城市公共交通突发事件应急预案.docx

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1、城市公共交通突发事件应急预案1总则1.1 编制目的为有效应对城市公共交通突发事件，及时、有序地开展 应急救援工作，维护城市公共交通运行秩序，保护人民群众 生命财产安全，保障城市稳定，制定本预案。1.2 编制依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发 事件应对法中华人民共和国道路交通安全法生产安全 事故应急办法中华人民共和国道路交通安全法实施办法 中华人民共和国道路运输办法生产安全事故报告和调 查处理办法城市公共汽车和电车客运管理规定JT/T 11562017城市公共汽电车运营安全管理规范JT/T 1018 2016城市公共汽电车突发事件应急预案编制规范JT/ T 999 2015城市公共汽

2、电车应急处置基本操作规程 DB37/T32112018城市公共汽电车客运企业安全风险分 级管控指南及其它相关的法律、法规和管理制度。1.3 工作原则(1)统一领导，分级负责。在市政府的统一领导下， 建立健全分级负责的应急管理体制。(2)统筹安排，分工合作。政府各相关职能部门、各 in级（较大，黄色）、iv级（一般，蓝色）。3.3预警发布1.3. 1W级预警由事发地区县政府及其相关部门负责发 布，市应急局、市公安局、市交通运输局提供应急指导和协 助。3. 3.2III级预警由指挥部发布。3.4警后预防预警发布后，相关部门和单位根据预警的不同类别和级 别，采取相对应的措施进行预防，并随预警级别调整

3、变更预 防措施，避免或减少突发事件的损害。4应急处置4. 1信息报告城市公共交通突发事件信息实行逐级上报制度，视情 （特别重大和紧急）可越级上报。报告内容主要包括：报告 单位、报告人，联系人和，报告时间、地点和现场情况；事 件的简要经过、发展态势、人员伤亡和财产损失情况的初步 估计；事件原因的初步分析；事件发生后已经采取的措施、 效果及下一步工作方案；其他需要报告的事项。达到III级以上突发事件的信息，事发地区县政府和交通 运输主管部门要在事发后25分钟内将初步情况分别电话报 告市委值班室、市政府值班室、市交通运输主管部门，同时 报市应急局；事发后50分钟内，必须书面报告初步核实的 情况，作为

4、突发事件初步上报的口径。要求核报的信息，事发地区县政府和交通运输主管部门 要迅速核实，及时反馈相关情况。电话反馈初步核实情况时 间不超过15分钟；对于明确要求报送书面信息的，反馈时 间原则上不超过40分钟，有关情况可以续报。4.2先期处置4.2.1 突发事件的责任单位立即启动先期救援预案，紧 急动员本单位及附近应急人员、车辆、应急设备等应急资源 进行应急响应。4.2.2 2. 2接报单位迅速核实突发事件情况，组织力量搜救 伤亡人员，控制危害。4.2.3 对可能导致次生、衍生灾害的突发事件，应果断 控制和切断突发事件源，全力控制事态发展。4.2.4 可能危害现场或周边地区群众的，实施现场人员 紧

5、急疏散，组织群众开展自救和互救。4.2.5 2. 5开展紧急医疗救援，抢通、铺设救援通道。4.2.6 利用广播、告示牌等方式发布危险或避险警告， 对现场实行保护和警戒，维护治安秩序。4.2.7 继续动态监测，核实信息。4.2.8 2. 8采取其他必要的先期救援措施。4. 3分级响应响应级别。按照突发事件级别采取分级响应。响 应行动级别分为4级：特别重大（I级）、重大（H级）、较 大（in级）、一般（W级）。iv级突发事件的应急响应行动, 由事发地区县政府发布，并组织响应。in级突发事件由指挥 部发布，各成员单位根据预案实施响应行动。发生II级和I级城市公共交通突发事件时，启动市级应 急预案，全

6、力投入先期响应行动，并报告省政府，在国家、 省应急指挥机构指导下，开展应急处置。4. 3.2现场指挥（1）按照属地管理原则，事发地区县政府先期成立现 场临时应急指挥机构，领导先期处置工作。（2）现场应急指挥部成立后吸纳临时应急指挥机构， 统一组织开展应急救援行动。应急响应升级的，现场指挥部 的指挥权呈上一级应急指挥机构。（3）现场应急指挥部成员深入一线，关注事态发展， 保障增援协调工作的效率，根据需要组织增援力量。（4）增援单位的增援力量指定负责人带队，保障支援 工作服从统一指挥，顺利展开应急响应行动。4. 3. 3协调联动（1）部门联动。各个部门之间的协调联动，由各应急 工作组的牵头单位负责

