农村妇女土地权益维权难问题的思考.docx

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1、农村妇女土地权益维权难问题的思考弥勒市妇联伏燕近几年来，随着城市发展中征用.土地的增加和农村妇女维权意识的觉醒，农村妇女土地 权益的维护成为妇女维权中的重点、热点和难点，结合妇联代表和维护妇女权益的职责，对 此问题进行思考和探索。一、农村妇女土地维权难的主要原因分析1、政策制定中性别意识的缺失及封建传统中对女性的岐视使部分农村妇女失去土地。 家庭土地承包经营制，极大地调动了农民的积极性,使农村的生产力极大极快的得到了增长。 实践已经充分证明，这是一项符合我国农村实际的好政策。但是，随着时代的发展进步，这 项政策中的一些不完善之处己经显现，比如性别意识的缺失。以户为单位承包土地，再加上 我国几千

2、年封建传统导致的男尊女卑，使妇女一般在出嫁后在娘家丧失土地，而生不增死不 减的土地承包政策，使其嫁入婆家后也不可能获得新的土地。政策不健全，加之不良传统助 推，这是出嫁女丧失土地的根本原因。2、妇女自身维权意识的淡漠。近几年，频繁上访的出嫁女，大部分是因为土地被征用， 有土地征用补偿款而起。在较大的利益面前，这些妇女的维权意识觉醒，不惜采用合法或者 不合法的办法来争取自身权益。这部分妇女，看似很多，但其实占农村妇女维权比例并不高。 仍有许多的妇女，因为土地还没有充分体现价值，对其自身的土地权益关注度并不高。3、村民法治意识较差和严重的自私心理。在城市周边，出现大量出嫁女要求维护其土 地权益的原

3、因，是村组干部、村民法治意识差和严重的自私心。作为土地征用补偿款这块“蛋 糕”是非常有限的，而每增加一个人，“蛋糕”就会分少一份。于是，从村组干部到村民甚 至到这些妇女的家人，都一致地把这些妇女排除在外，拒绝她们参与土地征用款的分配。还 堂而皇之地用“村民自治”、“村民代表大会决定”、“村民一事一议决定”等理由来维护其非 法决定的合法性。其家人也往往用该妇女没有尽到赡养父母的义务等来拒绝妇女参与土地权 益的分配。在妇联维护农村妇女土地权益工作中，不仅遇到以上阻挠，还遇到来自妇女的阻 挠，有的村的妇女集体上访，要求本村出嫁妇女不得来参与土地征用款的分配。4、部分干部把维稳与维权对立起来，强调维稳

4、而忽视维权。一个村子中要求维其合法 土地权益的妇女，相对于村民来说，是少数。在基层，有部分干部因害怕维护了少数妇女的 利益而得罪更多的村民，更多的村民上访、闹事，便一味强调维稳是大局，而不支持或者忽 略甚至压制属于少数妇女的合法土地权益。在全面实施依法治国的当今，还没有用法制思维 和法制的方式来解决问题。这样一些干部的思想，又使村民的无理要求更加得到纵容和助长。5、法院的不积极作为和法律的不完善使农村妇女土地权益维护难上加难。在现实中， 由于过去一些年代发生出嫁女状告村小组的案件判决后没有得到执行等原因，使法院对此类 案件的受理持非常审慎的态度，不少法院基本不受理此类案件。使这部分妇女遇到此类

5、情况 后，只有依靠相关部门调解或仲裁。如调解或仲裁失败，就没有其他路子可走。另一方面， 因法律对.“村组成员”的认定没有明确规定，由谁认定，认定条件等没有具体规定，使一些 村民以此妇女不是本村组成员为藉口，剥夺其权利。二、对策及建议农村妇女土地权益的维护，尽管有这样多的困难和问题，但是，解决问题和困难的有利 时机已经到来，首先是男女平等基本国策的深入实施，使广大干部群众已经具备了 一定的男 女平等的思想。另一方面是依法治国方略的全面实施，决定了必须依靠也只有依靠法制的方 式和法制的思维才能够解决这一问题。1、加强宣传，从贯彻实施男女平等基本国策的高度，充分认识维护农村妇女土地权益 的重要意义。

