工贸企业突发事件应急预案(试行).docx
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1、工贸企业突发事件应急预案(试行)目录1总则1编制目的1.2 编制依据适用范围工作原则2应急指挥体系及职责2. 1应急组织机构2.2应急组织机构职责3事故预防预警与信息报告3.1预防3. 2监测预警信息报告与共享4应急响应4. 1应急响应级别2应急响应的实施指挥与协调处置措施3.2 医疗卫生救助 种设备的抢险救援工作。(16)区城市管理和综合执法局:组织、协调因工贸事 故引起的燃气工程受损的抢修救援工作。(17)区公安分局:负责对工贸企业突发事件现场及周 边实施警戒和道路交通管制,维护现场秩序;负责涉案人员 的监控工作,做好遇难者身份鉴定工作,协助组织受灾群众 安全疏散。(18)区生态环境分局:
2、负责工贸企业突发事件现场及 周边的环境监测工作;负责事故救援过程中可能导致的水体、 土壤、空气等方面的次生污染事故处置;事故得到控制后, 指导事故责任单位消除现场遗留危险物质对环境的污染;参 与事故调查处理。(19)区消防救援大队:负责组织、协调、实施工贸企 业突发事件综合救援工作,参与伤亡人员的搜救、被困人员 的营救工作;根据应急处置需要,在区工贸应急指挥部的统 一指挥下,开展应急救援工作。(20)区交警大队:负责事故现场的交通疏导和人员疏 散工作。(21)区其他有关部门根据生产安全事故灾难应急预 案中确定的应急职责及部门行政职责,承担相应的应急处 置工作。(22)各园区、街道(镇)职责:成
3、立相应的工贸企业 突发事件应急小组,负责本行政区域内的工贸企业突发事件 应急管理及救援处置工作,组织辖区内工贸企业加强应急救 援预案管理工作;负责指导事发企业及周边危险环境居民采 取安全防范措施,组织紧急情况下撤离、疏散。(23)生产经营单位职责:负责本单位事故应急管理工 作,制定生产安全事故应急救援预案并定期组织演练;按规 定及时报告事故情况;及时组织救援力量开展先期应急救援 处置、保护事故现场完整工作;负责疏散人员,组织人员参 与研究应急措施,并配合有关部门做好事故救援的后勤保障 和善后处理工作。3.3 .4现场指挥部及职责根据应急处置工作需要,区工贸应急指挥部成立工贸企 业突发事件现场应
4、急救援指挥部(以下简称现场指挥部), 统一指挥和协调现场应急处置工作。现场指挥部下设综合协 调组、灾情处置组、警戒保卫组、医疗救护组、环境监测组、 物资供应组、交通运输组、应急专家组、新闻协调组和善后 处理组,具体实施事故现场的各项救援工作。现场指挥部可 根据应急救援需要增减相关应急工作组。(1)综合协调组:由区应急管理局和事发地园区、街 道(镇)等组成,负责事故现场的综合协调工作,配合现场 指挥部做好应急救援队伍、人员、装备的调度和各应急救援 队伍在应急抢险过程中的协调工作。(2)灾情处置组:由区工贸应急指挥部调度相关部门 和社会救援力量参与,负责事故现场火灾扑救、人员搜救、 工程抢险、工程
5、加固等工作,控制危险源,排除可能引发次 生、衍生灾害和耦合事件的隐患。(3)警戒保卫组:由区公安分局牵头,区交警大队和 事发地园区、街道(镇)等组成,负责现场的安全警戒、交 通管制、当地社会秩序维护及危险区域内的群众的疏散工作。(4)医疗救护组:由区卫生健康局统筹,组织医疗救 护队伍实施现场救护、伤员转移护送及医院救治等工作,并 对事故发生地可能发生的传染性疾病进行预防,根据需要设 立临时医疗点,为受灾群众、抢险救援人员、集中安置点灾 民提供医疗保障服务;(5)环境监测组:由区生态环境分局统筹,对事故现 场及周边环境监测与控制工作,确定污染区域和范围,提出 控制污染扩散的建议,防止发生环境污染
