淮上区妇女发展纲要2021—2030年.docx

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1、涯上区妇女发展纲要（20212030年）序言妇女是人类文明的开创者、社会进步的推动者，男女平等 和妇女发展是人类社会追求的崇高理想，是社会文明进步的重 要标尺，妇女的发展进步同整个国家的发展进步紧密相连，妇 女事业是党和国家事业的有机组成部分，一直以来，淮上区 委、区政府坚决贯彻落实男女平等基本国策，高度重视妇女事 业发展，为优化我区妇女发展环境、保障妇女合法权益提供了 重要保障。习近平总书记从实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟 大复兴中国梦的全局战略高度，对深入贯彻落实男女平等基本 国策提出了新思想、做出了新部署、明确了新要求。中华人 民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035

2、年远景 目标纲要提出了 “坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合 法权益”“加强家庭家教家风建设” “促进男女平等和妇女全 面发展”等重大部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中 央对妇女及家庭建设的高度重视和亲切关怀，为在新的历史起 点上进一步开拓妇女全面发展新境界、促进男女平等和妇女事 定期进行女职工宫颈癌和乳腺癌筛查，提高筛查率。加强宫颈 癌和乳腺癌筛查和诊断技术的创新应用，提高筛查和服务能力, 加强监测评估。强化筛查和后续诊治服务的衔接，促进早诊早 治，宫颈癌患者获得治疗的比例超过90%。6 .提高妇女生殖健康水平。普及生殖道感染、性传播疾病 等疾病防控知识。在学校教育不同阶段以多种形式

3、开展科学、 实用的健康教育，促进学生掌握生殖健康知识，提高自我保护 能力。增强男女两性性道德、性健康、性安全意识，倡导共担 避孕责任。将生殖健康服务融入妇女健康管理全过程，保障妇 女享有避孕节育知情自主选择权。加强产后和流产后避孕节育 服务，提高服务可及性，预防非意愿妊娠。加强对女性健康安 全用品产品的质量保障。7 .加强艾滋病、梅毒及乙肝母婴传播的防治。加强艾滋病 和性病防治工作机制。针对妇女重点人群加强宣传教育，推广 有效干预措施。强化对娱乐场所的监管，严厉打击吸毒、卖淫、 嫖娼等违法行为，有效控制艾滋病和性病的传染传播。加强对 感染者的医疗服务，建立健全档案资料，提高随访率。孕产妇 艾滋

4、病、梅毒和乙肝检测率达到98%以上，艾滋病、梅毒孕产 妇感染者治疗率达到95%以上。多形式为孕产妇感染者及其家 庭提供健康咨询、心理和社会支持服务。8 .提高妇女健康营养水平。大力开展健康营养知识的宣传 普及和教育，提倡科学、合理的膳食结构和习惯。促进妇女学 习掌握营养知识，提高妇女对营养标签的知晓率。为孕前、孕 产期和哺乳期、中老年妇女等重点人群提供有针对性的营养指 导和干预。加强对营养强化食品生产和流通的监管。继续推进 农村妇女补服叶酸预防神经管畸形项目，积极引导围孕期妇女 加强含叶酸、铁在内的多种微量元素补充，定期开展孕产妇营 养监测和评估，预防和减少孕产妇缺铁性贫血。预防控制老年 妇女

5、营养不良、肥胖、低体重、骨质疏松和贫血等。9 .提升妇女健康素养。持续深入开展健康科普宣传教育， 规范发布妇女健康信息，引导妇女树立科学健康的理念。建立 和完善市级健康素养巡讲专家库和资源库，建立医疗机构和医 务人员健康教育和健康促进的绩效考核机制。创建“健康县区” 和“健康促进场所”。普及全民应急救护知识和技能，提高妇 女参与传染病防控、应急避险的意识和能力。面向妇女开展控 制烟草危害、拒绝酗酒、远离毒品的宣传教育。推动爱国卫生 运动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变。促进妇女积极 投身爱国卫生运动，养成文明健康生活方式。10 .提升妇女心理健康水平。完善心理健康服务网络，培 育专业化、规

6、范化、社会化心理健康服务机构，强化心理救援 队伍建设，做好心理健康知识和心理疾病科普工作。促进妇女 掌握基本的心理调适方法，预防抑郁和焦虑等心理问题。重点 关注青春期、孕产期、更年期和老年妇女的心理健康。完善心 理危机干预机制，将心理危机干预和心理援助纳入突发事件应 急预案。关注农村妇女特别是农村留守妇女心理健康问题，依 托新时代文明实践中心开设心理健康课程，支持社区搭建基层 心理服务平台，鼓励社区主动为有需要的妇女提供心理健康服 务。11 .强化妇女健康服务的科技支撑。推动“互联网+妇幼健 康”平台在妇女健康领域的创新应用，为妇女健康管理和健康 风险预警提供技术支撑。建立妇女健康档案信息共享

