江汉区加快推进养老服务高质量发展三年行动计划2021—2023年.docx

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1、江汉区加快推进养老服务高质量发展三年行动计划（20212023年）为深入贯彻习近平总书记关于发展养老服务的重要指 示精神，加快落实武汉市关于加快推进养老服务高质量发 展的实施意见（武政规（2021） 6号），统筹推进我区养老 事业和养老产业协调发展，进一步扩大普惠养老服务供给、 补齐养老服务短板、提升养老服务质量，结合我区实际，制 定本计划。一、工作目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积 极应对人口老龄化，完善居家社区机构相协调、医养康养相 结合、“互联网+ ”智慧养老水平持续提升的养老服务“江汉 样板,经过3年努力，到2023年，实现区、街道、社区三 级养老服务网络全覆盖，基本

2、养老服务应保尽保。基本建成 吉年养老中心，街道养老服务综合体建设全面铺开，建成投 入运营不少于6个。养老服务网点向居家服务延伸，覆盖率 不低于90%o二、工作任务（一）加快养老服务设施建设1 .优化养老服务设施布局。统筹全区养老服务设施空间 布局，纳入全市城乡养老服务设施空间布局规划。落实新建 住宅小区配建养老服务设施“四同步”（同步规划、同步建 设、同步验收、同步交付使用）要求，配建养老服务设施需 经区民政局参与验收核实后按照有关规定移交，严格用于养 老服务。新建住宅小区（居住区）按照每百户不低于30平 方米、建筑面积不小于300平方米的标准配建养老服务用房。 已建成住宅小区未达标的，按照每

3、百户不低于20平方米、 建筑面积不小于200平方米的标准，通过新建、改建、购置、 置换等方式调剂解决。（责任单位：各街道办事处，区财政 局、区民政局、江汉自然资源和规划分局、区房管局、区建 设局、区社会福利事业发展中心）2 .提高公办养老服务设施覆盖率。深入推动城企联动普 惠养老，支持国有企业采取投资、合作、提供场所等方式参 与养老设施建设运营。统筹老龄人口养老服务需求和街道养 老设施布局，推进养老服务综合体建设，按照每张床位1万 元的标准给予建设补贴，并按照实际入住人数给予运营补贴。（责任单位：各街道办事处，区财政局、区民政局、江汉自 然资源和规划分局、区建设局、区国有资产监督管理局）3 .

4、实施老年人居住环境适老化改造。采取市场化运作和 政府资助等方式，鼓励和引导区内养老服务机构参与老年人 居住环境适老化改造，为经评估实施适老化改造的特殊困难 老年人家庭实行免费改造。（责任单位：区民政局、区财政 局、区房管局，各街道办事处）（二）提升养老服务质量L推广智慧养老应用。探索人工智能赋能下的智慧养老 服务模式，研究制定人工智能养老示范机构建设标准。 扩大人工智能应用场景，优化区级“互联网+居家养老”平 台，精准对接养老服务的“最后一公里”。对连续提供6个 月以上签约服务的家庭养老床位，经评估合格的，每增加10 张床位给予服务提供主体3万元一次性奖励。到2023年， 建成3-4个“人工智

5、能养老示范社区”、1-2个“人工智能养 老示范机构”。（责任单位：区民政局、区卫生健康局、区科 学技术和经济信息化局、区财政局、区大数据中心，各街道 办事处）2 .提升养老服务运营水平。鼓励养老机构品牌化、规模 化、连锁化运营，支持专业养老机构参与居家养老服务，推 动居家、社区与机构养老融合发展。完善社区养老服务设施 运行考核机制，建立养老服务主体竞争淘汰机制，将上年度 运营考核排名靠后的居家养老服务设施纳入年度公开推介 计划，择优选择运营主体，2021年拿出不少于20个社区养 老服务设施进行公开推介。（责任单位：区民政局，各街道 办事处）3 .探索公办养老机构运营改革。加强养老服务标准化建

6、设，开展养老服务质量建设专项行动，全面推进养老服务设 施社会化运营，到2023年，养老设施社会化运营水平不低 于95%。探索公办养老机构管理运营机制创新发展，5A级公 办专业养老机构每年开展居家养老服务不少于5000人次。（责任单位：区民政局、区社会福利事业发展中心）（三）增强医养结合服务能力1 .强化养老机构医疗服务能力。建立健全专业医疗机构 与养老服务机构协作机制，鼓励养老机构通过与专业医疗机 构合作、设置医疗分点等方式提高养老机构医疗服务能力。 支持养老机构内部设置医疗机构，根据内设医疗机构类型分 别给予5-30万元一次性补贴。对医养结合养老机构聘请专 业医护人员，签订劳动合同且工作满1

7、年的，每聘请1人给 予养老机构3万元一次性奖励。到2023年，全区养老机构 医养结合率达到100%,养老机构护理型床位占比不低于60虬（责任单位：区卫生健康局、区民政局、区行政审批局）2 .推动医疗机构参与养老服务。鼓励有条件的医疗机构 开设老年人病专科、增设老年人护理床位，开展安宁疗护服 务，对符合条件的按照实际入住人数给予运营补贴。支持有 条件的基层医疗卫生机构和医务人员，以失能失智老年人为 重点，与老年人家庭建立签约服务关系，为社区及签约的居 家老年人提供长期医疗、康复、护理和健康管理服务。（责 任单位：区卫生健康局、区财政局、区人力资源局、区民政 局）3 .提升养老护理型床位占比。结合

