全县农村宅基地制度改革试点实施方案解读和2022年度改革试点工作部署.docx

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1、全县农村宅基地制度改革试点实施方案解读和2022年度改革试点工作部署根据会议安排，由我对XX县农村宅基地制度改革 试点实施方案进行解读并布置2022年度全县宅基地改 革试点工作。一、XX县农村宅基地制度改革试点方案解读 （一）起草背景2020年9月20日，中央农村工作领导小组办公室、 农业农村部批复我县为全国第二轮农村宅基地制度改革 试点地区，此次试点工作全国共107个县市区，全省共四 个（分别是湖口县、余江区、大余县、XX县），试点工 作到2022年底结束。为贯彻落实中央和省市部署要求， 深入推进农村宅基地制度改革试点，在借鉴余江区改革成 功经验的基础上，结合XX实际，制定了该实施方案。（二

2、）总体要求实施方案的指导思想是以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二 中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院关 于农村宅基地制度改革的重要决策部署，以处理好农民和 土地的关系为主线，以保障农民基本居住权为前提，以完 善农村宅基地制度体系为重点，积极探索宅基地所有权、 资格权、使用权“三权分置”。基本原则是坚持稳慎推进、 坚持三权分置、坚持农民主体、坚持问题导向和坚持分类 指导。目标任务是通过试点，进一步厘清宅基地所有权、 资格权、使用权之间关系，明确各自权能，形成层次分明、 结构合理、平等保护的格局；探索完善宅基地分配、流转、 抵押、使用、收益、

3、审批、监管等制度的方法路径，推动 农村宅基地制度更加健全、权益更有保障、利用更加有效、 管理更加规范；同时总结一批可复制、能推广、惠民生的 制度创新成果。（三）试点内容中央宅改方案有九项内容，我县结合前期工作基础和 实际情况，选取了以下八个试点内容：一是完善宅基地集体所有权行使机制。建立宅基地 所有权人权力行使和义务履行机制，完善农村集体经济组 织依法行使宅基地规划、分配、调整等权利的具体制度, 完善宅基地所有权由集体经济组织、村民事务理事会代为 行使的运行机制。二是探索宅基地农户资格权保障机制。完善“一户 一宅”限面积合理依法分配机制，研究细化户的界定、分 户条件和集体经济组织成员认定操作等

4、细则，探索保障农 2 民居住需求的多种方式，确保农民“户有所居”。三是探索宅基地使用权流转制度。探索宅基地集体 内部流转机制，制定农村宅基地集体经济组织内部流转办 法，规范流转、承租行为，有效盘活农村闲置宅基地和闲 置住宅。四是探索宅基地自愿有偿退出机制。探索宅基地退 出多途径补偿机制，探索自愿有偿永久、暂时退出宅基地, 鼓励自愿有偿退出多余宅基地；创新宅基地利用方式，着 力盘活存量宅基地，统筹推进农村产业发展和美丽乡村建 设。五是探索宅基地有偿使用制度。探索建立由集体经济 组织主导的有偿使用制度，建立健全有偿收益收缴和使用 管理制度。六是健全宅基地收益分配机制。完善宅基地增值收益 内部分配机

5、制，探索集体经济组织成员分享宅基地增值收 益的有效途径。七是完善宅基地审批制度。完善宅基地审批管理方 式，建立健全县、乡、村三级管理体制，其中乡镇须成立 联审联批领导小组，建立一个窗口受理、各部门联动的联 审联办制度。八是健全宅基地监管机制。建立“县级指导、乡镇主3 责、村组协助”的农村宅基地管理体制，建立县级农村宅 基地管理信息系统，通过大数据实现全县宅基地信息”一 张图”、管理一条链、监测一张网。（四）实施步骤此次试点时间为2020年10月-2022年12月，过程 包括方案编制、调查摸底及风险评估、完善制度、启动试 点、全面推行和总结上报六个阶段。（五）保障措施主要采取加强组织领导、完善工

6、作机制、浓厚改革氛 围、明确职责分工、严格目标管理等5项举措，保障试点 改革所需人、财、物，通过落实具体责任，大力营造改革 氛围，严格考核奖惩等保障改革试点顺利推进。（六）试点样板村打造根据方案中拟定的8项试点任务，按照“村集体经济 组织健全、领导班子坚强有力、群众支持度高、代表性强” 的选择标准，县委、县政府精心选择了 5个具有代表性、 村民事务理事会积极性高、基础工作扎实、历史遗留问题 较少的行政村作为全县宅基地制度改革探索的第一批试 点。（七）试点工作突出两个亮点一是建立宅基地改革信息系统。中央改革方案要求建4 立宅基地基础数据库，胡春华副总理要求要像脱贫攻坚信 息管理一样建立农村宅基地

7、信息数据库。我县拟将宅基地 改革工作内容进行综合集成，逐步建立包含宅基地权利 人、地类、四至方位、宗地面积、房屋建筑面积、房屋安 全信息及审批、流转、监管、执法等信息在内的宅基地基 础信息数据库，建立宅基地基础信息查询、统计分析、建 房审批、过程监管于一体的宅基地改革信息系统。二是创新宅基地利用方式。包括四个方面：（1）鼓 励乡村将腾退出的土地建设有机蔬菜、高产油茶、特色中 药材、精品果园等高效农业产业基地，在改善农村人居环 境的同时，拓宽农民增收渠道。（2）鼓励农村集体经济 组织及其成员通过自营、出租、入股、合作等多种方式， 盘活利用闲置农房、空闲宅基地，发展餐饮、民宿、康养 等乡村旅游产业

