街道建筑施工安全风险集中排查整治工作方案.docx

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1、街道建筑施工安全风险集中排查整治工作方案为深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要批示精 神，认真落实省委省政府、XX市委市政府和XX市委市政府 有关安全生产工作会议精神，深入开展建筑施工安全风险集 中排查整治工作，进一步提升建筑施工安全管理水平和能力, 特制定本方案。一、工作背景伴随着我国经济的迅速增长和城镇化水平快速推进，我 省建设规模逐年增大，科学技术含量高、施工难度复杂的建 筑工程日益增多，建筑施工安全风险日益突出，建筑施工生 产安全事故呈多发频发态势。近三年（2017-2019年），XX 省共发生1起建筑业重大事故和15起较大事故，其中城市 轨道交通工程事故4起（含1起重大事故）、违法

2、建设事故4 起（含污水管网有限空间事故1起）、建筑起重机械事故4 起、高处作业事故2起、道路隧道工程事故1起。近年来建 筑业事故的主要原因，是违法转包分包、施工现场安全风险 管控不力、违法建设等共性问题长期没有得到有效解决。二、工作目标开展危险性较大的分部分项工程，起重机械、高支模、 深基坑等重点领域，以及交通工程、污水管网地下工程关键 节点特别是地面塌陷、井上井下应急联动、有限空间中毒的 安全风险管控。严肃查处建筑施工违法发包、转包、违法分 包、挂靠等违法行为，严厉打击违法建设。加大事故查处问 责力度，要让违法违规者付出沉重代价，坚决遏制建筑业事 故多发势头，以最坚决的态度、最强硬的措施、最

3、严厉的问 责，进一步降低事故总量、有效防范较大事故、坚决遏制重 特大事故发生，确保我街道建筑施工安全形势稳定。2020年具体目标：一超过一定规模的危险性较大分部分项工程100%编制 专项施工方案；一一建筑起重机械、高支模、深基坑100%编制防坍塌专 项施工方案；一一轨道交通工程100%开展安全风险分级管控，100%梳 理工程安全风险清单，100%编制突发情况下的井下撤人及井 上井下应急联动应急预案；一一建筑施工有限空间100%纳入监管范围；一一建筑工程施工发承包违法行为得到有效遏制；一一建筑业事故总量、较大事故起数同比实现双下降。三、时间进度和工作安排自2020年4月至12月，分三个阶段进行。

4、（一）排查阶段（2020年4月30日前完成）。各负有安 全监管职责的部门（街道发改部门、国土组、街道交通运输 部门、水利所，城东供电所等，下同）要督促行业各在建工 程项目的建设单位组织各参建主体单位开展自查自纠，形成 本单位（项目）工程重大安全风险清单及履行工程建设基本 程序情况报告并报送汇总。各村（居）委会、中河办事处、 各有关单位要对本地区建设工程履行工程建设基本程序情 况开展排查，并形成本地区未报建工程安全风险清单及履行 工程建设基本程序情况报告。（二）整治阶段（2020年12月10日前完成）。各村（居） 委会、中河办事处、各有关单位要按照“一个问题一个方案” 的原则，针对本地区（单位）

5、建筑工地重大风险清单逐一制 定具体的整治方案，明确整治责任、措施、时限等要求。街 道各负有安全监管职责的部门要加强对本行业领域建筑施 工安全风险集中排查整治工作的督促指导。（三）总结阶段（2020年12月15日前完成）。各负有 安全监管职责的部门要收集、汇总行业各在建工程项目集中 排查整治情况。国土组、街道交通运输部门、水利所，城东 供电所，各村（居）委会、中河办事处、各有关单位要将集 中排查整治情况书面报街道安委办。四、整治任务及分工（一）着力防范重大安全风险L进一步加强危险性较大的分部分项工程管理。严格执 行危险性较大的分部分项工程安全管理规定（住建部令 第37号）等规定，督促工程项目各方

6、主体建立健全危险性 较大的分部分项工程安全管控体系，编制专项施工方案，超 过一定规模的危险性较大分部分项工程专项方案组织专家 论证，严格按照方案施工。加大危险性较大的分部分项工程 监督执法力度，对发现问题责令限期整改并依法实施处罚。2 .强化起重机械、高支模、深基坑等重点领域的安全风 险管控。加强对起重机械安装拆卸、使用运行及其所属租赁 企业的监管，加强对高支模钢管扣件使用、专项施工方案编 制及实施的监管，加强对深基坑变形监测、周边堆物的监管。3 .突出加强轨道交通工程关键节点的安全风险管控。督 促建设、监理、施工、勘察、设计、第三方监测等参建单位 按照全面识别、重点管控、各负其责、强化落实的

7、原则，常 态化抓好轨道交通工程开（复）工或施工过程中风险较大、 风险集中或工序转换时容易发生事故和险情的关键工序和 重要部位的安全风险管控。重点核查勘察和设计交底的完成 情况；专项施工方案编制、审批和专家论证情况；监测方案 编制审批及落实情况；施工安全技术交底情况；周边环境核 查和保护措施落实情况；涌水涌砂等突发情况下的井上井下 应急联动预案编制、演练和应急救援物资储备情况等。4 .突出加强污水管网地下工程有限空间作业安全管理。 督促污水管网地下空间作业单位严格落实有限空间作业“七 不”要求（未经风险辨识不作业、未经通风和检测合格不作 业、不佩戴劳动防护用品不作业、没有监护不作业、电气设 备不

