【公文】2023年全市安全生产与自然灾害防治工作要点（全文5102字）.docx

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1、2023年度全市安全生产与自然灾害防治工作要点（全文5102字）为了加强全市安全生产与自然灾害防治工作，切实保障人民 群众生命财产安全，特制定本工作要点。一、总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面学习贯 彻党的XX大精神，认真落实市第六次党代会、市委六届二 次全会精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全, 以“控大事故、防大灾害”为目标，加快数字赋能，强化党 政履职，严格监管执法，压实主体责任，深化专项整治，加 强应急准备，构建大安全大应急框架，以新安全格局保障新 发展格局，为新时代新征程新X开好局起好步营造良好的安 全稳定环境。全年生产安全事故死亡人数同比下降3%,较 大

2、事故控制在10起以内，杜绝重特大事故发生，杜绝因灾 导致的群死群伤责任事件发生。二、重点任务（六）加强应急准备，筑牢最后防线。21 .加强应急预案管理。修订市级突发事件总体应急预案、 专项预案和部门应急预案，情景化编制各类现场处置方案。 加强预案信息化管理，实战化开展应急演练。22 .加强监测预警和应对处置。强化灾害风险普查成果应用， 实施灾害风险区划管理。加强风险定期研判和临灾会商研判, 强化信息化智能化监测预警。全面推行重要预警信息“叫应” 机制，完善区域、行业、单位、部位灾害预警“熔断”机制。 落实“断、禁、停、撤、疏”紧急管控措施，有效防范各类 极端灾害。23 .加强救援力量建设。出台

3、应急力量三年建设规划，做强 市、区县两级专业救援队伍。加强X航空应急救援体系和能 力建设，推动组建X森林消防救援机动队伍，调整充实市级 行业专业救援队伍，完善“专常群”应急力量体系。推动区 县专业救援队伍正规化建设，建立财政保障机制、执行任务 费用补偿机制，解决队伍“易建难养”问题。2023年，区县 专业救援队伍建设完成率达100%、乡镇（街道）应急队伍 建设完成率达100 % o1010LKJFJUJJKDFJSDKKDJFJJDUFDFJDKHGDJKFHDKJHF.加强指挥和通信保障。出台义市自然灾害与事故灾难 应急救援处置指挥管理办法，强化专业技术现场指挥官制 度，提高应急救援组织指挥

4、和处置应对能力。加快应急指挥 平台建设，推进市、区县、乡镇（街道）指挥中心标准化建 设。加强应急指挥通讯保障，提升现场通信网络开设、通信 紧急恢复等保障能力。24 .加强物资装备保障。采取实物储备、产能储备和企业代 储等模式，加强应急物资装备储备，推进物资装备信息化管 理，强化川渝救灾物资保障应急联动，确保市级救灾物资在 10小时内运抵受灾区域，确保满足10万人紧急转移安置需 要。及时开展灾后倒损民房重建工作，建立“一卡通”救灾 资金发放机制，确保受灾困难群众“五有”生活保障率达 100 % o.加强救援协调联动。强化与周边省份重大事故灾害应对 处置联动，加强成渝地区救援协作。完善上下游区域、

5、邻近 地区应急联动机制，推动重点区县制定应对区域性、流域性 突发事件联合应急预案，推进军地应急力量训练资源开放共 享。11LKJFJUJJKDFJSDKKDJFJJDUFDFJDKHGDJKFHDKJHF三、保障措施（一）强化组织领导。全市各级各部门要严格落实安全生产 责任，推动各项安排部署落实到位。严格规划管控和产业安 全准入，推动一批有利于提升本质安全水平和长期发展的项 目落地实施。持续实施安全专项资金机制，强化突发事件和 抢险救灾资金保障。（二）强化激励约束。加大安全生产与自然灾害防治工作督 查力度。严格落实奖惩制度，对真抓实干、成效明显的区县 实行资金奖补支持，对出现特定情形的严格“一

6、票否决”。（三）强化队伍建设。推行应急系统准军事化管理，推进国 家综合性消防救援队伍整合改革。加强对应急管理干部的关 心支持，做好应急管理津贴补贴实施工作，建立应急管理立 功授奖机制。加强应急人才队伍建设，努力提升做好新时期 应急管理工作能力水平。12LKJFJUJJKDFJSDKKDJFJJDUFDFJDKHGDJKFHDKJHF（一）加快数字赋能，提升基层基础。1 .实施城市安全数字赋能行动。聚焦重点行业领域、重大 安全风险，建设集日常管理、监测预警、应急指挥、辅助决 策等功能于一体的“城市安全智慧大脑:加快基础数据汇 聚，推进数字化管理，提升安全风险管控和应急处置能力。 2023年年底前

7、，完成燃气安全、重大危险源监测、防汛抗旱、 森林防火等应用场景数字化建设。2 .实施基层“五有”规范化建设行动。出台加强应急管理 基层基础建设指导意见，围绕有机构、有人员、有条件、有 能力、有规则的“五有”标准，启动乡镇（街道）以及开发 区、工业园区、港区、风景区等功能区应急管理规范化建设。 2023年年底前，基层“五有”建设达标率不低于30%,办 公场所规范化建设率、救援力量覆盖率以及应急救援、执法 装备标准配备率达100%。3 .实施防灾减灾基础建设行动。统筹山水林田湖草沙一体 化、系统化治理，开展今冬明春灾害防治基础建设，新建森 林防火标准化检查站100个、火情智能监控点2900个，加

