安徽省安全生产条例（修订草案.docx

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1、安徽省安全生产条例（修n草案征求意颐）第一章总则第一条为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事 故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会可持续发展， 根据中华人民共和国安全生产法等有关法律、行政法规，结 合本省实际，制定本条例。第二条本条例适用于本省行政区域内从事生产经营活动 的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产以及相关监督管理 活动。有关法律、法规对消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、 水上交通安全、民用航空安全、核与辐射安全、特种设备安全等 另有规定的，适用其规定。第三条安全生产工作坚持中国共产党的领导。安全生产工作应当以人为本，坚持人民至上、生命至上，把 保护人民生命安全摆在

2、首位，树牢安全发展理念，坚持安全第一、 预防为主、综合治理的方针，建立生产经营单位负责、职工参与、 政府监管、行业自律和社会监督的机制。安全生产工作建立党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追 责的责任体系，强化和落实政府监管责任。第四条生产经营单位是安全生产的责任主体，应当加强安 全生产管理，建立全员安全生产责任制，健全安全生产规章制度, 完善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设。生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产工作的第一第二十七条 在城镇人口密集区，不得新建、改建、扩建易 燃易爆物品、危险化学品的生产和储存项目；已建成的项目，由 项目所在地县级以上人民政府纳入改造规划，限期迁出

3、或者转 产。新建重大危险源、危险化学品输送管道、化工园区、矿山、 尾矿库等，应当与已建成的建筑物、构筑物保持安全距离。在已 建的重大危险源、危险化学品输送管道、化工园区、矿山、尾矿 库等危险区域的安全距离范围内，不得新建建筑物、构筑物。化工园区建设应当符合国家产业政策和城乡规划；新建危险 化学品生产项目应当进入化工园区。在城镇人口密集区从事易燃易爆物品、危险化学品经营的， 应当按照有关法律、法规规定采取安全保障措施。生产经营单位的生产区域、生活区域、储存区域之间的距离, 应当符合法律、法规和强制性标准的规定。第二十八条 危险化学品生产、进口企业和化工医药企业应 当及时将危险化学品信息录入危险化

4、学品登记综合服务系统，并 保证信息的真实、准确、完整。负有安全生产监督管理职责的部 门应当对录入的危险化学品信息予以核实、维护。危险化学品信 息应当对各有关部门、专业应急救援队伍公开，实现信息共享。第二十九条 生产经营单位进行爆破、吊装、挖掘、建筑物 拆除、危险场所动火作业、临时用电、高处作业、临近高压线路 作业、临近油气输送管道作业、临近重大危险源作业等危险作业, 应当确定专人进行现场统一指挥，由安全生产管理人员进行现场10 安全检查和监督，并采取下列安全管理措施：（一）设置作业现场安全区域，落实安全防范措施；（二）确认现场作业条件符合安全作业要求；（三）确认作业人员的上岗资格、身体状况以及

5、配备的劳动 防护用品符合安全作业要求；（四）向作业人员说明危险因素、作业安全要求和应急措施;（五）发现直接危及人身安全的紧急情况时，采取应急措施, 立即停止作业并撤出作业人员。生产经营单位委托其他有专业资质的单位进行危险作业的， 应当在作业前与受托方签订安全生产管理协议，明确各自的安全 生产职责。从事危险作业时，作业人员应当服从现场的统一指挥和调 度，并严格遵守作业方案、操作规程和安全防范措施。第三十条 生产经营单位进行有限空间作业，除遵守本条例 第二十六条规定外，还应当遵循先通风再检测后作业的原贝I，未 经检测或者检测不合格的，不得进入有限空间作业。作业过程中， 还应当落实外部监护、持续动态

6、监测要求，确保整个作业过程处 于安全受控状态。有限空间作业中发生事故后，现场有关人员应当立即报警， 禁止盲目施救。应急救援人员实施救援时，应当做好自身防护， 佩戴必要的呼吸器具、救援器材。第三十一条 物业服务企业应当根据其签订的物业服务合 同，对其服务区域的道路、消防通道、地下车库、化粪池、窖井11 等重点部位和电梯、供水、供暖、供气、供电、消防等设施、设 备进行巡查。发现安全隐患的，应当及时处理；无法处理的，应 当及时联系相关专业单位处理。在安全隐患排除前，应当及时发 出警示，并报告负有安全生产监督管理职责的部门或者所在地乡 镇人民政府、街道办事处。第三十二条生产经营单位不得将厂房、场所出租