6、次生灾害。(6)物资供应组:由区应急管理局、行业主管部门和 事发地园区、街道(镇)等组成,负责抢险物资、应急装备、 应急通信、应急避难所的筹集、组织、调配和运送以及灾民 的安置等工作。(7)交通运输组:由区交通运输局和区交警大队等组 成,负责组织、协调对事故现场应急物资运输及抢险人员、 疏散人员的运送;保障运输道路畅通等工作。(8)应急专家组:由区应急管理局和相关主管部门组 织相关专家组成,为现场应急救援抢险提供技术支持和决策 咨询。(9)善后处理组:由区民政局、区财政局、区人力资 源和社会保障局和事发地园区、街道(镇)等组成,负责事 故中伤亡人员家属接待、伤亡抚恤、经济补偿协调等工作。(10
7、)新闻协调组:由区委宣传部、区委网信办、行业 主管部门等组成,负责统筹协调和组织事件舆论引导工作, 向区工贸应急指挥部通报舆情进展,提出应对建议。3事故预防预警与信息报告3.1预防(1)辖区内的城市规划和发展建设过程中,应充分考 虑土地、人口、资源、环境等因素,科学回避工贸企业突发 事件风险,统筹安排应对生产安全事故必需的基础设施、物 资设备和人力资源,实现统筹规划、合理布局、综合利用、 同步实施,努力提高城市安全水平。(2)区相关部门、园区及街道(镇)应当建立安全生 产监督管理、行政执法责任制,完善风险分级管控和隐患排 查治理双重预防工作机制,认真分析安全风险大的行业领域 和关键环节,建立完
8、善的安全生产风险分级管控和隐患排查 治理体系,指导、监督、检查生产经营单位建立、健全和落 实安全生产责任制,事故防范、隐患排查和整改,重大危险 源辨识、评估、监控等制度,实现安全生产总体状况与全区 经济发展同步协调。(3)辖区内的工贸企业应当强化安全风险辨识评估, 落实安全风险防控措施,加强安全生产应急管理,根据有关 法律、法规、规章和相关标准,结合本单位组织管理体系、 生产规模和事故风险特点,建立健全本单位应急预案体系, 制定相应的应急预案,按照有关规定发布和备案,并对生产 经营场所及周边环境开展隐患排查,及时采取措施消除事故 隐患,防止事故发生。3. 2监测(1)区应急管理部门及行业主管部
9、门对辖区重点企业, 建立信息库,逐步完善工贸企业危险源信息系统,定期进行 综合性安全风险分析,及时了解企业的风险源,跟踪风险源 变化。(2)辖区内工贸企业应建立生产安全事故隐患排查治 理、报告和建档等监控制度,严格落实企业的隐患排查治理 主体责任,切实加强日常监测信息管理,采取有效措施防范 事故,确保重大危险源监测预警的制度化和日常化。3.3预警3. 3. 1预警分级根据预测分析结果,按照工贸企业突发事件紧急程度、 发展态势和可能造成的危害,对可能造成的事故进行预警。 预警级别原则上分为四级:可能导致一般事故的为四级(IV 级)、可能导致较大事故的为三级(in级)、可能导致重大 事故的为二级(
10、II级)、可能导致特别重大事故的为一级(I 级),依次用蓝色、黄色、橙色和红色标示。3. 3.2预警发布和解除(1) IV级预警:由区人民政府负责发布和解除,并报 市应急指挥部备案。(2)in级、n级和I级预警:由区人民政府或区工贸 应急指挥部报请上级发布和解除。预警信息发布单位应当根据事态发展和专家组的预警 建议,适时调整预警级别并重新发布。3. 3.3预警内容预警信息应当包括发布机关、发布时间、可能发生的事 故类别、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、 事态发展、相关措施、咨询电话等。4. 3. 4预警方式预警信息主要通过区人民政府相关系统、区有关部门相 关系统发布,同时充分利用各
11、种有效通信手段和传播媒介, 如广播、电视、报刊、互联网、手机短信、电子显示屏、有 线电视、宣传车或组织人员通知等。3. 3.5预警措施发布W级以上预警后:区工贸应急指挥部做好应急准备, 并组织现场督导组赶赴现场督导。区工贸应急办及时跟踪预 警信息,并部署相关预警响应工作;区工贸应急指挥部各成 员单位和专业应急工作组的相关应急人员全部待命,执行24 小时值班制度;组织专业技术人员、有关专家对事态进行分 析评估,预测发生事故可能性大小、影响范围和强度,并通 知可能发生地园区、街道(镇)做好事故应急救援准备。3.4信息报告和共享3.4. 1事故信息报告工贸企业是事故信息报告的责任单位。事故发生后,事