8、快消防水池、阻隔带等防灭火基础设施建设；完成14项抗LKJFJUJJKDFJSDKKDJFJJDUFDFJDKHGDJKFHDKJHF 旱基础工程、6项水毁修复工程建设；完成重大地质灾害工 程治理项目14处，安装智能监测预警设备360处；完成市 地震烈度速报与预警工程建设,建成地震预警监测站402个。4 .实施安全科技推广应用行动。积极推广安全生产先进实 用的技术、产品、工艺等科研成果，实现“机械化换人、自 动化减人”。加快成立X市应急管理研究院，开展应急管理 领域科学理论、政策法规以及事故预防、监测预警和应急救 援等技术研究。5 .实施全民安全素养提升行动。深化开展安全宣传进企业、 进社区、

9、进家庭、进校园、进农村活动，创新开展安全生产 月、“5 12”防灾减灾日、“安康杯”企业安全知识技能竞 赛、“安全文化示范企业”、“最美应急人”等活动。推进区 县（自治县，以下简称区县）、乡镇（街道）、村（社区）安 全体验馆（室）等安全科普体验基地群建设，推出300部安 全科普教育精品。强化重要节点、重要事项、重要政策安全 宣传和新闻发布。（二）完善体制机制，强化党政履职。6 .强化党政领导干部务实履职。坚持党政领导干部清单履LKJFJUJJKDFJSDKKDJFJJDUFDFJDKHGDJKFHDKJHF 职，制定安全生产责任清单和年度重点工作任务清单，将发 现和解决问题作为履职的重要标准。

10、严格执行党政领导干部 工作纪实报告制度，强化重要时段、重要节点履职调度。落 实安全生产述职评议制度，将责任落实情况作为领导干部考 核的重要内容。完善常态化警示曝光机制，严格落实通报约 谈、末位发言等措施。7 .强化行业部门安全监管职责。按照“三个必须”和“谁 主管谁负责、谁审批谁负责”以及业务相近原则，厘清新产 业、新业态等新兴行业领域安全监管职责，不断消除监管盲 区。强化建设、交通、水利等重点在建项目行业与属地分责 共管，理顺危险化学品、道路运输、燃气、自建房、电动自 行车等行业领域全链条安全监管责任，落实老旧楼栋电梯加 装、家庭装修、外立面（城镇风貌）整治、非A级旅游景区、 游乐设施等安全

11、监管责任。8 .强化安委办、减灾办实体化运行。支持鼓励区县试点先 行，探索安委办、减灾办实体化运行。强化全市各级安委办、 减灾办牵头抓总作用，加强对同级部门和下级政府的指导协 调、监督检查、巡查考核，定期上报安全履职及督查考核情 况。优化“两委十一办四指”组织架构，建立专项安全办公 室月报告、年述职机制。LKJFJUJJKDFJSDKKDJFJJDUFDFJDKHGDJKFHDKJHF.强化“实名制”安全监管。聚焦安全生产与自然灾害防 治重点管控企业（单位），规范开展“分级监管、划干分净、 落到人头”实名制监管。根据安全风险和规模大小，按市、 区县、乡镇（街道）分级明确行政负责人、行业监管部门

12、负 责人、企业（单位）责任人“三个责任人”，及时调整优化， 统一挂牌公示。严格“三个责任人”履职标准，行政负责人、 行业监管部门负责人每月至少开展1次检查指导，每半年完 成1次挂牌企业（单位）指导检查全覆盖，在重要节点、复 工复产、出现险情、发生事故等特殊时期必须到场履职。（三）坚持依法治安，严格监管执法。9 .坚持严格执法总基调。严格执法检查，科学编制年度监 督检查计划，落实“日周月”执法检查要求，在重要时段、 重要节点加密执法检查频次。严格执法规范，强化检查诊断、 行政处罚、整改复查“三部曲”闭环执法，落实行政执法公 示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核制度。严格执 法处罚，坚持执法“

13、清零”和执法“三个强度”提升，对突 出违法行为依法从重处罚。严格执法问效，按照最高人民检 察院“八号检察建议”要求，加强对执法监管人员失职渎职 等行为的调查追责。严格“互联网+执法”，重点企业信息LKJFJUJJKDFJSDKKDJFJJDUFDFJDKHGDJKFHDKJHF录入率、执法人员信息录入率、线上执法率、监管行业覆盖 率达100 % o.加强事故灾害调查处理。坚持“有案必查、一案双查、 三责同追、四不放过”，严格生产安全事故调查处理，对道 路运输、建设施工、生产经营性火灾等重点行业领域典型事 故实施挂牌督办。强化自然灾害调查评估，严格执行地质灾 害调查评估暂行办法，出台洪涝灾害、森

