重大安全事故隐患的备案事中事后监管细则.docx

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1、重大安全事故隐患的备案事中事后监管细则为深入推进简政放权、放管结合、优化服务，加强重大事故隐患 的备案事中事后监管工作，规范行政行为，根据相关法律法规和XX 省政府权力运行监督管理办法的规定，结合监管工作实际，制定本 监管细则。本细则对应XX省省级政府权力清单和责任清单目录（X政 12014年）76号）（省安全监管局权力目录）第61项，项目名称： 重大事故隐患的备案事中事后监管细则。一、总体要求省安全生产监督管理局依照法律、法规的规定，通过对重大事故 隐患的备案采取监督检查，对重大事故隐患的备案抽样检查等事中事 后监管措施，规范备案企业依法开展活动，纠正和查处违法行为。二、事中监管（一）监督检

2、查程序1 .拟定年度执法计划，并报经省政府安委会批准。根据省局执法 力量和重大事故隐患的备案企业的数量确定监督检查计划。监督检查 分为日常监督检查和按照“双随机的方法进行监督检查。2 .制定监督检查方案，并经审核批准。现场检查方案应根据重大 事故隐患的备案的内容制定。检查方案应包括日程安排、检查标准和 检查内容、检查组成员及分工等。3 .实施监督检查。检查人员应不少于2人，检查前应出示执法证 件，检查采取查询资料、查看现场设施设备、询问被检查机构有关人 员等方式，对监督检查中知悉的被检查机构的技术秘密和业务秘密应 当保密。4 .监督检查结果处理。应当以现场检查记录等执法文书的形 式告知被检查机

3、构，如实记录现场检查全过程的主要内容。现场检 查记录的内容主要包括：被检查企业基本情况、检查内容（按照检 查的时间逐一填写）、检查发现的主要问题和建议、检查人员和被检 查单位负责人签字等。检查发现的问题需要整改的，能够现场整改的, 立即整改，不能现场整改的，应当下达责令整改指令书，规定整 改内容、要求及整改期限。5 .发现违法行为后依法处理。对有证据证明重大事故隐患的备案 企业存在违法行为，符合立案条件的进行立案，依法进行行政处罚。6 .按照法定程序和要求公布监管信息。（二）现场监督检查（1）生产经营单位是否建立健全事故隐患排查治理和建档监控 等制度，逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的

4、隐患排查治 理和监控责任制。（2）生产经营单位是否保证事故隐患排查治理所需的资金，建 立资金使用专项制度。（3）生产经营单位是否定期组织安全生产管理人员、工程技术 人员和其他相关人员排查本单位的事故隐患。对排查出的事故隐患, 是否按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照 职责分工实施监控治理。(4)生产经营单位是否建立事故隐患报告和举报奖励制度，鼓 励、发动职工发现和排除事故隐患，鼓励社会公众举报。(5)安全监管部门监督检查人员依法履行事故隐患监督检查职 责时，生产经营单位是否积极配合。(6)生产经营单位是否按照规定时间对本单位事故隐患排查治 理情况进行统计分析，并向安全监管部

5、门报送书面统计分析表。(7)生产经营单位在事故隐患治理过程中，是否采取相应的安 全防范措施，防止事故发生。(8)生产经营单位是否组织本单位的技术人员和专家对重大事 故隐患的治理情况进行评估，是否委托具备相应资质的安全评价机构 对重大事故隐患的治理情况进行评估。(三)跟踪检查省安全生产监督管理局依据安全生产事故隐患排查治理暂行规 定，开展备案后的跟踪检查：(1)重大事故隐患备案表；(2)重大事故隐患整治情况。(四)抽样检查省安全生产监督管理局根据监督检查的需要，采取定期或者不定 期的形式，对重大事故隐患的备案企业进行抽查。委托第三方机构依 照法律法规和国家安全监管总局有关规定进行检查，对检查发现

6、的问 题进行分类处理，对违反法律、法规的规定，需要依法实施行政处罚的，按照规定实施行政处罚。（五）监管档案县级以上地方政府安全监管监督管理部门建立本行政区域内重 大事故隐患的备案的监管档案。监管档案主要内容包括：（1）重大事故隐患的备案申请表；（2）重大事故隐患的整改情况。（六）协同监管按照权责匹配、权责一致的原则，加强省安全生产监督管理局与 有关部门的沟通协作，建立健全备案审查、行业主管与后续监管协调 一致的监管机制。三、事后监管（一）任何单位或者个人对重大事故隐患的备案企业的违法行为, 均有权向安全生产监督管理部门报告或者举报，接到举报的安全生产 监督管理部门应当及时核实、处理，并按照安全

7、生产违法行为举报奖 励办法的规定予以奖励。（二）对检查中发现的违法问题，符合立案条件的，及时立案查 处。根据国家安全生产监督管理总局安全生产违法行为行政处罚办 法的规定，对立案查处案件要严格履行调查取证程序，对作出的行 政处罚决定要及时执行到位。（三）在安全生产事故调查处理中，发现重大事故隐患的备案企 业存在违法行为，应当及时立案，予以查处。（四）发现重大事故隐患的备案企业的违法行为涉嫌犯罪的，按照有关规定及时将案件移送司法机关。（五）重大事故隐患的备案企业及其有关人员对安全生产监督管 理部门在监督管理工作中作出的具体行为不服的，可以依法提起行政 复议或者行政诉讼，认为安全生产监督管理部门具体

8、行政行为侵害其 利益的，可以申请国家赔偿。四、责任追溯（一）加强层级监督。省安全生产监督管理局对全省安全生产监 管部门是否履行监管责任进行执法监督，对日常监管中发现的问题是 否依法处理，是否存在不作为、乱作为等进行监督问责，对上级机关 交办的案件是否认真核查并按时报告核查结果，进行监督，对不履行 职责的实施问责。（二）加大问责力度。对符合法定条件的重大事故隐患的备案申 请不予备案的；不符合法定条件的重大事故隐患的备案予以备案的; 超越、滥用法定职权致使行政行为被撤销、变更、确认违法，或者被 责令履行法定职责、承担行政赔偿责任的；超越职权，违法决定，或 者严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，

9、致使发生生产安全事 故，造成人员伤亡、直接财产损失的实施严格问责。（三）建立责任追究机制。监管责任追究实行过错责任追究，根 据过错责任的大小实施相应的追究方式。包括：责令改正、责令作出 书面检查、给予通报批评、调离工作岗位或者停职、给予行政处分。 涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。五、保障措施（一）厘清权责边界。针对权力交叉、监管空白等问题，科学划 分省、市、县三级安全监管部门的职能，明确权力范围和责任范围, 建立上下联动监管机制。（二）强化人员培训。安全生产监督管理部门应当加强对重大事 故隐患的备案监管执法人员安全法律、法规和专业知识的培训，不具 备相应知识和能力的，不得从事重大事故隐患的备案监管工作。（三）加强普法宣传。运用多种方式宣传重大事故隐患的备案的 法律法规，提升管理相对人和公众的法律意识。六、主要监管依据（一）中华人民共和国安全生产法（二）安全生产违法行为行政处罚办法（国家安全监管总局令 第15号）（三）安全生产事故隐患排查治理暂行规定（国家安全监管总 局令第16号）