7、机制，创 新以现居住地为服务地区的流动妇女健康管理模式，实施妇女 群体健康管理和健康风险预警。促进信息技术在妇女专科医联 体建设中的应用，加强妇女专科与综合医院的协作，促进分级 诊疗上下联动。重视妇女身心健康的科学研究和成果转化。12 .引导和鼓励妇女积极投入全民健身行动。加强面向妇 女群体的健身活动宣传和指导，大力推广居家健身和全民健身 网络赛事活动，引导妇女经常性开展适度体育锻炼，养成运动 习惯。完善全民健身公共服务体系，落实全民健身设施建设标 准，实现城镇社区“15分钟健身圈”全覆盖，重点建设贴近社 区、方便可达的全民健身场地设施，提供健身指导服务。完善 农村健身设施建设，加强中心村农民

8、体育健身设施的维修改造 和提档升级，密切关注农村妇女的健身运动。提倡用人单位有 序开展工间操等健身运动。13 .规范与妇幼健康相关的医疗保健服务，构建生育友好 型社会。督促医疗机构落实医疗质量安全责任制度，健全医疗 质量管理与控制体系，严格规范诊疗服务行为。完善规划引领, 严格技术审批，建设供需平衡、布局合理的人类辅助生殖技术 服务体系。向生育困难的夫妇规范提供中医药调理、药物治疗、 妇产科常规手术、人类辅助生殖技术服务等不孕不育症综合治 疗。（二）妇女与教育主要目标：1 .加强思想政治教育，增进妇女对习近平新时代中国特色 社会主义思想的政治认同、思想认同、情感认同，引领妇女做 伟大事业的建设

9、者、文明风尚的倡导者、敢于追梦的奋斗者。2 .教育领域全面贯彻性别平等原则和男女平等基本国策。3 .大中小学性别平等教育全面推进，教师和学生的男女平 等意识明显增强。4 .女性平等接受九年义务教育和高中阶段教育。5 .女性接受职业教育的水平逐步提高。6 .高校在校生中男女比例保持均衡。7 .女性科技人才培养力度加大，两性科学素质水平差距显著缩小。8 .女性平均受教育年限不断提高。9 .女性终身学习意识不断增强，接受终身教育水平不断提 高。策略措施：1 .广泛开展面向妇女的思想政治教育。坚持用习近平新时 代中国特色社会主义思想武装妇女、引领妇女，促进妇女更加 坚定理想信念，厚植爱国情怀，将个人理

10、想追求融入党和国家 事业大局，为建设现代化美好淮上贡献力量。充分发挥学校教 育的重要作用，将思想价值引领贯穿于教育教学及其管理全过 程和校园生活各方面，融入学校党组织、共青团、少先队各类 主题教育和实践活动。充分发挥各类教育实践基地的思想政治 教育作用。2 .教育领域全面贯彻落实男女平等基本国策。采用教育培 训、试点先行、辐射带动、提质扩面等方式，将男女平等纳入 教育法规政策和发展规划的制定和实施中，体现在教育工作全 过程。将男女平等内容融入教师培训和师范生培养课程，增强 教育行政部门、学校和教育工作者自觉贯彻男女平等基本国策 的主动性和能动性，厚植先进的性别平等理念。3 .推动学校广泛开展性

11、别平等教育。研发性别平等课程资 源，加强专题师资培训，促进性别平等教育融入学校教学内容、 校园文化、少先队活动、社团活动和社会实践活动。探索构建 学校教育、家庭教育、社会教育和网络教育相结合的性别平等 教育模式。4 .保障女童平等接受义务教育的权利。深化教育教学改革, 加快城乡义务教育一体化发展，均衡配置教育资源，有序扩大 城镇义务教育，确保女童平等接受公平优质的义务教育。落实 控辍保学长效机制，加强分类指导，督促法定监护人保障适龄 女童接受义务教育。切实保障困境女童、农村留守女童、进城 务工随迁女童以及残疾女童受教育的权利和机会。采取有效措 施，支持学业困难女童完成义务教育，消除女童辍学现象

12、，提 高女童义务教育巩固率。5 .提高女性接受普通高中教育的水平。改善普通高中办学 条件，保障女性特别是教育基础薄弱地区和农村低收入家庭女 性平等享有普通高中教育的权利和机会。推动普通高中多样化 有特色发展，满足女性全面发展和个性化发展需求。有针对性 地开展学科选择和职业生涯规划指导，提高女性自主选择能力, 破除性别因素对女性学业和职业发展的影响。6 .促进女性接受高质量职业教育。深化产教融合、校企合 作，优化资源配置和布局结构，建设一批高水平职业院校和专 业。鼓励支持有条件的企业特别是大企业举办高质量职业教育。 支持职业院校积极参与1+X证书制度试点。鼓励职业院校女学 生在获得学历证书的同时