7、给不具备 安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营单位出租厂房、场所给其他单位从事生产经营活动 的，其出租的厂房、场所应当具备基本的安全生产条件，并书面 告知承租人涉及厂房、场所安全的有关情况。租赁双方应当签订 安全生产管理协议，明确双方对出租厂房、场所的安全管理责任。出租方应当查验承租方所从事的生产经营范围，统一协调、 管理同一区域多个承租单位的安全生产工作，加强对各承租人涉 及厂房、场所安全行为的监督检查。发现承租方有安全生产违法 行为的，应当及时劝阻并向所在地的负有安全生产监督管理职责 的部门报告。承租方应当严格遵守安全生产法律、法规，具备相应的安全 生产资质和条件，服从出租方对

8、其安全生产工作的统一协调、管 理。发生生产安全事故时，应当立即如实报告所在地负有安全生 产监督管理职责的部门。第三十三条同一建筑物内有两个以上生产经营单位的，生 产经营单位之间应当签订安全生产管理协议，明确对建筑物公共 区域各自的安全管理责任，并配合产权单位或者其委托的物业服12 务单位对建筑物公共区域和相关共用设施、设备进行安全管理。第三十四条 宾馆、饭店、医院、商场、集贸市场、客运车 站、客运码头、民用机场、体育场馆、会展场馆、旅游景区、公 共娱乐场所等公众聚集的场所，以及密室逃脱、室内冰雪等室内 体验、竞技类新业态，应当符合下列规定：（一）不得改变场所建筑的主体和承重结构；（二）设置标志

9、明显的安全出口和符合疏散要求的疏散通 道，并保持畅通；（三）配备符合国家标准的消防、通讯、广播、照明等应急 设施和器材，并保持完好有效；（四）配备应急救援人员，组织生产安全事故应急救援演练;（五）有关责任人能够熟练使用安全设施，了解安全通道的 位置及本岗位的应急救援职责；（六）场所实际容纳的人员不得超过规定的容纳人数；（七）法律、法规有关安全生产的其他规定。同一建筑物内有多个经营场所的，应当按照国家标准、地方 标准、行业标准或者有关技术规范设置安全出口和疏散通道，并 保持畅通。第三十五条 学校、幼儿园等教学单位和科研机构应当保证 教学研究和生活设施符合安全标准，加强安全教育和管理，组织 应急演

10、练。除教学研究活动外，学校、幼儿园不得以任何形式组织学生 从事接触有毒有害、易燃易爆、放射性等危险物品的活动，不得13 将教学场所作为危险物品的生产、经营、储存场所。禁止将正常使用的教学场所作为机动车停车场。第三十六条生产经营单位应当为从业人员提供符合国家 标准或者行业标准的劳动防护用品，教育、督促从业人员按照使 用规则佩戴、使用。生产经营单位不得以现金或者其他物品替代 劳动防护用品的提供。生产经营单位购买劳动防护用品时，应当查验产品质量合格 证明；特种劳动防护用品应当定期进行检验。第三十七条生产经营单位应当开展安全生产标准化建设， 实行安全管理、操作行为、设施设备、作业环境标准化，提高安 全

11、生产水平和事故防范能力。各级应急管理部门在日常监管执法工作中，发现生产经营单 位存在符合撤销等级情形的，应当立即告知并由原定级部门撤销 其等级。第三十八条 承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构 及其从业人员，应当对其作出的安全评价、认证、检测、检验结 果负责，并不得有下列行为：（一）违反规定程序开展安全评价、认证、检测、检验等活 动；（二）倒卖、出租、出借或者以其他形式转让资质或者资格;（三）转让、转包承接的服务项目；（四）出具严重失实或者虚假的报告、证明等材料。第三十九条 生产经营单位应当依法参加工伤保险，为从业14 人员缴纳工伤保险费。高危生产经营单位应当根据国家规定实施安全生产责任保

12、 险制度。其他行业生产经营单位可以依照国家规定投保安全生产 责任险。安全生产责任保险机构应当建立生产安全事故预防服务制 度，协助投保的生产经营单位开展风险辨识评估、事故隐患排查、 安全管理培训等事故预防工作，建立事故快速理赔及预赔付等机 制。第三章安全生产监督管理第四十条 县级以上人民政府应当根据本行政区域安全生 产状况和有关部门职责，建立安全生产工作协调机制，制定部门 安全生产监督管理权力清单和责任清单，实行安全生产监督管理 全过程失职追责和尽职免责。县级以上人民政府主要负责人对本行政区域的安全生产监 督管理工作负全面领导责任，分管应急管理的负责人对安全生产 综合监督管理工作承担领导责任，其