7、，相关参与部门和单位应全力予以配 合。（2）区域联动。本市跨区域的应急保障联动，由指挥部组织协调；与外市之间的协调联动，服从省应急指挥机构 统一调遣。4. 4响应终止指挥部根据相关职能部门和专家建议，在应急响应行动 达到以下效果后，宣布应急响应终止，并通知相关单位和公 众。（1）城市公共交通突发事件的损害得到常态管控；（2）受伤人员得到妥善救治；（3）危害公共交通安全运行的因素得到消除；（4）中断的公共交通得到基本恢复。5后期处置5. 1善后处置（1）应急处置过程中征用的设备和物资等，事后应当 及时归还；造成损坏或者无法归还的，依法给予补偿或者作 其他处理；受害、伤亡人员及家属的安抚、抚恤、理

8、赔、补 偿按有关规定执行；（2）对因突发事件造成生活困难需要社会救助的人员， 由当地人民政府按国家有关规定负责救助；（3）保险监管部门要督促有关保险机构及时做好有关 单位和个人的理赔工作。5.2调查分析各应急工作组应当完整、准确地记录应急救援的重要事 项，妥善保存相关原始资料和证据，以便分析查明事件原因、 性质、人员伤亡、影响范围、经济损失等情况。按照生产 安全事故报告和调查处理办法等有关规定，应急指挥部向 同级人民政府提出对突发事件开展调查的建议，并提出防范 和整改措施建议。5.3总结评估应急工作结束后，参加应急救援的部门、单位要及时核 实救援消耗、设备损害情况，并形成总结报告，连同记载应

9、急过程的录像和文字资料于10个工作日内上报指挥部办公 室。指挥部办公室应总结评估突发事件应急救援工作情况, 提出存在的不足和改进建议，并在20个工作日内向指挥部 提交总结报告，并报上级主管部门备案。5. 4恢复重建事发地区县政府要及时组织和协调有关部门、单位尽快 修复（或装备）被损坏的公共交通工具、场所、运行线路等 设备设施。事故发生地有关恢复重建措施落实情况须及时上 报指挥部办公室。6. 5信息发布城市公共交通突发事件信息发布工作由指挥部统一领 导，新闻宣传部门统一管理，保障突发事件信息发布及时、 准确。6保障措施7. 1队伍保障7.1.1 各城市公共交通运营单位应组建抢险救援队伍， 定期培

10、训和演练。6. 1.2各应急工作组可动员机关团体、企事业单位、公 益团体和志愿者队伍的社会力量参与相应的救援工作。7. 2通讯保障建立以保障公共交通突发事件应急响应为核心的通讯 系统和保障制度，保障应急响应期间指挥部、各应急工作组、 相关职能部门、参与应急工作的各单位及相互间通讯顺畅。8. 3物资保障8.1.1 相关部门根据职责分工、救援需要适当储备常备 应急救援物资，保证应急救援的需求。8.1.2 指挥部成员单位应建立现场救援和工程抢险装备 数据库，并明确其类型、数量、性能和存放位置等。应急装 备拥有部门和单位要建立相应的登记、维护、保养和调用等 制度，确保应急状态时统一调配使用。6. 3.

11、 3事发地区县政府依据有关法律法规，可及时动员 和征用社会物资。6. 4运输保障交通运输部门协调运输力量，保障应急救援的人力、物 力及时运送。公安交管部门组织开设应急救援运送的通道, 保障应急救援物资输送畅通。6. 5公共客运保障运能保障。各相关企业应按营运车的技术状况等 配置足够的运能储备，保障应急时能及时投入运行。6. 5. 2保障调度指向(1)按照各单位内部就近调度原则，由本单位组织调 度应急救援力量实施保障。(2)城市公共交通应急保障力量不足时，由指挥部现 场组织调度长途客运等应急力量增援，或请求省级应急机构 启动跨市域的增援调度预案。6 . 6经费保障由市、区县两级财政统筹安排。企业

12、常备物资经费由企 业自筹资金解决。7监督与管理6.1 通过各种新闻媒体和其他宣传方法向公众宣传、普 及城市公共交通安全及应急救援的基本知识，提高公众应急 反应能力。7 . 2各应急保障单位应有计划地开展应急响应培训和演 练工作，保证应急队伍具备熟练正确的应急响应能力。8 .3突发事件应急救援指挥机构应定期组织各成员单位 进行突发事件的应急演练，保持各成员单位熟练掌握应急救 援和协作联动预案诸要素，强化应急救援的协同能力。9 .4对在应急工作中做出突出贡献的集体和个人给予表 扬和奖励；对玩忽职守、不认真履行职责、擅离职守并造成 严重后果的责任单位和个人依规依纪依法追究责任。8附则8.1出现下列情