12、 故现场人员要立即报告本单位负责人;单位负责人在事发后 1小时内报告企业主管部门和区应急管理局(区应急管理局 值班电话0731-88999990);企业主管部门和区应急管理局 接报事故信息后应在1小时内报告区人民政府和上级部门, 情况紧急的,可越级报告。事故信息报告内容和要求信息报告应尽量及时、准确、要素完整,因事故复杂情 况不详的,可先报告简要情况,随后边核实边续报。信息报告内容主要包括:事发单位概况,事发时间、地 点及事故现场情况;事故简要经过,事故原因初步分析判断; 事故已造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人 数);事故救援情况和已采取的措施,事故发展趋势预测等。信息报告单位凡是
13、通过传真、电子邮箱报告突发事件信 息的,还必须通过电话进行确认。信息接收部门收到相关突发事件信息报告后,应根据 突发事件信息报告规定(岳政办发20201号)的有 关规定程序进行后续应急处理。信息共享区工贸应急办对接收的事故信息进行分析整理,提出应 急处理建议,报区工贸应急指挥部和区人民政府。各园区、街道(镇)以及各有关部门通过生产安全事故 快报信息、区应急网络事故快报信息等渠道实现事故预警信 息共享。社会其他部门、机构和公众通过新闻媒介、手机短信等 实现事故预警信息共享。4应急响应1应急响应级别按照事故的可控性,严重程度和影响范围,应急响应级 别分为三级响应、二级响应、一级响应及扩大响应。5.
14、 1. 1启动三级响应的条件(1)造成5人以下轻伤的事故;(2)造成3人以下重伤(中毒)的事故;(3)造成100万元以下直接经济损失的事故。6. 1. 2启动二级响应的条件(1)造成3人以上、6人以下重伤(中毒)的事故;(2)造成100万元以上、1000万元以下直接经济损失 的事故;(3)超出园区、街道(镇)应急处置能力的事故;(4)跨园区、街道(镇)行政区的事故。7. 1.3启动一级响应的条件(1)造成或可能造成3人以下死亡(含失踪、受困) 的事故;(2)造成6人以上、10人以下重伤(中毒)的事故;(3)其他需要由区总指挥部处置的事故。8. 1. 4扩大响应的条件(1)造成或可能造成3人以上
15、死亡(含失踪、受困) 的事故;(2)造成10人以上重伤(中毒)的事故;(3)造成1000万元以上的直接经济损失的事故;(4)超出本行政区应急处置能力的事故;(5)跨本行政区的事故。9. 2应急响应的实施区工贸应急办在接到事故信息后,应立即进行研判,并 向区工贸应急指挥部指挥长报告事故情况,启动响应级别。 处置过程中,区工贸应急办掌握事态发展和现场救援情况, 并及时向区工贸应急指挥部指挥长汇报。(1)三级响应由行业主管部门负责组织协调,视情况 派出工作组赶赴事故现象,指导园区、街道(镇)主要负责 人现场处理,向事发生产经营单位负责人传达区工贸应急指 挥部关于抢险救援的指导意见;(2)二级响应由行
16、业主管部门负责组织协调,立即派 出工作组赶赴事故现场,指导、协调事故抢险救援工作。随 时掌握抢险救援进展情况,视情协调增派有关救援力量,做 好扩大响应的准备。(3) 一级响应由区工贸应急指挥部指挥长组织指导协 调,并迅速成立现场指挥部,区工贸应急办及时通知相关成 员单位到达事故现场,成立应急工作组,执行现场处置方案、 开展救援抢险、交通管制等各项应急处置工作。(4)当发生的工贸企业突发事件已经超过本行政区域 内应急救援能力,或发生较大以上事故由区人民政府或区总 应急指挥部报请上级启动应急响应,区工贸应急指挥部做好 前期处置工作。1 .3指挥与协调区工贸企业突发事件应急救援指挥按照“统一指挥,专