13、他负责人按照职责分工承担 安全生产监督管理相应领导责任。县级以上人民政府有关部门主要负责人对本行业的安全生 产监督管理工作负全面领导责任，分管安全生产监督管理的负责 人对安全生产综合监督管理工作承担领导责任，其他负责人按照 职责分工承担安全生产监督管理相应领导责任。第四十一条 县级以上人民政府应当对本级人民政府负有15 安全生产监督管理职责的部门和下级人民政府安全生产工作进 行年度考核。考核结果作为对本级人民政府有关部门和下级人民 政府及其负责人年度工作考核的重要依据。第四十二条 乡镇人民政府、街道办事处，以及开发区、工 业园区、港区、风景区等功能区的管理机构应当按照职责，加强 对辖区内生产经

14、营单位安全生产的监督检查，及时制止安全生产 违法行为，并向应急管理部门和其他有关部门报告。村（居）民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在安 全生产违法行为或者事故隐患的，应当及时向当地人民政府或者 有关部门报告。第四十三条 县级以上人民政府应急管理部门根据工作需 要，经本级人民政府决定，可以依法将有关安全生产行政许可事 项和行政处罚权委托相关单位实施，依照法律、行政法规及相关 规定不得委托的除外。第四十四条 县级以上人民政府应急管理部门发现其他负 有安全生产监督管理职责的部门未按照规定履行本行业、本领域 的安全生产监督管理职责的，应当向本级人民政府报告。监察机关依法对负有安全生产监督管理职

15、责的部门及其工 作人员履行安全生产监督管理职责进行监察，按照国家规定参加 生产安全事故调查。第四十五条 负有安全生产监督管理职责的部门对检查中 发现的事故隐患，应当责令生产经营单位采取措施立即排除；重 大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令生16 产经营单位从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者 停止使用相应设施、设备。重大事故隐患排除后，由生产经营单位组织有关专业技术人 员对整改情况进行验收，形成验收报告。验收报告经审查同意后, 方可恢复生产经营或者使用相应设施、设备。第四十六条 县级以上人民政府及其有关部门应当加强安 全生产信息化建设，完善安全生产信息基础设施，合理

16、规划信息 资源，逐步建成资源共享的安全生产信息体系。第四十七条 县级以上人民政府应当组织有关部门建立完 善安全风险评估与论证机制，按照安全风险管控要求，进行产业 规划，科学合理确定企业选址和基础设施建设、居民生活区空间 布局，并对位置相邻、行业相近、业态相似的生产经营单位实施 联防联控。第四十八条 县级以上人民政府负有安全生产监督管理职 责的部门应当按照分类分级监督管理的要求，制定年度监督检查 计划，明确监督检查对象、内容、时间、频次和措施。县级以上 人民政府应急管理部门制定的监督检查计划应当与中央驻皖矿 山安全监察机构制定的监督检查计划相衔接。第四十九条 对使用燃气的餐饮行业生产经营单位未安

17、装 可燃气体报警装置等涉及多个负有安全生产监督管理职责部门 的违法行为，县级以上人民政府应根据监督管理职责确定一个牵 头执法部门，由牵头部门组织其他相关部门实施联合执法。第五十条任何单位或者个人对事故隐患、安全生产违法行17 为，均有权通过12350安全生产举报投诉电话及“安徽省安全生 产举报平台”网站，来信来访等形式举报。收到报告、举报的负 有安全生产监督管理职责的部门应当及时组织核查、处理，并为 举报人保密。县级以上人民政府及其有关部门对报告重大事故隐患或者 举报安全生产违法行为的有功人员，应当给予奖励。鼓励生产经营单位内部员工举报安全生产违法行为。第五十一条 县级以上人民政府应急管理部门

