绵阳经开区试点开展全员聘用制探索人事制度改革.docx

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1、绵阳经开区试点开展全员聘用制探索人事制度改革绵阳经开区设立于2000年8月，2012年升级为国家级经开 区。20年来，绵阳经开区开发建设取得了一定的成绩，为全市 经济社会发展作出了巨大贡献。但随着时间推移，逐渐出现经济 实力不强、公共配套不完善等问题。特别是在选人用人体制机制 上，存在“论资排辈”“能上不能下” “一编定终生”等问题， 在园区聘用人员、在编干部中“天花板”效应突出，普遍缺乏闯 劲、拼劲和干劲，一定程度上影响了开发建设的质效。经开区坚 持问题导向，在前期充分调研的基础上，于今年3月确定区综合 办公室、区党群工作部、区经济发展和科学技术局、区住房和城 乡建设局、区经济合作局、区产业

2、化服务6个部门（单位）作为 试点，全面启动了深化干部人事制度改革推行全员聘用制试点实 施工作。打破了选人用人、薪酬分配、考核奖惩等人事机制制约, 建立了人员能进能出、岗位能上能下、待遇能升能降的岗位管理 机制，实现了干部轮岗交流、人才资源优化、机构精简高效等预 期改革目标。此举得到了社会各界的关注，广元、遂宁、德阳和 绵阳各区县多次到我区考察交流。一、推进试点的主要做法（一）注重学习，强化统筹，科学制定实施方案。在借鉴 天津经开区、游仙高新区等地区成功经验的基础上，绵阳经开区 结合自身实际，形成了绵阳经开区深化干部人事管理制度改革 推行全员聘用制试点方案及5个配套文件，即“全员聘用制 1+5试

3、点方案”，明确了全员聘用制改革试点工作方向、举措和 目标，为推行全员聘用制改革试点提供了工作遵循和制度保障。（二）加强领导，全员参与，广泛开展宣传动员。成立以区 党工委书记兰劲同志任组长的全员聘用制试点工作领导小组，组 建了日常办事机构。按照“不等不靠、分步推进、逐步完善”的 思路，制定了任务清单，厘清了工作职责，实行挂图作战。期间, 领导小组及日常办事机构累计召开专题研讨会近20次。3月18 0,区党工委管委会通过电视电话会的形式召开动员大会，重点 宣讲全员聘用制改革试点的实施步骤、报名条件等各方面要求， 动员区内各级各类干部争当改革的参与者、促进派，各街镇、区 级各部门、区直各事业单位在编

4、干部、聘用人员参加了大会，确 保了知晓面和影响力。（三）科学设岗，公开公正，压茬推进人员选聘。围绕“人 岗相适、依事择人、人事相宜”目标，根据机构“三定”方案， 6个试点部门（单位）共设置6个主要负责人、14个分管负责人、 126个主办和职员岗位，共计146个岗位。按照岗位公开、条件 公开、程序公开、结果公开的原则，3月16日一3月28日，面 向全省组织开展1个主要负责人、3个分管负责人岗位公开选聘 工作，24名来自市级机关和其他地市的年轻优秀干部报名参加; 3月31日一4月16日，面向区内在编、聘用人员组织开展5个 主要负责人、n个分管负责人岗位公开竞聘工作；4月18日一4 月25日，按照“

5、双向选择、单位自主”的原则，6个试点部门 （单位）开展126个主办和职员岗位竞聘工作。期间，在面向全 省和区内主要负责人、分管负责人岗位竞聘中，邀请了相关专家 作为评委共同参与面试评分。（四）建立机制，严格考核，注重工作过程监控。统筹做好目标绩效考评指标体系的确定、目标任务的分解，把考核责 任和要求具体落实到单位、落实到人头，做到人人手上有工作、 肩上有责任、头上有指标。采取月度、季度、年度考核的方式, 强化了对试点部门（单位）的工作考评和人员考核，各项工作 实现无缝衔接、平稳交接。二、试点当前进展和取得的主要成效绵阳经开区6个试点部门（单位）人员选聘工作于今年3月 18日启动，4月底结束，1

6、30名干部通过竞聘上岗履职，16个职 员岗位出现空缺。通过近5个月时间的运行，在6个试点部门（单 位）的带动下，绵阳经开区干部干事创业热情高涨，工作质效提 升明显，赢得了社会各届特别是区内企业、群众的普遍好评和认 可，全员聘用制改革试点成效正在逐步显现。（一）打破制约，营造了以实绩论“英雄”的用人环境。通 过打破身份、年龄、职务、“一编定终身”“论资排辈”等制约, 消除了广大干部讲身份、熬时限等不良风气，给予年轻干部施展 才智、成就梦想的舞台，改变了事业干部上升空间相对狭窄的局 面，解决了聘用干部看不到前方、没有奔头的处境。经过层层竞 聘，2名副科级领导干部竞聘到试点部门（单位）主要负责人岗

7、位；4名事业干部竞聘到试点部门（单位）分管负责人及以上岗 位；4名一般在编干部、4名聘用人员竞聘到试点部门（单位） 分管负责人岗位；8名一般干部竞聘到试点部门（单位）主办岗 位，实打实的营造了 “能者上、平者让、庸者下”的良好氛围， 迈出了人事管理从身份管理向岗位管理转变的关键一步。（二）双向选择，实现了干部职工轮岗交流。本次改革试点 在竞聘过程中，部门可以自主择其才，全区干部职工也可以根据 自身优势、长处、能力去选择合适岗位，以自己的才干，干自己 想要干、能干好的事情，避免了过去干部职工被“赶鸭子上架”“强按牛头”的被动局面。通过此次试点，在同一部门（单位） 的岗位上工作时间长达5年的6名正

8、科级干部实现了轮岗交流， 轮岗交流率100%;主办和职员轮岗交流率达到67.92%,做到了 人尽其才、才尽其用，各展所长、各得其所。（三）配置优化，改善了干部队伍整体结构。通过双向选择、 竞聘上岗，6个试点部门（单位）科级干部平均年龄下降了 7岁, 30岁以下干部占比提高了 25%,大学本科及以上干部占比提高了 20%,工业类专业干部在干部总数的占比提高了 7%,干部队伍年 龄结构、学历层次、能力素质等方面得到明显优化，为各项工作 开展提供了坚实的人员保障。（四）唯才是举，调动了各方面工作积极性。在竞聘中发现 了一批优秀干部，3名工作能力较强、工作实绩突出，竞聘中评 委认可、大家公认的优秀干部

9、，经区党工委集体研究后给予了提 拔使用。6个试点部门（单位）在原岗位落聘的7名科级干部和 1名一般干部，区党工委本着“不拘一格”又不“降格以求”的 原则，坚持从心理上关爱，从发挥个人特长、有利干部成长的角 度综合考虑，逐一进行了合理安排，最大限度保护了干部干事创 业的积极性和主动性，维护了干部队伍的和谐稳定。当前，绵阳 经开区各级干部人心思进、人心思干已蔚然成风。通过在全区6个试点部门（单位）开展全员聘用制改革试点, 引入竞争机制，破除“论资排辈”“一编定终身”的僵化用人模 式，打破身份、部门、职务限制，盘活人才资源存量，建立“人 员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降”的岗位管理机制， 促进了人事管理由“身份管理”向“岗位管理”转变，推动了实 现干部轮岗交流，畅通聘用人员、在编干部上升通道和优秀专业 人才引入渠道，改善了试点部门（单位）年龄、学历结构，激发 了各级干部干事创业激情与活力。为在绵阳经开区乃至全市深化 人事制度改革提供借鉴、积累经验。