13、，积极取得多类职业技能等级证书， 培养复合型技术技能女性人才和能工巧匠、大国工匠。鼓励职 业院校面向女性高校毕业生、女农民工等重点人群开展就业创 业和职业技能培训。7 .保障女性平等接受高等教育的权利和机会。严格控制招 生过程中的特殊专业范围，强化监管。保持高校在校生中男女 比例的均衡。采取激励措施，提高女性在科学、技术、工程、 数学等学科学生中的比例，加强对基础学科拔尖女生的培养。8 .提高女性的科学素质。开展女性科学素质提升专项行动, 加大面向女性的科学知识教育、传播与普及力度。开展女科学 家进校园活动，发挥优秀女科技人才的榜样引领作用，培养中 小学女生科学兴趣、创新精神和实践能力。鼓励女

14、大学生积极 参与项目设计、社会实践、创新创业、科技竞赛等活动。支持 农村妇女参与农业农村现代化建设，提升农村妇女科技文化素 质。9 .大力加强女性科技人才培养。探索建立多层次女性科技 人才培养体系，培养高素质女性科技人才。加大女性创新型、 应用型人才的培养力度。鼓励女大学生参与科研项目，在实践 中培养科学精神和创新能力。引导女性从事科学和技术相关工 作，增加女性科技人才参与继续教育和专业培训的机会。针对 女性人才的特点，在制定相关政策时予以倾斜支持。实施巾帼 科技人才服务计划，推动女性参与科技创新，适当延长孕期女 性参与的课题结题时间，支持产后回归科研活动。10 .巩固女性青壮年扫盲成果。完善

15、扫盲工作机制，加强 国家通用语言文字教育，杜绝产生新的女性青壮年文盲。持续 深化扫盲后的继续教育。11 .为女性终身学习提供支持。完善终身学习体系，建设 学习型社会。积极推进“互联网+教育”，扩大科教文化设施网 络覆盖面。依托省级老年教育网络学习平台和省级老年教育资 源中心，市、县（区）分别建立网络学习子中心和资源分中心， 构建与女性生命历程各阶段相适应的科教文化服务体系。依托 老年大学、老年学习站点等各级各类培训机构，市、县（区） 分别开展妇女培训基地（中心）建设。关注因生育中断学业和 职业的女性的发展需求。扩大教育资源供给，为进城务工女性、 女性新市民、待业女性等提供有针对性的职业技能培训

16、。12 .构建平等尊重和安全友善的校园环境。促进建立相互尊 重、平等和睦的师生、同学关系，鼓励学校设置生命教育、心 理健康教育和防性侵、防性骚扰的相关课程，提高学生的自我 保护意识和能力。中小学校建立完善预防性侵未成年人工作机 制，高校建立完善预防性侵和性骚扰工作机制，加强日常管理、 预防排除、投诉受理和调查处置。加强师德师风建设，履行查询法定义务，对不符合条件的教职人员进行处置。（三）妇女与经济主要目标：1 .保障妇女平等获得经济资源、平等参与经济建设、平等 享受经济发展成果的权利和机会。2 .消除就业性别歧视。促进女性高校毕业生充分就业。就 业人员中女性比例保持在45%以上。3 .妇女就业

17、结构更加优化，就业质量显著提高。城镇单位 就业人员中的女性比例提高。4 .保障妇女获得公平的劳动报酬，男女收入差距明显缩 小。5 .促进女性人才发展。事业单位的中高级专业技术人员中 女性比例达到40%以上，女性劳动者职业技能水平显著提升。6 .保障女性从业人员劳动安全，女职工职业病发病率下 降。7 .提高女职工权益保护专项集体合同签订率。90%以上建 立工会的企业签订女职工权益保护专项集体合同。8 .保障农村妇女平等享有土地承包经营权、宅基地使用权 等权益，平等享有农村集体经济组织收益分配、土地征收或征 用安置补偿权益，特别是保护丧偶、离婚、外嫁女性的经济权 益。9 .增强低收入妇女群体的可持

18、续发展能力。10 .引导妇女在乡村振兴战略实施和农业农村现代化建设 中充分发挥作用。策略措施：1 .完善保障妇女平等获得经济资源、参与经济建设、享有 经济发展成果的地方性法规政策。制定实施支持女性科技人才 在创新发展中发挥更大作用的政策措施。创新制度机制，保障 妇女在就业创业、职业发展、劳动报酬、职业健康与安全、职 业退出、生产要素占有等方面的权益。采取有效措施，保障新 业态女性从业人员劳动权益，为妇女参与经济发展提供支持。2 .加大消除就业性别歧视工作力度。全面落实消除就业性 别歧视的法律法规政策，创造性别平等的就业机制和市场环境。 坚决纠正性别歧视，保障妇女公平就业权益。督促用人单位加 强