18、应当采用公 告、新闻发布会等形式，定期向社会公布本行政区域内安全生产 状况，及时公布严重安全生产违法行为以及重大、特大生产安全 事故的有关信息。负有安全生产监督管理职责的部门应当如实记录生产经营 单位及其有关从业人员的安全生产违法行为及其处理结果信息， 按照规定纳入社会信用信息服务平台，免费向社会提供查询服 务。负有安全生产监督管理职责的部门应当建立部门之间信息 通报、协同调查、联动执法机制，依法对失信企业进行惩戒约束。第四章应急救援与调查处理第五十二条 县级以上人民政府应当建立生产安全事故应 急救援体系，组织有关部门制定生产安全事故应急救援预案，统 筹建立应急救援基地和队伍，储备应急救援物资

19、、装备，建设联 动互通的应急救援指挥平台，加强安全生产应急救援资源共享和18 信息互通，组织、协调和督促本级人民政府有关部门与下级人民 政府共同做好生产安全事故预警和应急救援工作。县级以上人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门 应当在矿山、危险化学品、金属冶炼、城市轨道交通运营等重点 行业、领域单独建立，或者依托有条件的生产经营单位、社会组 织共同建立应急救援基地或者专业应急救援队伍，每年定期开展 技能培训和应急演练，提高应急救援能力。依托生产经营单位、 社会组织建立的，县级以上人民政府应当给予相应补助。生产安全事故应急救援和调查处理的具体办法按照国家和 省有关规定执行。第五十三条县级以上

20、人民政府制定的生产安全事故应急 救援预案应当包括下列内容：（一）应急救援的指挥和协调机构；（二）有关部门和组织在应急救援中的职责分工；（三）危险目标的确定和潜在危险性评估；（四）应急救援组织及其人员、器材、设备；（五）应急救援演练计划；（六）应急救援物资储备和经费保障；（七）紧急处置、人员疏散、工程抢险、医疗急救等措施方 案；（八）社会支持救助方案。第五十四条生产经营单位应当制定本单位生产安全事故 应急救援预案，与所在地县级以上人民政府组织制定的生产安全19 责任人，对本单位的安全生产工作全面负责；其他负责人对职责 范围内的安全生产工作负责。生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，

21、 并应当依法履行安全生产方面的义务。外卖送餐、快递、网约车等新兴行业领域的生产经营单位应 当建立健全并实施全员安全生产责任制，根据本行业、领域的特 点开展安全风险管控和隐患排查治理，加强安全生产培训和教 育，履行法律、法规规定的安全生产义务。第五条县级以上人民政府应当加强对安全生产工作的领 导，根据国民经济和社会发展规划制定并组织实施安全生产专项 规划，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责， 充实安全生产监督管理执法人员，及时协调、解决安全生产监督 管理中存在的重大问题。乡镇人民政府、街道办事处应当协助上级人民政府有关部门 依法履行安全生产监督管理职责，并根据安全生产工作需要，确

22、定负责安全生产监督管理的机构或者工作人员，做好安全生产监 督管理工作。开发区、工业园区、风景区、港区等功能区的管理机构应当 明确安全生产监督管理机构和人员，按照有关法律、法规规定和 人民政府确定的权限履行安全生产监督管理职责。第六条 安全生产委员会在本级人民政府领导下，负责研究 部署、统筹协调、推动解决本地区安全生产工作中的重大事项和 重大问题，研究确定各成员单位的职责分工。事故应急救援预案相衔接。高危生产经营单位、城市轨道交通运 营以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单 位应当将其制定的生产安全事故应急救援预案按照国家有关规 定报送县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部

23、门备 案，并依法向社会公布。高危生产经营单位应当建立安全生产应急救援组织，配备应 急救援器材、设备、物资并进行经常性维护、保养。其他生产经 营单位应当明确负责应急救援的人员。生产经营单位应当每年至少组织一次，高危生产经营单位应 当每半年至少组织一次综合应急救援预案演练或者专项应急救 援预案演练。第五十五条 生产经营单位发生生产安全事故后，应当迅速 采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损 失。发生生产安全事故的生产经营单位应当保护事故现场，需要 移动现场物品时，应当作出标记和记录，妥善保管有关证据。任 何单位和个人不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。第五十六条生产经营单位发生生

24、产安全事故，应当按照国 家和省有关规定立即报告事故发生地县级以上人民政府应急管 理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门；负有安全生产 监督管理职责的部门、乡镇人民政府、街道办事处，以及开发区、 工业园区、港区、风景区等功能区接到事故报告后，应当立即按 照国家有关规定上报事故情况。矿山生产安全事故应当同时报告20 有管辖权的矿山安全监察机构。生产经营单位、有关人民政府及其有关部门不得对生产安全 事故隐瞒不报、谎报或者迟报。第五十七条县级以上人民政府和负有安全生产监督管理 职责的部门的负责人接到生产安全事故或者较大涉险事故报告 后，应当按照生产安全事故应急救援预案的要求立即赶到事故现 场，组织