8、。（3）依法依规实施城乡建设用地增减 挂钩，通过整理、复垦，释放耕地资源，增加集体经济收 入。（4）在符合国土空间规划前提下，探索腾退后的宅 基地依法转变为工业、商业等经营性建设用地，实行农村 集体经营性建设用地入市，为乡村振兴提供土地等要素保 障。二 2021年度宅改重点工作今年是我县开展农村宅基地改革试点工作的起步之-5 - 年，要按照实施方案部署要求，稳慎推进农村宅基地制度 改革各项工作，全面完成5个试点村的试点任务，建立健 全相关制度机制，为下一步全面推行宅改工作奠定坚实基 础。具体来说，今年要重点做好以下四个方面工作：一要切实抓好培训宣传。农村宅基地改革政策性强, 社会关注度高，必须

9、提前做好系统培训和广泛宣传动员。 一方面，县宅改办、各乡镇场要结合实际制定针对性、操 作性强的培训计划，对县乡干部、村干部、农民代表进行 宅改培训，系统学习改革各项政策，提高工作开展能力。 另一方面，要充分利用广播喇叭、网络电视、宣传单册、 横幅板报、微信短信等各种手段，广泛宣传宅基地制度改 革的重要意义、目的任务、政策措施等，帮助群众尽快转 变固有观念，形成村民积极参与改革、支持改革的良好氛 围。要充分借鉴余江区等地先进经验，通过张贴“宅基地 不是祖业、是集体资产，一户只能一宅，建新必须拆旧” 等横幅标语和乡村组干部反复上户做工作等多维度营造 改革氛围，统一思想认识，调动群众和社会各界参与改

10、革 试点的积极性、主动性。二要扎实推进基础性工作。前期我们通过县宅改办调 研发现，当前我县农村还存在较多的“一户多宅” “超高 超大”“未批先建”“批东建西”等历史遗留问题。实行 一 6 一宅基地改革试点，就必须有效化解这些既有问题。对此， 5个试点乡镇要进一步解放思想，适时组织乡村干部、村 民代表等外出学习考察，借鉴他地先进经验和成功做法, 开拓村民视野，坚定改革自信。一是加强调查研究，结合 第三次全国国土调查及农村集体土地确权登记颁证等工 作，完善宅基地统计调查制度，全面摸清农村宅基地及农 房的管理和利用现状，建立完善宅基地基础信息数据库和 宅基地管理信息系统。在建立数据库和信息系统的基础

11、 上，实现全县农村宅基地“一张网”动态管理和审核审批。 二是完善村庄规划，各乡镇要加快编制“多规合一”实用 性村庄规划，合理控制宅基地规模，科学安排宅基地布局, 严格按照经批准的村庄规划进行建设，完善宅基地面积标 准和农村住宅规划设计要求，因地制宜推动村庄人居环境 改善，提升村容风貌。三要加快完成确权登记颁证，按照 不动产统一登记要求，尽快完成全县农村宅基地地籍调 查，切实做好“房地一体”宅基地确权登记颁证，做到应 登尽登、应发尽发。三要建立完善机制体制。要紧扣“两完善、两健全、 四探索”试点内容，把建章立制贯穿于试点工作的始终, 在坚守改革底线的基础上，进一步解放思想，积极探索实 践，健全完

12、善“县级指导、乡镇主责、村组协助”的三级 7 联动工作机制。县宅改办要因地制宜制定相关的工作规 则、调度督查机制等，推动建立完备的农村宅基地改革各 项制度，确保改革试点工作有章可循；要指导村集体因地 制宜建立宅基地管理章程，制定村规民约，健全议事协商 机制和矛盾纠纷调解机制；要依据县有关部门研究制定的 户界定条件、分户条件和集体经济组织成员认定操作细 则，指导集体经济组织开展宅基地资格权人认定和登记工 作，建立登记台账；要积极探索农村宅基地“三权分置”， 不断完善宅基地分配、流转、抵押、使用等制度，有效盘 活闲置宅基地，提高土地使用效率。各乡镇要在遵循县宅 改制度、办法的原则下，组织村组干部、

13、党员、理事会成 员、群众代表集中学习，制定符合本集体经济组织的宅改 相关办法制度，经村民会议或村民代表会议通过，并报乡 镇备案；要充分发挥群众主体作用，宣传发动村民和在外 乡贤积极参与，坚持党员干部、理事带头，积极开展宅基 地退出，盘活利用闲置宅基地，增强群众改革获得感和幸 福感。村组要建立完善村民事务理事会，健全村规民约制 度，制定本村村庄规划和宅改实施办法，开展宅基地调查 摸底，公示；要动员村民将废弃的猪牛栏、露天厕等附属 房和一户多宅、多户一宅进行无偿或有偿退出；进行村庄 土地平整，建设集体杂物间和猪牛栏，按规定安排农民建 8 房用地，进行村庄绿化、美化等等。四要加强建房审批管控。各乡镇

14、（场）要严格执行建 房审批程序，严把建房审批关口，落实一户一宅”规定, 每户村民只能拥有一处面积不超过相应标准的宅基地，建 新必须拆旧，杜绝出现一户多宅现象。要建立健全巡查管 控机制，乡镇综合执法队和驻村干部、村组干部要强化巡 查管控，对未批先建、超高超大建房等“两违”行为要及 时发现并坚决制止，确保“两违”零新增。同志们，农村宅基地制度改革试点是一项重大政治任 务，今年省市有关领导、部门肯定会来调研考察、考核检 查，希望县农业农村局等有关部门和各试点乡镇、村组干 部高度重视，立即行动，按照实施方案要求细化工作措施, 狠抓责任落实，倒排工期、挂图作战，争取早日形成一批 惠民利民和可复制推广的创新经验做法，逐步在全县范围 内推开。