8、家庭养老床位试点工 作，探索设立“家庭照护”床位和社区护理站，重点为失能 失智老人提供满足其需求的照护服务，为家庭承担养老功能 提供支撑。到2023年，建成300张家庭养老护理型床位。（责任单位：各街道办事处，区民政局、区卫生健康局、区 财政局）（四）加强养老服务队伍建设1 .提升养老从业人员专业素质。推动养老护理员职业技 能等级认定、老人照护专项职业能力考核评价，落实养老服 务行业职称评定体系和晋升标准。鼓励养老服务机构引进和 培养具有医护资格的人员担任养老护理员，养老服务机构每 引进和培养1名具有护士执业资格，签订劳动合同并工作满 1年的，给予养老服务机构5000元一次性奖励。每年培训养

9、老院院长和养老护理员不少于1300人次，专业护理员区级 技能竞赛不少于1次。（责任单位：区民政局、区福利事业 发展中心、区人力资源局、区财政局）2 .健全养老护理员激励机制。完善养老服务职业技能与 薪酬待遇挂钩机制，落实养老护理员补贴激励政策，按照护 理员技能等级水平分别给予相应岗位补贴。举办养老机构护 理员专业技能大赛，挑选优秀护理员参加市级养老专业技能 大赛，对专业技能竞赛获奖人员及专业技术能手，给予相应 的奖励。（责任单位：区民政局、区人力资源局、区财政局、 区总工会、区福利事业发展中心）3 .充实养老行业人才储备。支持养老机构与各类职业院 校合作开展职业技能培训，吸引广大院校学生投入养

10、老行业, 扩大人才储备，实现人才培养与输送联动，打造专业性强服 务意识强的专业养老人才队伍，推动康养产业的发展与壮大。 （责任单位：区人力资源局、区教育局、区民政局、区福利 事业发展中心）（五）构建养老服务监管体系L完善养老服务主体准入退出制度。制定政府购买养老 服务目录，举办养老服务推介会，发布养老服务扶持项目清 单和养老服务投资指南，为各类养老投资主体做好服务。完 善养老机构从业资质审核机制，制定居家养老服务商准入 退出办法，在行业经验、人员资质、管理标准、服务效果 等方面设立必要的条件和标准，优化居家养老服务商结构。（责任单位：区民政局、区福利事业发展中心）2 .加强养老服务常态化监管。

11、优化区级“互联网+居家 养老”服务平台功能，完善养老服务监测分析与发展评价机 制，形成区、街、平台多维度、立体化，集“监、管、用” 于一体的监测反馈管理体系。实施“互联网+慧眼”工程， 采用视频监控技术对养老机构消防安全检查巡查，食堂食品 采购、储存、加工、餐用具消毒等环节进行全程监控，对各 服务网点服务人次和活动开展情况进行监管，实现日常监管 信息化、可视化，推动服务流程规范化。（责任单位：区民 政局、区市场监管局、区卫生健康局、区科学技术和经济信 息化局、区财政局、区大数据中心，各街道办事处）3 .深入推进养老机构等级评定。加强对养老机构和社区 养老服务网点绩效考核，综合运用区级养老服务平

12、台数据、 智能计数设备数据、第三方考核数据确定综合评定结果，将 等级评定结果作为政府补贴发放的重要参考，与运营补贴挂 钩，促进企业自我造血能力和品牌建设。对达到5A级标准 的养老服务机构，给予一次性20万元奖励。鼓励养老服务 主体连锁化、规模化发展，对连锁运营3A级养老服务机构 达到5家的，一次性给予30万元。对服务能力弱、安全隐 患多的社会办养老院，责令整改或关停。到2023年，3A级 以上养老机构占比40%, 5A级养老机构不少于3家。（责任 单位：区民政局、区商务局、区市场监管局、区卫生健康局、 区消防救援大队）三、保障措施（-）强化组织领导。建立由区分管领导牵头、各相关 部门、街道组成

13、的区养老服务高质量发展联席会议制度，完 善督办和考评机制，定期研究部署养老服务领域重大改革和 重要工作，通报工作完成情况，统筹协调解决困难问题，确 保各项工作落地落实。（责任单位：区民政局、各街道办事 处、各相关部门、区社会福利事业发展中心）（二）强化资金保障。加强资金统筹，实行分级分类、 差异化补贴。“十四五”期间福彩公益金用于用于养老工作 的比例不低于60陶区财政按照支出责任落实养老服务各项 经费，足额纳入预算。（责任单位：区财政局、区民政局）（三）强化服务保障。不断优化养老产业布局，广泛开 展养老服务宣传，加强养老服务人才培训培养，积极搭建养 老服务供需桥梁，激发养老服务消赛潜力，推动养老服务业 健康有序发展。（责任单位：区民政局、区社会福利事业发 展中心）（四）营造浓厚氛围。加强人口老龄化国情教育，大力 弘扬敬老孝亲传统美德，推动社会各方共同参与养老服务高 质量发展。聚焦老年人日常生活涉及的高频事项，坚持传统 服务方式与智能化服务创新并行，切实解决老年人在运用智能技术方面的困难。（责任单位：各街道办事处，区民政局、 区福利事业发展中心）