25、开展科学施救，防止次生灾害。县级以上人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可 以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。事故调查实 行调查组组长负责制，形成事故调查报告，并按规定向社会公布。 存在可能隐瞒不报、谎报、迟报事故，事故涉及危险化学品、矿 山、有限空间作业或者社会影响特别重大等情形的，上级人民政 府可以按照有关规定决定提级调查。提级调查的决定由省、设区 的市人民政府负有安全生产监督管理职责的部门或者安全生产 委员会办公室提请本级人民政府作出。第五十八条 发生生产安全事故的生产经营单位应当认真 汲取事故教训，落实防范和整改措施。负有安全生产监督管理职 责的部门应当对事故发生单位

26、落实防范和整改措施的情况进行 监督检查。第五十九条 县级以上人民政府应急管理部门应当定期统 计分析本行政区域内发生生产安全事故的情况；其他负有安全生 产监督管理职责的部门应当每月将本行业、本系统的生产安全事 故统计报告抄送本级人民政府应急管理部门。21第五章法律责任第六十条生产经营单位的安全生产管理人员未履行本条 例第十七条规定职责的，责令限期改正；导致发生生产安全事故 的，暂停或者吊销其有关资格。第六十一条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改 正，处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿， 并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员 和其他直接责任人员处二万元以上

27、五万元以下的罚款：（一）违反本条例第二十四条第一款规定，未对重大危险源 建立运行管理档案，未对运行情况进行全程监控，未定期对有关 设施、设备进行检测，未定期对有关场所进行安全评估，未制定 应急救援预案，或者未在重大危险源所在场所的明显位置设置安 全警示标志的；（二）违反本条例第二十六条第一款规定，未建立健全事故 隐患排查制度的；（三）违反本条例第二十九条第一款规定，未落实现场安全 管理措施的。第六十二条违反本条例第二十七条第五款规定，生产经营 单位的生产区域、生活区域、储存区域之间的距离不符合法律、 法规和强制性标准规定的，责令限期改正，处五万元以下的罚款, 对其直接负责的主管人员和其他直接责

28、任人员处一万元以下的 罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。22 第六十三条 违反本条例第三十五条第二款、第三款规定， 学校、幼儿园除教学研究活动外，组织学生从事接触有毒有害、 易燃易爆、放射性等危险物品活动的，责令停止违法行为，并处 一万元以上五万元以下的罚款；将教学场所作为危险物品的生 产、经营、储存场所或者将正常使用的教学场所作为机动车停车 场的，责令停止违法行为，并处二万元以上五万元以下的罚款。第六十四条 承担安全评价、认证、检测、检验职责的机构 出具失实报告的，责令停业整顿，并处三万元以上十万元以下的 罚款；给他人造成损害的，依法承担赔偿责任。违反本条例第三十八条规定，承担安全评价、

29、认证、检测、 检验工作机构有下列行为之一的，责令改正，没收违法所得；违 法所得在十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下罚款； 没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处十万元 以上二十万元以下罚款；情节严重的，可以并处责令停业整顿：（一）违反规定程序开展安全评价、认证、检测、检验等活 动的；（二）倒卖、出租、出借或者以其他形式转让资质或者资格的;（三）转让、转包承接的服务项目的；第六十五条生产经营单位不具备本条例规定的安全生产 条件的，责令停产停业整顿；经整顿仍不具备安全生产条件的， 由负有安全生产监督管理职责的部门报请县级以上人民政府决 定予以关闭，有关部门应当依法吊销其有关证照

30、。第六十六条 各级人民政府及其有关部门有下列情形之一23 的，由有关机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法 给予处分：（一）未制定并组织实施安全生产专项规划的；（二）化工园区建设不符合国家产业政策和城乡规划的；（三）未建立和完善全员安全生产责任制度和考核制度的；（四）对依法应予取缔或者关闭的生产经营单位，未予取缔 或者关闭的；（五）接到事故隐患或者安全生产违法行为举报或者报告 后，不依法调查处理的；（六）未能有效组织救援致使生产安全事故损害扩大的；（七）对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的；（八）阻挠、干扰生产安全事故调查处理或者责任追究的。第六十七条 违反本条例规定的行为，有关法律