19、就业性别歧视自查自纠，依法惩戒存在就业歧视的用人单位 和人力资源服务机构。加大劳动保障监察力度，依法受理涉及 就业性别歧视的举报投诉。依法受理涉及就业性别歧视的诉讼。 发挥行业协会、商会协调监督作用，提高行业自律意识。党政 机关、国有企事业单位发挥男女平等的示范引领作用。业发展取得历史性成就提供了科学指导和行动指南。淮上区 委、区政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，深入贯彻落实习近平总书记关于妇女和妇女工作的重要 讲话重要指示批示精神，贯彻落实习近平总书记关于注重家庭 家教家风建设的重要论述精神，切实加强对妇女工作的领导， 坚持把妇女发展纳入全区经济社会发展总体布局，不断完

20、善党 委领导、政府主责、妇女儿童工作委员会（妇儿工委）协调、 成员单位等部门分工合作、全社会共同参与的工作格局，不断 加大妇女儿童事业资金投入，在制定法规政策、编制纲要规 划、部署工作等环节充分考虑两性的现实差异和妇女特殊利 益，推动妇女全面发展。妇女健康水平明显提升、受教育程度 普遍提高、平等就业率不断增长，妇女参与决策管理和经济发 展途径更加多元、在基层社会治理和生态环境保护中的作用进 一步显现，社会保障等合法权益得到有效保障，妇女事业发展 取得了较大进步，妇女群众获得感、幸福感、安全感与日俱 增。虽然我区在推动妇女事业发展中取得了一些成绩，但It着 时代进步，妇女对美好生活的需要也日益广

21、泛，妇女发展不平 衡不充分问题仍然存在，如妇女民生保障存在短板，妇女在就 业、人身财产、婚姻家庭等方面的平等权利保障仍面临现实困 难，妇女参与决策管理和社会治理的层次和水平还需提升，针3 .促进妇女就业创业。发挥现代服务业和新业态吸纳妇女 就业的作用，鼓励支持妇女多渠道、灵活形式就业，持续开展 “春风行动”、“就业援助月”、“民营企业招聘月”等专项 行动，帮扶重点援助对象，并为有用工需求的各类用人单位提 供就业服务。实施高校就业指导老师轮训计划，开展“启明星” 就业指导活动，组织专场招聘活动，拓宽女性高校毕业生市场 化社会化就业渠道，鼓励女性高校毕业生到基层、中小微企业 和新经济领域就业。开展

22、女大学生创新创业大赛，支持女大学 生创业。完善创业服务体系，实施新一轮“创业江淮”行动计 划，鼓励妇女积极投身大众创业万众创新，加强创业孵化平台 建设，推进科技创新巾帼行动。支持女性科研人员投身科技创 业，发展农村电子商务，鼓励外出务工妇女返乡创业，支持有 意愿的妇女下乡创业。创新金融、保险产品和服务模式，拓展 妇女创业者的融资渠道。4 .改善妇女就业结构。建立健全针对妇女的终身职业技能 培训体系。依托市、县（区）各级公共实训基地，开展针对妇 女的形式多样的就业技能、岗位技能和创业技能培训。大力培 育知识型、技能型、创新型女性劳动者队伍。积极引导女性到 高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业

23、中就业，提高就 业层次和质量。逐步消除不同职业领域的性别隔离。统筹城乡、 区域发展，加快新型城镇化建设，提高农村妇女非农就业比例, 缩小男女非农就业差距。5 .全面落实同工同酬。完善科学公平的工资收入分配制度, 促进女性对知识、技术、管理、数据等生产要素的掌握和应用, 提高女性职业竞争力，缩小两性收入差距。督促用人单位制定 实施男女平等的人力资源管理制度和薪酬制度，畅通女性职业 发展和职务职级晋升通道。加强对收入的分性别统计，动态掌 握男女两性收入状况。6 .加强女性专业技术和技能人才队伍建设。加强对女性科 技人员、技术技能人员的专业知识、创新方法、科研管理等培 训，增强发展能力。提高各级各类

24、科研和工程建设项目申报和 负责人、评审专家队伍中的女性比例，支持女性申报各类科技 奖励。加强典型女性科技人才、技术技能人才的培养和宣传， 激励女性在科技创新和战略前沿领域充分发挥作用。7 .健全女性从业人员的劳动安全和劳动保护工作机制。广 泛开展劳动安全和职业病防治宣传教育，加强女职工劳动安全、 职业卫生等知识技能培训。建立健全女职工劳动保护制度，将 女职工劳动保护全面纳入劳动保障监察和劳动安全监督范围。 加大女职工劳动保护的执行力度，加强对女职工经期、孕期、 产期、哺乳期的特殊保护，落实哺乳时间和产假制度。督促用 人单位加强职业防护、职业健康监督和保护，保障女职工在工 作中免受有毒有害物质和