17、 业处置”的要求,组织开展应急处置工作。4 . 3.1区工贸应急指挥部指挥协调的主要内容提出应急行动原则要求;指挥协调应急力量实施救援; 派出应急专家组赶赴现场;调派应急队伍前往支援;协调相 关职能部门行动。5 .6应急救援人员安全防护.7群众安全防护.8动员社会力量参与.9现场检测与评估6 . 10信息发布11应急结束5善后工作1善后处置6.1 会救助险故调查6应急保障7 1经费保障资保障伍保障4通信与信息保障6.5 交通运输保障医疗卫生保障科技支撑装备保障6.6 应急避难场所保障6. 10治安保障区工贸应急办指挥协调的主要内容向区工贸应急指挥部提出应急处置重大事项决策建议; 联络各应急救援
18、工作组,通报事故信息;协调、组织实施应 急救援;及时向区工贸应急指挥部报告应急处置的进展情况。4.4处置措施4. 4. 1先期处置(1)工贸企业发生生产安全事故时,应当第一时间启 动本单位应急预案,开展应急处置,在确保安全的前提下采 取措施控制危险源,组织抢救遇险人员;根据事故危害程度, 组织现场人员撤离或者采取可能的应急措施后撤离;及时通 知可能受到事故影响的单位和人员;采取必要措施,防止事 故危害扩大和次生、衍生灾害发生;根据需要请求邻近的应 急救援队伍参加救援,并向参加救援的应急救援队伍提供相 关技术资料、信息和处置方法;维护事故现场秩序,保护事 故现场和相关证据等应急救援措施,并按照国
19、家有关规定报 告事故情况。(2)事发地社区工作站、居委会和其他企事业单位等 应当按照当地政府的决定、命令,进行宣传动员,组织群众 开展自救和互救,协助维护社会秩序。(3)事发地园区、街道(镇)等应当按照规定上报事 故情况,并组织相关力量开展遇险人员抢救,受伤人员救治; 实施交通管控,事故现场隔离、秩序维护,疏散受到威胁的 人员,并通知可能受到事故影响的单位和人员;采取措施防 止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生,避免或者减少事故 对环境造成的危害。4. 4.2基本处置措施按照工贸企业突发事件类别和处置工作需要,现场指挥 部应采取以下一项或多项处置措施。(1)应急处置现场指挥部在充分考虑专家和各方
20、意见的基础上,初步 评估事故后果和事态发展状况,迅速制订人员搜救、险情排 除、危险源控制、基础设施抢修等应急处置方案,合理调配 专业人员、抢险装备和应急物资,并根据需求及时调整和补 充,采取紧急处置措施。(2)现场管制公安部门按照职责在警戒隔离区边界设置警示标志,并 设专人负责警戒;对通往事故现场的道路实行交通管制,严 禁无关车辆进入;清理主要交通干道,保证道路畅通。合理 设置出入口,除应急救援人员外,严禁无关人员进入;事发 地园区、街道(镇)做好配合工作。4. 5医疗卫生救助区卫生健康局负责组织医疗救护队伍实施现场救护、伤 员转移护送、医院救治和现场卫生处置等工作。并根据需要, 向上级卫生部
21、门请求派出有关专家和专业防治队伍进行指 导和支援。4. 6应急救援人员安全防护现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装 备,采取安全防护措施,严格执行应急救援人员进入和离开 事故现场的相关规定。现场指挥部根据需要协调、调集相应 的安全防护装备。4.7群众安全防护现场指挥部负责组织群众的安全防护工作。事发地园区、 街道(镇)应与企业、社区建立应急互动机制,确定保护群 众安全需要采取的防护措施,决定应急状态下群众疏散、转 移和安置的方式、范围、路线、程序;指定有关部门(单位) 实施疏散、转移,启用应急避难场所;开展医疗防疫和疾病 控制工作,加强治安管理。4. 8动员社会力量参与根据工贸企业突
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