13、况时，市交通运输局应及时组织评估、 修订完善本预案，报市政府和省交通运输厅备案，并抄送有 关部门：(1)制定预案所依据的法律、法规、规章、标准发生 重大变化；(2)单位职责或重要应急资源发生变化；(3)在预案演练或者应急救援中发现需要修订预案的 重大问题；(4)安全生产面临的风险发生重大变化；(5)其他应当修订的情形。区县城市公共交通突发事件应急预案可参照本预案制 定实施。8. 2本应急预案报省交通运输厅备案。8. 3本预案自发布之日起生效并实施。公共交通企业以及相关应急保障单位强化联动协调，保持应 急资源共享，建立相互衔接的应急分工合作机制。（3）预防为主，综合治理。全面开展培训、宣传和演

14、练工作，采取切实预防措施，综合治理安全隐患，保障应急 救援及时、准确、高效。（4）依靠科技，加强管控。依托科技手段，加强安全 生产的预测、预警、监测和应急救援，有效避免或控制突发 事件的损害。1.4适用范围1.4.1 本预案所称突发事件，是指突然发生并造成或者 可能造成公共交通的场所、工具、运行线路损害和相关人员 伤亡，危害城市公共交通的紧急事件。城市公共交通包括城 市公共汽电车、轨道交通（含有轨电车，下同）和出租汽车 等城市客运方式。1.4.2 本预案适用于发生在我市行政区域范围内的ni级 突发事件应急响应，指导IV级突发事件应急响应，支持I、 II级突发事件应急响应。1. 4. 3各区县政

15、府、城市公共交通企业需根据实际情况, 制定与本预案相衔接的应急预案。1.5分类分级1.5.1 突发事件根据发生的过程、性质和机理，主要分 为以下四类:（1）自然灾害。主要包括台风、暴雨、洪灾、地震、 滑坡、地面塌陷、大雾、冰冻、暴雪等对公共交通造成的灾 害。（2）事故灾难。主要是城市公共交通客运过程中发生 的事故、场站（场所）内部发生的事故、相关设施和设备的 事故等。（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不 明原因疾病以及其他严重影响公共交通出行安全的事件。（4）社会安全事件。主要包括涉及公共交通的恐怖袭 击事件、经济安全事件、涉外突发事件。1.5.2 城市公共交通的各类突发事件按照其

16、严重程度、 可控性和影响范围等因素，分为以下四级：I级（特别重大，下同）：造成30人以上死亡或者导致 100人以上重伤，或者造成1亿元以上直接经济损失。II级（重大，下同）：造成10人以上30人以下死亡或 者导致50人以上100人以下重伤，或者造成5千万元以上1 亿元以下直接经济损失。III级（较大，下同）：造成3人以上10人以下死亡或者 导致10人以上50人以下重伤，或者造成1千万元以上5千 万元以下直接经济损失。W级（一般，下同）：造成3人以下死亡或者导致10人 以下重伤，或者造成1千万元以下直接经济损失。本节的“以上”均含本数，“以下”均不含本数。2组织体系本预案组织体系由城市公共交通应

17、急指挥部(以下简称 “指挥部”)、指挥部办公室、应急工作组三部分构成。2. 1应急指挥部2.1.1 指挥部组成：指挥部由市政府分管副市长担任总 指挥；市政府分管副秘书长，市公安局负责人，市应急局、 市交通运输局、事发地区县政府主要负责人担任副总指挥; 市委宣传部、市发展改革委、市公安局、市民政局、市财政 局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市 卫生健康委、市应急局、市城市管理局、市大数据局、市气 象局、市消防救援支队、中国联通XX市分公司、XX移动通 信公司、XX电信公司、国网XX供电公司、事发地区县政府 分管负责人为成员。2. 1.2应急指挥部的主要职责：(1)决定启动HI级突

18、发事件应急响应；(2)上报I、n级突发事件，对I、n级突发事件采 取先期必要救援，积极支持I、n级应急响应；(3)对相关重大事项进行决策和部署，并领导应急响 应的全过程；(4)指导下设各工作组开展救援工作；(5)决定终止HI级突发事件应急响应。指挥部的指令由总指挥长下达，或者授权副总指挥下达。2. 2指挥部办公室1.1 .1指挥部下设办公室，由市交通运输局XX相关成员 单位组成。1.2 . 2指挥部办公室职责：（1）应急值守和信息汇总（传递）；（2）向指挥部及时上报相关信息；（3）传达落实指挥部的部署和相关指令；（4）协调衔接各应急工作组和各相关成员单位之间的 工作；（5）指导相关责任单位建立

19、完善IV级突发事件的应急 救援预案；（6）组织安排III级突发事件应急演练，落实演练和应 急救援措施。2. 3主要成员单位职责根据突发事件分类分级，参与应急工作的相关部门和单 位在指挥部统一领导下的主要职责：市委宣传部：负责组织协调突发事件新闻发布工作，指 导召开新闻发布会，正确引导社会舆论。市发展改革委：协调供电公司等单位为应急救援工作提 供保障。市公安局：负责组织开展现场治安、警戒及周边道路交通管制，保障救援运输畅通和城市公共客运通行；协调相关 方开展现场处置。市民政局：负责协调做好死亡人员的善后事宜；指导协 调区县民政部门做好受灾人员的生活救助工作。市财政局：负责事故救援中应由市级财政安