25、危险生产工艺的危害。8 .保障女职工的合法劳动权益。督促用人单位规范用工行 为，依法与女职工签订劳动合同。推动签订女职工权益保护专 项集体合同。加强劳动保障法律监督及法规领域性别平等评估。 指导用人单位制定禁止性骚扰规章制度，建立和完善调查处置 程序，及时处置纠纷并保护当事人隐私。加强劳动用工领域信 用建设，加大对侵犯女职工劳动权益行为的失信惩戒力度。各 级劳动人事争议仲裁机构要积极为女职工开辟争议处理“绿色 通道”，协调有关部门为生活困难的女职工提供法律援助，依 法维护女职工合法权益。9 .为女性生育后的职业发展创造有利条件。完善落实相关 法规政策，协同推进落实男女平等基本国策和人口生育政策

26、。 保障妇女妊娠、生育和哺乳期间享受特殊劳动保护。加强监督 管理，严禁用人单位因女职工结婚、怀孕、生育、哺乳等降低 工资和福利待遇、恶意调岗、予以辞退、单方面解除劳动（聘 用）合同。鼓励用人单位制定有利于职工平衡工作和家庭关系 的措施，依法协商确定有利于照顾婴幼儿的灵活休假和弹性工 作方式，切实为女性生育后返岗或再就业提供服务。高校、研 究机构等用人单位探索设立女性科研人员生育后科研回归基金。 推动用人单位根据女职工需要建立女职工哺乳室、孕妇休息室 等标准化母婴设施。增加优质普惠托育服务供给，支持有条件 的用人单位为职工提供福利性托育托管服务。10 .保障农村妇女平等享有各项经济权益。在农村土

27、地承 包、宅基地使用权确权登记颁证工作中依法保障农村妇女权益, 确保确权登记应登尽登。建立健全农村集体资产管理制度，规 范农村集体经济组织成员身份确认办法，完善包括征地补偿安 置在内的农村集体经济组织资产收益内部分配机制，保障农村 妇女作为集体经济组织成员和家庭成员在股权量化、征收补偿、 权益流转和继承等各环节平等享有知情权、参与决策权和收益 权。保障进城落户女农民的经济权益。畅通经济权益受侵害农 村妇女的维权渠道。n .支持脱贫妇女稳定增收。巩固脱贫攻坚成果，大力推 进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。进一步建立和完 善防止返贫监测和帮扶机制，激发低收入妇女内生发展动力。 支持农村妇女就

28、地就近就业，实现增收致富。12.支持妇女积极投身乡村振兴事业和农业农村现代化建 设。深入实施乡村振兴巾帼行动，大力开展“徽姑娘”创业就 业示范基地建设，发挥农村创新创业园区（基地）等平台作用, 鼓励支持妇女创办领办新型农业经营主体和社会化服务组织。 加强高素质女农民的培育，引导农村妇女争做乡村工匠、文化 能人、手工艺人、农技协领办人和新型农业经营管理能手。支 持妇女为全面推进美丽乡村建设、打造乡村振兴淮上样板做贡 献。（四）妇女参与决策和管理主要目标:1 .妇女参与国家治理、社会治理、民主协商和民主决策的 程度和水平不断提升。2 .中国共产党女党员保持合理比例。地方各级党代会中， 女党员代表比

29、例一般不低于本地区女党员占党员总数的比例。3 .各级人大代表和常委会组成人员中的女性比例逐步提高, 各级政协委员和常委中的女性比例逐步提高。4 .市、县（区）党委政府领导班子至少各配备1名女干 部。5 .担任市、县（区）党政正职的女干部占同级正职干部的 比例逐步提高。乡镇党政正职中女干部达到10%以上。6 .市、县（区）党政工作部门，力争一半以上的领导班子 配备女干部，其中要有一定数量的正职。7 .各级各类事业单位、高校和科研院所领导班子成员中女 性比例逐步提高。8 .企事业单位职工代表大会中女性代表比例与女职工比例 相适应。9 .村党组织成员、村党组织书记中女性比例逐步提高。村 委会成员中女

30、性比例达到30%以上，村委会主任中女性比例逐 步提高。10 .社区党组织成员、社区党组织书记中女性比例逐步提 高。居委会成员中女性比例保持在50%左右，居委会主任女性 比例达到40%以上。11 .鼓励支持女性积极参与社会组织活动并担任社会组织 负责人。12 .各级妇女联合会、工会女职工委员会等妇女组织参与 国家和社会事务管理水平进一步提高。策略措施：1 .加大妇女参与决策和管理的保障力度。完善促进妇女参 与决策和管理的地方性法规政策，破除制约妇女参与决策管理 的障碍，保障妇女参与国家和社会事务决策和管理的权利。建 立并完善沟通联系机制，做好女干部推荐工作。加大培训力度, 提高各级领导干部培养选