8、符合规定不作业、未经审批不作业、未经培训演练不作 业），严防中毒溺水事故发生；要督促建设单位严格履行工 程建设审批程序，严厉打击“未批先建”“未验收先使用” 等问题。（二）严厉打击非法违法建筑施工行为5 .严肃查处建筑施工违法发包、转包、违法分包、挂靠 等违法行为。对照建筑工程施工发包与承包违法行为认定 查处管理办法（建市规（2019） 1号）等规定，对管辖范围 内的建筑施工工程进行随机抽查和重点核查，严肃查处违法 发包、转包、挂靠、违法分包问题。查处的违法发包、转包、 违法分包、挂靠等违法行为和处罚结果严格按照信用信息 “双公示”的规定，自作出行政处罚决定之日起7个工作日 内在“信用XX”和

9、本地区信用门户网站公示。6 .严厉打击违法建设。严格落实XX省人民政府关于打 好违法建设治理攻坚仗的实施方案（X府函2019）320号）， 严厉查处违反城乡规划、土地管理、农业农村、交通运输、 水利、生态环境、安全生产和消防安全、林业等领域法律法 规的违法建设。7 .严格事故调查处理。发生建筑业较大事故的，由XX 街道办事处直接组织或授权、委托街道安委办牵头组织调查 处理；发生建筑业一般事故的，由XX街道办事处直接组织 或授权、委托街道安委办牵头组织调查处理，街道安委办对 事故调查处理工作挂牌督办。事故原因未查明、事故性质不 准确、责任追究不到位、事故教训未总结、整改措施没有针 对性的不予审核

10、通过。.8.发挥事故警示教育作用。初步查明事故原因后，负责 督办事故调查的应急管理部门要及时通报同级负有安全监 管职责的部门。有关部门收到事故情况后应当及时发出事故 通报，有针对性地提出举一反三、吸取教训的整改措施；同 时，视情况组织本地区同类工程参建单位召开现场会，通报 事故原因、事故教训和整改要求。发生较大建筑业事故的， 调查组要制作警示片。9 .严肃查处事故责任企业和人员。发生建筑业事故尤其 是较大事故，经调查认定对事故发生负有责任的，提交上级 有关部门依法依规暂扣或吊销事故责任企业安全生产许可 证，暂停或撤销事故责任人员相关执业资格、岗位证书并依 法实施职业禁入。对涉嫌犯罪的事故责任人

11、员，调查组应当 按照安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法，及时 移交有管辖权的公安机关依法处理，安委办、国土组、交通 运输等部门要积极配合司法机关追究其刑事责任。10 .加大建筑施工领域安全生产违法惩戒力度。街道安 委办要严格落实对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的 实施办法等规定，将调查认定对较大及以上事故发生负有 责任的建筑施工企业及其主要负责人纳入全国安全生产领 域联合惩戒“黑名单”。各有关部门要严格落实关于印发 关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开 展联合惩戒的合作备忘录的通知（发改财金（2016） 1001 号）等规定，依法对“黑名单”企业实施加大执法检查频次、 限制参

12、与建设工程招投标、责令办理企业法定代表人变更登 记、限制信贷融资、限制股票发行等惩戒措施。五、工作要求（一）加强组织领导。本次建筑施工安全风险集中排查 整治工作由街道办事处统筹，街道有关部门和各村（居）委 会、中河办事处、各有关单位负责开展。各地、各有关部门 要成立组织机构，加强组织领导，细化任务分工，层层压实 责任，确保各项工作落实、落细、落具体。（二）坚持正确导向。各地、各有关部门要坚持问题、 目标、结果导向，进一步梳理、细化辖区、行业领域建筑施 工重大安全风险清单，要聚焦“进一步降低建筑业事故总量、 有效防范建筑业较大事故、坚决遏制建筑业重特大事故发生” 这个目标实施排查整治，什么问题突

13、出就整治什么问题，不 搞大而化之的整治。（三）强化督促指导。街道负有安全监管职责的部门要 加强对监管行业的督促指导，综合运用约谈、督办、通报等 手段，引导各有关单位把工作的主要精力放在查大风险、除 大隐患、防大事故上来，确保各项工作有力、有序、有效推 进。（四）推进排查整治常态化。各地、各有关部门要把本 次建筑施工安全风险集中排查整治与辖区、本部门已经部署 的专项整治、检查督查工作结合起来，注重总结推广排查整 治中形成的好经验、好做法，推动建筑施工安全风险排查整 治工作制度化、常态化，用法治思维和法治手段提升建筑施 工治理能力和水平。（五）严肃考核问责。对整治期间发生建筑业较大事故 的，各地要依法对事故责任企业及其责任人员顶格处理；对 不履职、不尽责甚至失职渎职的监管干部要坚决移送纪工委 处理；街道安委办将对事故调查处理工作从严把关、对事故 所在地从严考核。