重点领域十四个方面 容易发生问题、甚至诱发腐败的环

8、节，从思想作风、制度机 制、业务流程等方面，准确排查、细化和完善风险点。强化风险防控措施。针对风险点，制定具有针对性、可 操作性的风险防控措施。属于思想作风方面的，通过开展专 题党课、廉政教育、风险防控教育等形式，增强党员干部风 险防范意识；属于权力运行方面的，建立健全民主决策机制 和信息公开机制，规范权力运行程序，确保权力在阳光下运 行；属于制度机制方面的，建立健全相关制度并抓好落实。本阶段完成后，院属各单位要结合半年工作总结，将本 单位开展风险排查和制定防控措施的工作情况报院纪检组 监察局。（三）督促检查阶段（2020年10月底前）收集分析院属单位风险防控工作报告，由院纪检组监察 局牵头，

9、联合院机关有关部门，通过实地走访、调研访谈、 巡视检查等多种方式。检查各单位相关领域的风险防控措施 落实情况、责任到位情况、人员意识情况，分析存在的问题, 反馈检查结果，提出工作建议。（四）整改提高阶段（2020年12月底前）总结院属单位特别是试点所在风险防控上的好经验、好 做法，向全院进行推广。各单位根据前三阶段检查结果和工 作建议，进一步自查风险点，落实风险防控措施并长期坚持 下去。五、重点工作在全面查找各个领域风险点，落实风险防控措施的基础 上，将院所办企业、财务资产、科研学术领域、生物安全和 实验室安全方面的风险防控作为2020年的重点工作。（一）院所办企业风险防控方面以案为鉴，强化企

10、业风险防范意识。组织召开加强企业 监管专题会议，深刻剖析中农威特案件发生的原因，吸取教 训，举一反三，推动各层面责任主体把自己摆进去、把职责 摆进去，主动认领责任、拿出过硬举措、严肃认真整改。加强企业党的建设和党风廉政建设。履行好出资人职 责，把企业党建工作纳入院所整体工作部署和党的建设总体 规划，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地 位，确保党对企业的领导。加强企业党风廉政建设和反腐败 工作，把纪律规矩挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精 神，抓好巡视发现问题整改。按照“谁出资、谁负责”的原则, 对院所办企业加强财务监管和审计监督，探索建立内控体系 定期抽查、评价工作制度。严肃查处侵

11、吞国有资产和利益输 送等问题。加强企业内控机制建设。在深入调研的基础上，理顺企 业发展现状和制约因素，摸清所办企业治理结构、组织框架、 内控机制建设及存在的廉政风险等情况，提出有针对性的解 决建议。研究制定加强所办企业管理的若干意见，强化出资 人履职范围和履职方式，督促院所办企业建立健全以风险管 理为导向、合规管理监督为重点的严格、规范、全面、有效 的内控体系。（二）财务资产领域风险防控方面加强财务制度建设。对照草原所案件认真进行反思，查 摆不足。对会计基础工作及内控制度进行全面梳理，查找漏 洞，完善整改措施。结合落实“放管服”政策，进一步加强 财务制度建设，定期分析经费使用中的风险，建立常态

12、化的 自查自纠制度。加强内部审计监督。结合巡视和经责审计，对研究所开 展创新工程和基本科研业务费使用情况审计或抽查，及时化 解和防范风险，推动完善内控体系。加强国有资产管理。提高对房屋土地出租出借风险防控 意识。严格履行集体决策，报批报备等资产管理程序，规范 房屋土地出租出借合同，促进国有资产管理规范化、制度化, 防止国有资产流失。（三）科研学术领域风险防控方面明确、压实各级党组织对科研学风和师德师风风险防 控的责任。要加强经常性教育，大力弘扬科学家精神和工 匠精神，宣传科研人员重点纪律红线，完善科研诚信与 信用管理制度，建立长效机制；落实师德师风建设主体责 任，宣传贯彻农科院师德师风建设“红

13、十三条”规定，坚持 导师招生资格年审制度，健全完善评价考核、督导问责及 监督反馈机制。对于科研学术、师德师风领域出现的苗头 性、倾向性问题，早发现早提醒早纠正，对于触碰底线的 行为“零容忍：发现一起查处一起，采取联合惩戒措施。（四）生物安全和实验室安全风险防控方面强化生物安全。针对我国本次新冠疫情防控中在生物安 全上暴露出的短板和不足，院、所、团队（部门）要切实提 高生物安全作为国家总体安全重要组成部分，对保护人民健 康、保障国家安全、维护国家长治久安重要性的认识。认真 分析我院生物安全存在的风险点和薄弱环节，落实院、所、 团队（部门）三级责任，建立健全涵盖病原微生物、转基因、 实验动物等内容

14、的生物安全内控组织体系、制度体系、监督 体系，完善生物安全保障设施条件，进行指南编制、培训考 核、监督检查等，切实保障我院科技创新工作的安全、平稳、 高效开展。围绕实验室危化品安全、消防安全、实验废弃物处理、 实验人员个人防护等重点，落实管理责任，突出安全意识、 专业技能、物资装备、人员架构、方法措施、监督检查“六位 一体”建设，紧抓重点环节，实现京内外研究所实验室全覆盖。六、工作要求院属单位要认真组织、学习贯彻防控指南，进一步 增强对风险防控工作重要性的认识，把风险防控纳入全面从 严治党和党风廉政建设重点工作。压紧压实各级党组织和纪 检组织在风险防控工作中的主体责任和监督责任，力戒形式 主义和官僚主义。充分结合本单位工作实际，认真研究加强 风险防控工作方案，进一步细化风险点和防控措施，确保易 发多发风险点有人管、管得住、不出事，确保责任清晰，防 控措施落实到部门、到岗、到人。院纪检组监察局要加强调度，及时掌握院属各单位风险 防控工作进展和存在的问题，加强督促指导。要善于总结工 作中的经验做法，分析研究遇到的问题和难点，上下联动，完善风险防控体系，提高风险防控水平，为促进“两个一流” 院所建设和科技创新各项事业发展提供有力保障。2020年3月25日