31、、行政法规已 有行政处罚规定的，适用其规定；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章附 则第六十八条本条例第十六条、第十八条涉及的生产经营单 位从业人员的人数，包括接受其作业指令的劳务派遣人员、灵活 用工人员的人数。第六十九条本条例自 年 月 日起施行。24 附件2关于安徽省安全生产条例（修订草案征求意见稿的起草说明现就安徽省安全生产条例（修订草案征求意见稿）作如 下说明：一、修订的必要性（一）贯彻落实安全生产重大决策部署的需要。安全生产是 关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会高质量发展的重 要标志，是党和政府对人民高度负责的重要体现。党的十八大以 来，习近平总书记站在总体国家安全观、推进国

32、家治理体系和治 理能力现代化的高度，对安全生产工作多次作出重要论述和指示 批示，强调各级党委、政府务必把安全生产摆到重要位置，统筹 发展和安全，坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，严 格落实安全生产责任制，强化风险防控，从根本上消除事故隐患, 从根本上解决问题，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实 处。同时，中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展 的意见和中办、国办关于推进城市安全发展的意见的印发, 对安全生产工作作出了重大系统性部署，需要按照党中央的决策 部署着重解决安全生产体制机制等深层次问题。（二）维护安全生产法制统一的需要。安徽省安全生产条 例（以下简称条例）于2006年

33、制定，2017年进行了修订, 对建立我省安全生产法制体系，预防和减少生产安全事故发挥了 重要作用。2021年6月10日，十三届全国人大常委会第二十九 次会议通过了全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人 民共和国安全生产法的决定，国家主席习近平签署第八十八 号主席令予以公布。这次修法，修改力度大、涉及条文多，较大 幅度地对安全生产法进行了完善。贯彻实施新修订的安全生产 法，必须对条例进行修订，确保下位法与上位法的内容一致。（三）防范化解安全生产重大风险的需要。近年来，围绕安 全生产法的实施，省委、省政府相继对我省安全生产工作作出 了 一系列的工作部署和安排，取得了明显的成效。但是，当前我 省正

34、处在工业化、城镇化持续推进过程中，市场主体不断扩大， 传统和新型生产经营方式并存，各类事故隐患和安全风险交织叠 加，安全生产基础薄弱、监管体制机制和法律制度不完善、企业 主体责任落实不力等问题依然突出，生产安全事故易发多发，亟 须结合我省实际，通过修订条例进一步压实各方安全生产责 任，强化安全生产监督管理，完善安全生产保障措施，确保我省 安全生产形势持续稳定好转。二、修订的主要内容条例修订的主要思路是，以习近平法治思想为指导，深 入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和指示26 批示，全面落实省委、省政府关于安全生产工作的安排部署和省 人大常委会的立法工作要求，坚持科学立法、民主立法

35、、开门立 法，以从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题为导向，通过 对条例的修订，不断夯实企业主体责任和政府监管责任，强 化安全生产基层基础建设，确保安全生产法的贯彻实施和我 省安全生产形势的不断好转。修订主要内容体现在以下几个方面：一是明确由安全生产委 员会建立部门间协商协调机制，提请政府按照业务相近的原则， 确定新兴行业、领域的监督管理部门；二是鼓励和支持安全生产 科学技术研究，促进安全生产成果转移及产业化的推广应用，提 升本质安全水平；三是建立长三角地区安全生产工作协作机制， 统筹协调区域内安全生产重大问题；四是完善全员安全生产责任 制规定，明确生产经营单位应当建立健全从主要负责人到一般

36、从 业人员的全员安全生产责任制；五是强化生产经营单位应当将接 受其作业指令的劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位对从业 人员安全生产的统一管理，履行安全生产保障责任；六是细化“安 全风险分级管控制度”要求，强化生产经营单位风险管控；七是 针对我省有限空间作业事故多发频发态势，提出针对性预防措 施；八是明确安全生产责任保险机构应当建立生产安全事故预防 服务制度，协助投保的生产经营单位开展风险辨识评估、事故隐 患排查、安全管理培训等事故预防工作，建立事故快速理赔及预27 赔付等机制；九是建立完善安全风险评估与论证机制，强化安全 生产源头治理；十是对使用燃气的餐饮行业生产经营单位未安装 可燃气体报警