31、拔女干部的宪法意识和贯彻落实男女 平等基本国策的能力，始终把培养选拔女干部工作放到整体干 部队伍建设规划中研究部署，做好女干部的培养、选拔和任用 工作。2 .提高妇女参与决策管理的意识和能力。广泛开展宣传教 育，提高妇女参与国家和社会事务管理的意识。加大基层妇女 骨干培训力度，支持妇女参与村（社区）协商议事会和村规民 约（居民公约）的制定修改。提高妇女的参与意识和能力，引 导妇女积极、有序参与基层民主管理和民主协商。在制定涉及 公众利益和妇女权益的重大方针政策时，充分听取女党员代表、 人大女代表、政协女委员、妇女组织和妇女代表的意见和建议。 引导新业态、社会工作者和志愿者中的女性积极参与社会治

32、 理。3 .大力发展中国共产党女党员，提高各级党代会女代表比 例。强化宣传引导，面向妇女深入开展思想政治工作，宣传党 的主张，培养对党的感情，激发妇女入党的政治意愿，扩大党 的妇女群众基础。重视农村地区女党员的发展工作，重视少数 民族女党员的发展工作。注重从各行各业青年女性中发展党员, 保证发展党员计划中优秀年轻女党员有一定比例。在党代表候 选人酝酿过程中，充分关注政治过硬、作风优良、敢于担当、 实绩突出的优秀妇女，确保党代会代表中女党员代表保持合理 比例。4 .合理确定人大女代表、政协女委员比例。落实人大代表 选举规则和程序，在选区划分、代表名额分配、候选人推荐、 选举等环节，保障妇女享有平

33、等权利和机会。重视从基层、生 产一线推荐人大代表女性候选人，候选人中应当有适当数量的 妇女代表，并逐步提高妇女代表的比例。提名推荐、协商确定 政协委员建议名单时，保障提名一定比例的妇女。充分发挥人 大女代表、政协女委员在发展社会主义民主政治和男女平等事 业中的积极作用。5 .加大培养选拔女干部工作力度。注重培养忠诚干净、敢 于担当的高素质专业化女干部，提升女干部的政治素质和领导 能力。注重从基层、生产一线培养选拔女干部，选拔女干部到 重要部门、关键岗位担任领导职务。保持优秀年轻干部队伍中 女干部的合理比例。落实女干部选拔配备的目标任务，在保证 质量的前提下应配尽配。本地没有合适人选的可统筹解决

34、，确 实不能配齐的可留出空额届中再补。保障妇女在干部录用、选 拔、聘（任）用、晋升、退休各环节不因性别受到歧视。6 .推动妇女积极参与事业单位决策管理。建立优秀女职工 人才库，培养选拔优秀女性专业技术人员进入决策管理层。提 高卫生、教育、文化等女性集中的行业决策管理层中的女性比 例。重视年轻女职工的培养，支持优秀年轻女职工提拔或交流 到重要岗位。鼓励妇女积极参与本单位党建和群团组织建设， 促进事业单位职工代表大会中的女代表比例与女职工比例相适 应。在深化事业单位改革进程中，确保符合条件的妇女在职务 （职级）晋升、职称评聘等方面享有平等的权利和机会。7 .推动妇女广泛参与企业决策管理。将女干部选

35、拔配备纳 入国有控股企业领导班子和干部队伍建设规划，加大女干部培 养、选拔、使用力度。在深化企业人事制度改革进程中，采取 组织推荐、公开招聘、民主推荐等方式，促进优秀妇女进入企 业董事会和管理层。完善企业民主管理制度，促进职工代表大 会中女代表比例与企业女职工比例相适应，支持女职工通过职 工代表大会等形式参与企业民主决策、民主管理和民主监督。 企业制定相关规章制度，对涉及女职工权益的事项，听取工会 女职工委员会的意见，依法经职工代表大会审议通过。8 .推动妇女参与城乡基层社会治理。注重从女致富能手、 经商务工女性、乡村女教师和女医生、女社会工作者、返乡女 大学生等群体中培养选拔村（社区）干部。

36、通过提名确定女性 候选人、女性委员定岗选举等措施，提高村（居）委会主任、 村（居）委会成员中的女性比例。推动妇女有序参与城乡基层 社会治理。9 .支持引导妇女参与社会组织。优化社会组织发展的制度 环境，加大以女性为成员主体或以女性为主要从业人员的社会 组织的培育力度，加强支持和指导服务，促进其健康有序发展 并积极参与社会组织协商。鼓励女性创办社会组织，加大对社 会组织女性人才的培养力度，注重发现培养社会组织女性负责 人。大力培育扶持服务性、公益性、互助性的女性担任负责人 或骨干的社会组织，支持引导承接政府和社会公益项目。10 .发挥妇联等妇女组织参与决策和管理的影响力。充分 发挥妇联等妇女组织

37、代表妇女参与社会事务民主决策、民主管 理和民主监督的作用。充分吸收妇联等妇女组织在参与有关妇 女法规政策和重大公共决策的制定中反映妇女群众的意见和诉 求。重视妇联等妇女组织在培养、推荐女干部和优秀女性人才 以及推动妇女参政议政等方面的意见和建议。（五）妇女与社会保障主要目标：1 .妇女平等享有社会保障权益。2 .生育保障制度进一步完善。3 .妇女基本医疗保险参保率达95%以上，待遇保障公平适 度。4 .完善基本养老保险体系，妇女基本养老保险参保率达到 95%,待遇水平稳步提高。5 .完善失业保险和工伤保险制度，妇女失业保险和工伤保 险参保人数稳定增加，落实相关保障待遇。6 .健全分层分类社会救