6、男女平等，有利于社会的和谐，有利于国家的文明进步和经济社会的持续健康 发展。男女生而平等，每个人，从出生到死亡，享有机会、权利、责任的平等，这样的社会, 才是一个公平公正和谐幸福的社会。如果人一出生，便因性别之差带来明显的事实上的不平 等，那么父母为孩子幸福计，人为选择性别的比例必然很高，性别比严重失衡将更加突出， 社会问题将更加严重。愿意做男性的人更多，愿意做女性的人将减少，而女性发展空间的狭 窄，同样会给男性带来养家糊口的巨大的压力。男女不平等带来的社会问题，必然是社会所 要共同承担的。具体到妇女土地权益，一个妇女，如果因其生在农村就将丧失其土地权益， 那么，农村谁家还愿意生育女婴呢？2、

7、依法维权，解决不会维权不敢维权和不愿维权的问题。（1）作为农村妇女，要解决不会维权的问题。第一、二轮土地承包经营时作为家庭成 员共同承包土地的妇女，如果在婆家没有分到新的土地（现实中一般都不会分到），要明白 自己享有此承包地的部分权益，不可轻言放弃。随着改革的推进，城市周边的土地因征用而 产生经济效益。在边远农村，土地将因确权而能够抵押贷款等而产生经济效益。各级妇联组 织在加强对妇女维权的宣传和教育中要加强此类内容。同时，要教育妇女依法理性维权，不 要通过“一哭二闹”泼妇式、无赖的方式去维权，更不要被少数居心不良之人所利用。（2）作为村组干部、村民和农村妇女的家人，要解决不愿维权的问题。“蛋糕

8、”是有限 的，而自私心是无限的，对于这部分人，要通过强有力的措施，主要是教育措施，使他们认 识到，不管你愿意不愿意，同意不同意，农村妇女的合法土地权益必须依法得到维护。其实 在实践中，这部分人是心虚的，底气不足的，通过法制教育培训会认识到他们的无理要求是 站不住脚的。正如习近平总书记在中共中央政治局第二十四次集体学习时强调的：“贯彻执 行法规制度关健在真抓，不以权势大而破规，不以问题小而姑息，不以违者重而放任，不留 “暗门”，不开“开窗”，坚决防止“破窗”效应。”过去那种法不责众，人多势众的情况不 能重演。在实践中，只要工作到位，宣传到位，措施到位，大部分村组干部、村民并不敢真 正以身拭法，公

9、开违法。（3）作为各级干部，要全面贯彻依法治国方略，不能以维稳和维权相矛盾而忽略维权, 解决不敢维权的问题。维稳和维权，应该是相统一的。合法权益得不到解决的稳定，也必然 是暂时的，隐而不发的。维稳的前提，是使群众合法合理诉求得到解决，使非法行为受到打 击。因而，在农村妇女土地权益维护中，只要是法律明确规定的合法权益，各级干部就应该 理直气壮地大胆地给予维护。而不是怕“揭下葫芦翘起瓢”地推、躲、拖。依法办事，才能 够经得起历史和实践的检验。（4）作为各级法院，应积极作为。对于农村妇女土地权益案件，特别是出嫁女状告村 委会、村小组侵害其合法土地权益案件，应依法受理，而不能置之不理。司法公正是社会公

10、 正的最后一道防线，如果法院不予受理，完全依靠政府及相关部门调解，必然使问题更加难 以解决。3、遵照法律、历史和现实，采用灵活方式，使矛盾化小，问题逐步解决。农村妇女土地权益问题的根源，在于土地承包时以户为单位，处理 此问题，同样可以回到根源上。既然是以户为单位，那么土地征用产生的收益同样可以以户 为单位来实施分配，这样，把一个群体的矛盾转化为家庭的矛盾，再通过对家庭成员的工作 或者依法起诉，使农村妇女的土地权益能够得到维护。在实践中，这种办法也有一定的效果。4、注重源头维权，使若干年后，土地权益维护不再成为农村妇女之修。当前，正在进 行的农村土地确权登记，通过全国妇联和农业部门的积极努力共同推进，为广大农村妇女土 地权益的维护提供了政策保障。妇女不论是在娘家还是婆家，不论是过去有土地还是没有土 地，都可在一方作为共有人进行登记，川政策保障广大农村妇女证上有名，名下有权。各级 各部门特别是妇联组织一定要在农村妇女中宣传好这一政策，促进这一政策的全面落实，为 今后农村妇女土地权益的维护奠定坚实基础。