37、装置等涉及多个负有安全生产监督管理职责部门 的违法行为，明确了执法部门；十一是将我省安全生产举报奖励、 事故提级调查等实践总结提升形成的经验固化为地方立法。28 安全生产委员会可以根据需要设立专业委员会，对重点行 业、领域安全工作实施统筹、协调、指导。县级以上人民政府应急管理部门承担本级安全生产委员会 日常工作。第七条 县级以上人民政府应急管理部门依法对本行政区 域内安全生产工作实施综合监督管理。县级以上人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督 管理职责的部门，按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、 管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，在各自职责范围 内，依法对有关行业、领域的安全生

38、产工作实施监督管理。新产业、新业态、新领域中涉及的安全生产监管职责不明确 的，由安全生产委员会建立部门间协商协调机制，按照业务相近 的原则，明确工作职责分工，经人民政府批准后执行。第八条鼓励和支持安全生产科学技术研究，促进安全生产 成果转移及产业化的推广应用，扶持技术含量高、安全效用强、 应用场景广的安全生产科技项目，提升本质安全水平。第九条 县级以上人民政府应急管理部门应当会同其他负 有安全生产监督管理职责的部门与长三角地区的相关部门建立 安全生产工作协作机制，统筹协调区域内安全生产重大问题，构 建信息互通、资源共享、联勤联动的安全管理体系，加强应急救 援体系一体化建设，强化重大安全风险联合

39、管控、应急预案衔接 与协同救援处置，开展跨区域安全生产执法联动。第十条工会依法对安全生产工作进行监督，参加安全生产 工作检查和事故调查。生产经营单位的工会依法组织从业人员参加本单位安全生 产的民主管理，对本单位执行安全生产法律、法规等情况进行民 主监督，维护从业人员在安全生产方面的合法权益。第十一条 各级人民政府及其有关部门、生产经营单位应当 采取多种形式，开展安全生产法律、法规、规章和安全生产知识 的宣传教育，增强全社会的安全生产意识，提高从业人员的生产 安全事故预防、自救互救能力。报刊、广播、电视、网络等媒体应当开展安全生产公益宣传, 对安全生产进行舆论监督。第二章生产经营单位的安全生产保

40、障第十二条生产经营单位应当具备下列安全生产条件：（一）生产经营场所和设施、设备、生产工艺，符合法律、 法规和强制性标准规定的安全生产要求；（二）有完备的安全生产规章制度和操作规程；（三）资金投入符合安全生产要求；（四）按照规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理 人员；（五）主要负责人和安全生产管理人员具备与生产经营活动 相适应的安全生产知识和管理能力；（六）从业人员经安全生产教育培训合格，特种作业人员取 得相关资格；（七）有生产安全事故应急救援预案，配备必要的应急救援 器材、设备；（A）法律、法规和强制性标准规定的其他安全生产条件。第十三条 矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、民用爆 炸物

41、品生产企业在生产前，应当依照安全生产许可证条例， 向有关部门申请领取安全生产许可证。第十四条生产经营单位应当建立全员安全生产责任制度， 明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，把安全生产工作 纳入生产经营全过程。生产经营单位主要负责人应当履行法律、法规、规章规定的 安全生产职责，定期研究安全生产问题，向职工大会或者职工代 表大会报告安全生产情况，接受负有安全生产监督管理职责部门 的监督检查，接受工会、从业人员对安全生产工作的民主监督。第十五条生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人 经营的投资人应当保证本单位安全生产所必需的资金投入。从事矿山、建筑施工、金属冶炼、运输和危险物品生产、经 营

42、、储存、装卸的生产经营单位（以下简称高危生产经营单位）, 应当按照国家有关安全生产费用管理规定提取、使用安全生产费 用。第十六条高危生产经营单位以及使用危险化学品数量构 成重大危险源的生产单位，应当按照下列规定设置安全生产管理 机构、配备专职安全生产管理人员：（一）从业人员不足一百人的，配备一名以上专职安全生产管理人员；（二）从业人员一百人以上不足三百人的，设置安全生产管 理机构，配备二名以上专职安全生产管理人员；（三）从业人员三百人以上不足一千人的，设置安全生产管 理机构，配备三名以上专职安全生产管理人员；（四）从业人员一千人以上的，设置安全生产管理机构，按 照不低于从业人员千分之五的比例配