20、排的经费保 障，保障应急资金及时到位。市生态环境局：负责突发事件现场环境及周边大气、水 环境监测工作，为指挥部决策提供依据；提出污染物、有毒 有害物的处置建议。市住房城乡建设局：负责组织城市住建系统相关单位， 参与突发事件抢险救援、物资保障等工作。市交通运输局：负责组织协调突发事件应急物资征集和 运输保障；组织或参与中断道路、车站抢建抢修等救援；协 调组织城市客运企业参与应急救援。市卫生健康委：负责调配医务人员、医疗器材、急救药 品，组织现场抢救及伤员转运、分流等救治工作；负责统计 上报接收到的伤亡人员信息。市应急局：参与突发事件应急救援工作，协助指挥部沟 通、协调相关部门工作，参与公共交通领

21、域事故的调查处理。市城市管理局：负责所辖道路设施的应急管理工作，参 与突发事件应急救援有关保障工作。市大数据局：负责应对突发事件有关信息数据保障工作。市气象局：负责突发事件中灾害性天气的监测、预报, 并及时发布预警信息。市消防救援支队：参与突发事件应急救援工作。中国联通XX市分公司、XX移动通信公司、XX电信公司 等通信部门：负责组织通信队伍，保障应急救援的通信畅通。国网XX供电公司：负责突发事件应急救援电力保障。事发地区县政府：参加安全警戒、抢险救灾等工作；牵 头做好先期应急、善后处置等工作。其他有关单位：在应急救援指挥部统一协调指挥下，依 据各自职责参与应急救援工作。2. 4应急工作组指挥

22、部下设八个应急工作组：(1)安全警戒组由市公安局牵头，市城市管理局、事发地区县政府等有 关单位配合。负责组织现场警戒、疏通车辆、疏散群众、维护治安秩 序和加强防范控制等工作。(2)现场救援组市交通运输局或相关专业部门牵头，市应急局、市公安 局、市住房城乡建设局、市生态环境局、市消防救援支队及 相关区县政府、相关企业等单位组成。负责搜救人员、抢救重要设施、设备、财物等工作。(3)医疗救护组由市卫生健康委牵头，120急救中心、相关医院等单位 组成。负责对现场受伤人员进行急救，必要时设立现场临时急 救站；采取转运、分流等措施妥善安排伤员就医治疗；及时 统计接收到的伤亡人员情况，向指挥部报告。(4)应

23、急保障组由市交通运输局牵头，市公安局、市住房城乡建设局、 市民政局、市财政局、市城市管理局、市生态环境局、市大 数据局、中国联通XX市分公司、XX移动通信公司、XX电信 公司、国网XX供电公司及相关区县政府组成。负责应急救援物资的征集和运送，保障救援通讯联络, 保持城市客运交通秩序。(5)新闻宣传组由市委宣传部牵头，市应急局、市公安局、市交通运输 局等相关单位参与。负责对突发事件的信息进行收集、整理并按规定及时发 布，稳定舆情，防止负面舆论引发社会恐慌。(6)善后处理组由事发地区县政府牵头，市民政局、市财政局、市交通 运输局、市公安局、市总工会及相关企业组成。负责妥善处理突发事件的人员伤亡、财

24、产损失赔付等善 后工作。（7）技术专家组由市交通运输局牵头，根据事故情况，召集交通运输、 城市建设、环境保护、气象等专业的专家组成。参与突发事件处置，负责提供技术咨询意见，供指挥部 决策；为现场抢险救援措施提供技术支持和指导；对灾后恢 复提供可行的实施方案。3预警预防3. 1预警体系3.1.1 预警网络。以城市公共交通企业为预警基础，辅 以110、119、120、122、12395 （水上遇险报警电话）等市 报警平台，构成全天候全范围的行业应急预警网络。3.1.2 信息受理和报告。预警原始信息接收单位负责对 监测和收集的信息进行甄别核实，达到预警等级的，应立即 报告，确保应急处置相关方及时掌握预警讯情。3.1.3 通讯渠道及相关要求。成员单位应保障预警渠道 24小时畅通，通讯联络方式发生变化的，应及时向上级报告, 并告知相关联动单位。对于涉密信息，负责收集的相关单位 应当遵守相应管理规定，做好信息保密工作。3. 2预警分级按照城市公共交通突发事件可能造成的后果，应急预警 分为四级：I级（特别重大，红色）、II级（重大，橙色）、