14、林火灾调查评估制 度。加强应急与公检法等部门协作联动，落实安全生产与灾 害防治“行刑衔接”制度。10 .加强问题隐患警示曝光。落实安全生产诚信管理办法, 分区县、分行业领域建立完善失信惩戒和守信激励机制，严 格执行企业安全生产“黑名单”制度。交通、建设、消防等 重点行业部门要常态化开展典型事故责任单位通报约谈，对 存在突出问题、事故多发和发生较大生产安全事故的企业进 行警示曝光。11 .加强违法行为有奖举报。健全安全生产举报奖励机制， 深化举报奖励工作宣传发动，扩大有奖举报知晓率、参与率。 加强举报奖励系统平台建设，提高平台使用效益。抓实抓好 线索依法查办和举报奖励兑现，提升群众积极性和主动性

15、。LKJFJUJJKDFJSDKKDJFJJDUFDFJDKHGDJKFHDKJHF.加强安全监管法治保障。完成X市安全生产条例X 市消防条例修订，启动义市森林防火条例义市防汛 抗旱条例修订，制定X市应急救援管理条例。推进“百 部地标”编制实施，制定工贸行业企业维修作业安全规范、 网约车经营者安全生产运营规范、电动汽车充换电基础设施 安全检查细则和执法标准等地方标准。（四）压实主体责任，强化安全管理。12 .压实企业安全生产主体责任。严格企业法定代表人、实 际控制人、主要负责人安全生产第一责任人责任。以标准化 为统领，构建符合企业生产实际的安全管理体系，推动企业 达标、专业达标、岗位达标。组织

16、建立全员安全生产责任制， 明确领导班子成员和内部各部门安全生产职责。深化“日周 月”隐患排查，分级制定清单，严格排查整治。落实关键环 节总工程师制度，危险化学品、矿山、工贸、建设、交通等 行业领域重点企业要设置总工程师岗位，提升安全管理效能。 强化一线岗位规范操作，按照全员、全过程、全岗位要求， 全面推行岗位风险清单、职责清单、操作卡、应急处置卡“两 单两卡”制度，确保“记得住、说得明、做得到二LKJFJUJJKDFJSDKKDJFJJDUFDFJDKHGDJKFHDKJHF13 .压实灾害防治主体责任。学校、医院、养老机构等重点 单位，水库、堤防护岸、城市大型综合体、综合交通枢纽、 隧道桥梁

17、等重点设施，以及山洪和地质灾害易发区、旅游景 区、城镇（工业园区）易涝区等重点区域管理单位，要清单 化明确洪涝灾害、地质灾害、森林火灾等灾害防治主体责任, 做好责任公示、风险研判、安全巡查、隐患整治、监测预警、 紧急管控等重点工作。（五）着眼两个根本，深化专项整治。14 .深化安全生产专项整治三年行动巩固治理。立足从根本 上消除隐患、从根本上解决问题，巩固安全生产专项整治三 年行动成效，将有效经验固化为制度性成果，建立落实重点 行业领域遏制重特大事故发生的长效机制。15 .深化“两重大一突出“集中整治。道路交通领域，深化 “三化六体系”和农村“两站两员”建设，严格“两客一危”车辆动态监管，开展

18、客运车辆、9座以上租赁客车、旅游包 车、货运车辆违法行为整治，建设农村公路生命防护工程 4000公里，改造公路危旧桥梁90座。建设施工领域，推进 自建房安全专项整治，开展建设施工“两防”和关键岗位人 员到岗履职情况专项整治。非煤矿山领域，推进“四化六体LKJFJUJJKDFJSDKKDJFJJDUFDFJDKHGDJKFHDKJHF 系”建设，落实“一统四抓”安全管理，打造全生命周期安 全绿色智慧矿山。危险化学品领域，加强重大危险源、高危 细分行业、危险化学品产业转移项目、化工园区、烟花爆竹（批发）企业安全风险防控，实行分类整治。工贸领域，持 续开展“四涉一有限一使用”专项整治。燃气领域，加快

19、老 旧管道更新改造，推进燃气安全装置加装和设施智能化改造, 严查第三方施工破坏行为。消防领域，深化高层建筑、厂房 库房、老旧小区等火灾隐患排查整治。推进特种设备安全乘 梯守护行动。加强再生资源回收行业专项整治。16 .深化“打非治违”专项治理。健全部门联动打非工作机 制，严厉打击矿山无证非法开采、超层越界开采、以建代采 等行为；严格整治危险化学品无证无照生产经营、非法储存 油气、非法运输销售成品油等行为；严查烟花爆竹非法经营 销售行为；大力整治建设施工违法分包转包、资质挂靠等行 为。17 .深化中介服务整治。严格落实义市应急管理专家管理 办法，建立畅通申诉、投诉、举报、约谈、通报等机制， 强化专家服务监督管理。聚焦“两虚假”“两出借”等问题 开展检查督导，严格查处超资质承揽业务、重复收取费用、 擅自扩大收费范围等行为。LKJFJUJJKDFJSDKKDJFJJDUFDFJDKHGDJKFHDKJHF