43、备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员三百人以上 的，应当设置安全生产管理机构，配备二名以上专职安全生产管 理人员；从业人员一百人以上不足三百人的，应当配备专职安全 生产管理人员；从业人员不足一百人的，应当配备专职或者兼职 安全生产管理人员。国家有关行业管理部门的规定严于本条规定的，从其规定。第十七条生产经营单位的安全生产管理机构和安全生产 管理人员除应当履行中华人民共和国安全生产法规定的安全 生产职责外，还应当履行下列职责：（一）组织安全生产日常检查、岗位检查和专业性检查，并 每季度至少组织一次安全生产全面检查；（二）督促本单位各机构、各岗位履行安全生产职责，并组

44、织考核、提出奖惩意见；（三）参与本单位生产安全事故的应急救援和调查处理；（四）对不听制止或者不予纠正的违章指挥、强令冒险作业、 违反操作规程的行为，及时向本单位的负责人报告。生产经营单位应当为安全生产管理机构和安全生产管理人 员履行职责提供必要保障。第十八条 危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼 单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。从业人员在三百人以上的高危生产经营单位和从业人员在 一千人以上的其他生产经营单位应当设置安全总监，安全总监综 合协调和监督管理本单位的安全生产工作。第十九条生产经营单位应当开展下列安全生产教育和培 训活动：（一）新进从业人员、实习学生、离岗六个月以上

45、或者换岗 从业人员的岗前教育和培训；（-）采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备的有关 从业人员的教育和培训；（三）在岗从业人员的定期教育和培训。从业人员、实习学生，未经安全生产教育和培训合格，不得 上岗作业。第二十条 从事特种作业的人员应当按照国家有关规定经 专门的安全作业培训，考核合格取得特种作业操作资格证书后， 方可上岗作业。生产经营单位不得安排无特种作业操作资格证书的人员从 事特种作业。第二十一条 生产经营单位应当将接受其作业指令的劳务 派遣人员、灵活用工人员纳入本单位对从业人员安全生产的统一 管理，履行安全生产保障责任，不得将安全生产保障责任转移给 劳务派遣单位或者劳务派遣人员、灵

46、活用工人员本人。鼓励使用灵活用工人员的生产经营单位为其提供购置相关 保险等保障措施。第二十二条 生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安 全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和 使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目和矿山、金属冶 炼建设项目竣工投入生产或者使用前，建设单位应当按照规定组 织安全设施验收，形成书面验收报告备查;验收合格后，方可投 入生产和使用。县级以上地方人民政府应急管理部门应当按照有 关规定，对建设单位验收活动和验收结果进行监督核查。第二十三条 生产经营单位应当在易燃、易爆、强腐蚀、有 毒以及可能发生坠落、碰撞、触电等

47、危险因素的工作场所和设备、 设施的明显位置，设置符合国家标准的安全警示标志。第二十四条生产经营单位应当根据安全生产、技术规范要 求，对重大危险源采取下列措施：（一）建立运行管理档案，对运行情况进行全程监控；（二）定期对有关设施、设备进行检测、检验；（三）定期对有关场所进行风险辨识和安全评估；（四）定期检查重大危险源的安全状态；（五）制定应急救援预案，定期组织演练；（六）在重大危险源所在场所的明显位置，设置安全警示标志。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源 及有关安全、应急措施报有关人民政府应急管理部门和有关部门 备案。第二十五条生产经营单位应当建立安全风险分级管控制 度，结合本单

48、位类型和特点，组织专业技术人员和全体从业人员， 全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为 和管理体系等方面存在的安全风险，确定风险类别，开展风险评 估，标注风险等级，划分风险单元，制定风险点清单，明确管控 责任和管控措施。生产经营单位应当针对运行状况和风险点变化情况，进行动 态评估，及时调整风险等级和管控措施。第二十六条 生产经营单位应当加强生产安全事故预防，建 立健全事故隐患排查制度，定期组织事故隐患排查，记录事故隐 患排查治理情况，对高风险设备、工艺、场所、物品和岗位进行 风险辨识，编制事故隐患排查清单。对一般事故隐患，应当及时采取措施予以消除。对重大事故 隐患，应当采取有效的安全防范和监控措施，制定治理方案和应 急预案。重大事故隐患治理结束后，应当对治理效果进行评估， 并向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代 表大会报告。事故