38、助体系，低保、特困和低收入家庭 妇女的生活得到有效保障。7 .妇女福利待遇水平持续提高，重点向老年妇女、残疾妇 女等群体倾斜。8 .完善多层次养老服务制度。保障老年妇女享有公平可及 的基本养老服务，对失能妇女的照护服务水平不断提高。9 .加强对妇女的关爱服务，提高关爱服务水平，重点为有 困难、有需求的妇女提供帮扶。建立和完善农村留守妇女关爱 对妇女的性别歧视还不同程度存在，性别平等观念需进一步普 及，妇女发展的社会环境需要进一步优化。当前是全面建设社会主义现代国家，向第二个百年奋斗目 标进军的关键时期，也是我区实现新的更大发展的重要战略机 遇期，我们要坚决贯彻落实以人民为中心的发展思想，坚定不

39、 移的贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总 基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以 满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，主动服务全区 经济社会发展全局，科学规划妇女全面发展的新目标新任务， 健全完善促进男女平等和妇女全面发展的制度机制，团结带领 全区广大妇女在社会生活和家庭生活中发挥独特作用，在全面 建设社会主义现代化国家新征程上书写淮上发展新篇章。依据中华人民共和国宪法中华人民共和国民法典 中华人民共和国妇女权益保障法中华人民共和国家庭教 育促进法等有关法律法规，按照中国妇女发展纲要（2021 2030年）安徽省妇女发展纲要（20212030年）蚌 埠市妇

40、女发展纲要（20212030年）和淮上区国民经济和 社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的总体要 求，结合淮上区妇女发展实际，制定本纲要。一、指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想服务体系。策略措施：1 .完善惠及妇女群体的社会保障体系。加快健全覆盖全民、 城乡统筹、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。在制定 修订社会救助、社会保险和其他相关法规、政策过程中，关切 和保障妇女的特殊利益和需求。持续推动社会保险参保扩面， 支持新就业形态女性劳动者参保，力争达到应保尽保。建立全 市社会保险参保登记信息库，加强社会保障分性别统计、信息 动态监测和管理。2 .完善覆盖城乡妇女的生育保

41、障制度。健全完善生育保险 制度机制，推动新业态就业群体参加生育保险。落实安徽省 职工生育保险暂行规定安徽省女职工劳动保护特别规定 等法规政策，妥善解决妇女在就业和领取失业金期间生育保障 问题。提高生育保险与职工基本医疗保险合并实施成效，保障 女职工生育保险权益。优化完善生育配套政策和服务制度，推 动完善生育休假与生育保险制度，维护计划生育家庭合法权益, 积极实行计划生育各项奖励扶助制度和优惠政策，进一步完善 计划生育与特殊家庭全方位帮扶制度。3 .提高妇女医疗、生育保障水平。推动妇女稳定持续参加 基本医疗保险，满足妇女基本医疗保障需求。统筹发挥基本医 保、大病保险、医疗救助三重制度综合保障，促

42、进多层次医疗保障互补衔接。探索建立互助性质的女职工大病保险，支持发 展宫颈癌、乳腺癌等重大疾病商业保险。4 .促进妇女享有可持续、多层次养老保险服务。健全完善 全市基本养老保险统筹制度，确保不同区域、不同妇女群体公 平享有基本养老保险。按照安徽省统一安排，完善与全国统筹 相适应的一体化经办体系，落实企业养老保险全国统筹部署。 督促用人单位依法为女职工足额缴纳基本养老保险费。加快企 业年金制度建设，鼓励有条件的用人单位建立企业年金。规范 发展商业养老保险产品，提高妇女养老保障水平。5 .有效保障女性的失业保险权益。实施失业保险市级统筹, 建立更加积极稳健的失业保险制度。督促用人单位依法为女职 工

43、办理失业保险登记，重点推动中小企业、私营企业女性从业 人员以及灵活就业女性参加失业保险，提高女职工的参保率。 保障符合条件的失业女职工按时享有失业保险待遇。充分发挥 失业保险保障失业人员基本生活、预防失业、促进就业功能， 支持女职工稳定就业。6 .不断扩大妇女工伤保险覆盖面。推进新业态就业女性职 业伤害保障工作。推动建立以工伤保险为主体、商业保险为补 充的多层次工伤保障制度体系。采取有效措施推进用人单位特 别是高风险行业、就业帮扶车间中的女性职工参加工伤保险登 记。7 .强化社会救助对困难妇女的兜底保障。实施社会救助有 关法律法规，加强困难妇女基本生活救助。强化政策衔接，健 全医疗、教育、就业

