矿山地质环境保护与土地复垦方案审查许可事中事后监管细则.docx

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1、矿山地质环境保护与土地复垦方案审查许可事中事后监管细则为深入推进简政放权。放管结合、优化服务，加强事中 事后监管工作，规范行政行为，根据相关法律法规和安徽 省政府权力运行监管管理办法，结合矿山地质环境保护与 土地复垦方案审查工作实际，制定本监管细则。本细则对应黄山市自然资源和规划局权责清单目录 （2022年本）第148项，项目名称为“矿山地质环境保护与 土地复垦方案审查”。一、监管要求（一）坚持“法无授权不可为、法定职权必须为的原 则。必须在法律规定的框架下开展，法律法规规定属于政府 应当监管的事项和可采取的监管措施，必须严格依照法律法 规的规定予以确定，纳入监管细则，对没有法定依据的，一 律

2、不得作为监管任务、监管措施。（二）坚持“全程监管、全程服务”的原则，突出自我 监管的重要性，强化行政机关对权力的自我约束。在监管对 象中重点突出对行政权力行使者的监督，通过对权力行使者 的自我监管，强化服务意识，提高依法行政水平，进一步规 范行政机关工作人员在行使权力过程中严格依法履职。二、事中监管严格执行市自然资源和规划局政务服务窗口统一受理、 接办分离、集体决策、结果公开等制度和规定。（一）受理阶段监管。市自然资源和规划局政务服务窗 口是否公示申请人依法应当提交的材料清单，是否一次性告 知需补正材料，是否依法受理或不予受理（不予受理应当告 知理由）。（二）审查阶段监管。承办科室是否在规定时

3、限对申请 依法进行审查、提出审查意见，是否按规定组织人员实地核 查。（三）决定阶段监管。是否按规定进行决策，依法作出 同意或者不予同意决定，进行法定告知（不同意的要说明理 由并告知享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权 利）。（四）送达阶段监管。市自然资源和规划局政务服务窗 口及承办科室是否按规定时限依法制作法定文书并依法送 达。（五）建立监管档案。自然资源和规划管理机构应建立 矿山地质环境保护与土地复垦方案审查许可的监管档案。监 管档案主要内容包括矿山地质环境保护与土地复垦方案审 查许可结果及申报材料。（六）按照法定程序和要求公布监管信息。（七）实施协同监管。按照权责匹配、权责一致的原贝L

4、 加强市自然资源和规划局与市发改委、市安监局、市环保局 等部门的沟通协作，建立健全行政审批、行业主管与后续监 管协调一致的矿山地质环境保护与土地复垦方案审查许可 管理机制。三、事后监管（一）信息共享。承办科室建立矿山地质环境保护与土 地复垦方案审查许可台账，审批事项完成后及时将信息共 享。（二）行政相对人和利害关系人对黄山市自然资源和规 划局在该许可工作中作出的具体行政决定不服的，可以自收 到决定之日起60日内向黄山市人民政府申请行政复议，也 可以于6个月内向人民法院提起行政诉讼。行政复议或者行 政诉讼期间，行政决定不停止执行。（三）社会监督。开通“12345”违法举报电话，公布 投诉信箱地址

5、，鼓励公众通过互联网、举报电话、投诉信箱 等各种方式，反映自然资源和规划领域违法违规问题，引导 全社会参与监督，形成监管合力。相关投诉、举报，属于本 单位职责的，在法定期限内及时答复、核实、处理；对不属 于本单位职责的，移交有权处理的部门并书面通知投诉、举 报人。四、责任追溯（一）加强层级监督。黄山市自然资源和规划局对全市 自然资源和规划管理部门是否履行监管责任进行监督问责； 对日常监管中发现的问题是否依法处理，是否存在不作为、 乱作为等进行监督问责；对上级机关交办的案件是否认真调 查并按时报告调查结果进行监督问责。（二）加强人员监督。对不符合审批条件的申请人同意 生产许可；或者对符合审批条件

6、的申请人不同意生产许可； 或者超越法定职权、超过法定期限、不按法定程序同意生产 许可的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给 予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。黄山市自然资源 和规划局加强人员监督，重点对监管人员是否定期赴现场检 查、是否严格执行监管措施、是否认真填报检查事项进行监 督问责。（三）建立责任追究机制。监管责任追究实行过错责任 追究，根据过错责任的大小实施相应的追究方式。包括：责 令改正、责令作出书面检查、给予通报批评、调离工作岗位 或者停职、给予行政处分、没收和追缴违法违纪所得；涉嫌 犯罪的，移交司法机关处理。五、保障措施（一）实施审批查改革。自然资源和规划管理部门要

7、高 度重视矿山地质环境保护与土地复垦方案审查许可事中事 后监管工作，按照“审、批、查”相互分离、相互衔接和简 政放权、放管结合、转变职能、优化服务的要求，强化组织 领导，完善监管办法，落实保障措施，严肃查处问题，确保 事中事后监管工作有序进行。（二）理清权责边界。针对权力交叉、监管空白等问题, 科学划分市县乡三级监管机构的职能，明确权力范围和责任 范围，建立上下联动监管机制。（三）强化人员培训。自然资源和规划管理部门应当加 强对自然资源和规划执法人员土地管理法律、法规、标准和 专业知识与执法能力等的培训，并适时组织考核。不具备相 应知识和能力的，不得从事自然资源和规划执法工作。（四）加强普法宣

8、传。运用多种方式宣传土地管理的法 律法规，提升管理相对人和公众的法律意识。六、主要依据（一）中华人民共和国土地管理法（主席令第28 号，2004年8月28日）（二）中华人民共和国土地管理法实施条例（国务 院令第653号2014年7月29日）（三）国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决 定（国发2014） 5号2014年1月28日）（四）安徽省实施中华人民共和国土地管理法办 法（省人民代表大会常务委员会第26号公告2015年3月 27日）（五）安徽省人民政府关于公布省级行政审批项目清 理结果的决定（安徽省人民政府令第245号2012年12月 31日）（六）安徽省矿山地质环境保护条例（2007年6月 22日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第三十一次会 议通过）