44、、住房等专项救助制度，健全临时救助政 策措施，完善急难社会救助，积极发展服务类社会救助，实现 符合条件的妇女应救尽救。推动建立统一的救助信息平台，加 强社会救助分性别统计，精准识别救助对象。8 .不断满足妇女群体的社会福利需求。完善社会福利制度 体系，扩大福利范围，提高妇女的社会福利水平。逐步提升高 龄、失能老年妇女和残疾妇女等的津贴补贴待遇，合理确定补 贴标准，扩大适合妇女特殊需求的公共服务供给。9 .保障妇女享有基本养老服务。加快建设居家和社区机构 相协调、医养康养相结合的养老服务体系。充分发挥公办养老 机构及公建民营养老机构兜底保障作用。推动专业养老服务向 家庭延伸，发展普惠型养老服务，

45、鼓励依托社区提供养老服务, 支持邻里之间的互助式养老，推动居家环境的适老化改造。提 高老年妇女生活照料、紧急救援、精神慰藉等服务水平。培养 养老服务人才，建设高素质、专业化的养老服务队伍。10 .探索建立多层次长期照护保障制度。稳步建立长期护 理保险制度，将符合条件的失能妇女纳入保障范围，妥善解决 其长期护理保障问题。加强长期护理保险制度与长期照护服务 体系有机衔接。提高养老机构护理型床位比例和服务质量。为家庭照料者提供照护培训、心理疏导和保险待遇支付等支持。n.提高对妇女的关爱服务水平。完善农村留守妇女关爱 服务体系，建立并完善以县（区）为单位的农村留守妇女信息 台账，加强分类管理和服务。支

46、持社会力量为农村留守妇女提 供关爱服务。重点为生活困难、残疾、重病等农村留守妇女提 供权益保护、生活帮扶、精神抚慰等关爱服务。支持留守妇女 积极参与乡村振兴和家庭文明建设。（六）妇女与家庭建设主要目标：1 .树立新时代家庭观，大力弘扬爱国爱家、相亲相爱、向 上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚，推动社会主义 核心价值观在家庭落地生根。2 .建立健全促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策体系, 增强家庭功能，提升家庭发展能力。3 .拓展支持家庭与妇女全面发展的公共服务，提高家务劳 动和家庭照料社会化、职业化、智慧化水平。4 .发挥家庭家教家风在基层社会治理中的作用。5 .注重发挥妇女在家庭生活

47、中的独特作用。支持妇女成为 建设幸福安康家庭的推动者、引领者。6 .构建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，加大婚姻 家庭纠纷调解、咨询辅导服务力度。7 .倡导男女平等参与家庭决策，共担家务，两性家务劳动 时间差距缩小。8 .促进夫妻共担家庭教育、抚养、保护责任，为未成年子 女身心发展创造良好家庭环境。9 .建立健全家庭养老支持政策，全面提高老年妇女家庭生 活质量。策略措施：1 .促进家庭成员践行社会主义核心价值观。加强教育引导、 舆论宣传、文化熏陶和实践养成，引导妇女和家庭成员将社会 主义核心价值观内化为精神追求，外化为自觉行动，将个人成 长融入现代化美好淮上建设，把家庭梦融入中国梦，共同升

48、华 爱国爱家的家国情怀，建设相亲相爱的家庭关系，弘扬向上向 善的家庭美德，体现共建共享的家庭追求。2 .制定出台促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策。推 动生育政策与经济社会政策配套衔接。完善生育支持、儿童养 育教育、赡养老人、促进工作与家庭平衡和特殊家庭救助关爱 等税收和福利政策，形成支持和完善家庭基本功能、促进男女 平等及妇女全面发展的家庭政策体系。建立促进家庭发展的政策评估机制。完善落实积极的计划生育奖励政策。3 .大力发展家庭公共服务。提升面向家庭的公共服务水平, 推动将婚姻家庭辅导服务等纳入公共服务体系，推动家庭教育 指导服务普惠享有，提升面向家庭的基本公共服务均等化水平。 通过政府

49、购买服务等形式，引导社会力量开展居民生活指导、 家庭保健服务、科学育儿指导、留守儿童看护、空巢老人抚慰 等家庭服务。建立完善家庭关爱帮扶机制，重点为经济困难、 住房困难、临时遭遇困难和计划生育特殊家庭、残疾人家庭、 退役军人家庭等提供支持和保障。完善社区养老托育、家政物 业等服务网络和线上平台。大力发展智慧家居，加快研发高感 知、灵敏控制的传感设备和控制系统。构筑美好数字生活新图 景，完善数字家庭生活服务系统，提高便民服务水平。4 .发挥家庭家教家风在基层社会治理中的作用。构建党委 领导、政府主导、部门合作、家庭尽责、社会参与的家庭建设 工作格局。持续深化家庭文明建设，注重家庭建设、家教引导、 家风培育，将建设好家庭、实施好