2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见.docx
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1、2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。全面建设社 会主义现代化国家,最艰巨最繁重的任务仍然在农村。世界百年未有之大变局加速演进,我 国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期,守好三农基本盘 至关重要、不容有失。党中央认为,必须坚持不懈把解决好三农问题作为全党工作重中 之重,举全党全社会之力全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化。强国必先强农,农强方 能国强。要立足国情农情,体现中国特色,建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产 业韧性强、竞争能力强的农业强国。做好2023年和今后一个时期三农工作,要坚持以习
2、近平新时代中国特色社会主义 思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,深入贯彻落实习近平总书记关于三农工作 的重要论述,坚持和加强党对“三农”工作的全面领导,坚持农业农村优先发展,坚持城乡 融合发展,强化科技创新和制度创新,坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线,扎 实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作,加快建设农业强国,建设宜居宜业和美 乡村,为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步打下坚实基础。一、抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供(一)全力抓好粮食生产。确保全国粮食产量保持在L3万亿斤以上,各省(自治区、 直辖市)都要稳住面积、主攻单产、力争多增产。全方位夯实粮食安全根基,强化藏
3、粮于地、 藏粮于技的物质基础,健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。实施新一轮 千亿斤粮食产能提升行动。开展吨粮田创建。推动南方省份发展多熟制粮食生产,鼓励有条 件的地方发展再生稻。支持开展小麦“一喷三防。实施玉米单产提升工程。继续提高小麦 村医生薪酬分配和待遇保障问题,推进乡村医生队伍专业化规范化。提高农村传染病防控和 应急处置能力。做好农村新冠疫情防控工作,层层压实责任,加强农村老幼病残孕等重点人 群医疗保障,最大程度维护好农村居民身体健康和正常生产生活秩序。优化低保审核确认流 程,确保符合条件的困难群众应保尽保。深化农村社会工作服务。加快乡镇区域养老服 务中心建设,推广日间照
4、料、互助养老、探访关爱、老年食堂等养老服务。实施农村妇女素 质提升计划,加强农村未成年人保护工作,健全农村残疾人社会保障制度和关爱服务体系, 关心关爱精神障碍人员。八、健全党组织领导的乡村治理体系(二十八)强化农村基层党组织政治功能和组织功能。突出大抓基层的鲜明导向,强化 县级党委抓乡促村责任,深入推进抓党建促乡村振兴。全面培训提高乡镇、村班子领导乡村 振兴能力。派强用好驻村第一书记和工作队,强化派出单位联村帮扶。开展乡村振兴领域腐 败和作风问题整治。持续开展市县巡察推动基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接, 强化对村干部全方位管理和经常性监督。对农村党员分期分批开展集中培训。通过设岗定责
5、 等方式,发挥农村党员先锋模范作用。(二十九)提升乡村治理效能。坚持以党建引领乡村治理,强化县乡村三级治理体系功 能,压实县级责任,推动乡镇扩权赋能,夯实村级基础。全面落实县级领导班子成员包乡走 村、乡镇领导班子成员包村联户、村干部经常入户走访制度。健全党组织领导的村民自治机 制,全面落实”四议两公开”制度。加强乡村法治教育和法律服务,深入开展民主法治示 范村(社区)创建。坚持和发展新时代“枫桥经验,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化 解机制。完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。推进农村扫黑除恶常 态化。开展打击整治农村赌博违法犯罪专项行动。依法严厉打击侵害农村妇女儿童权利的违
6、法犯罪行为。完善推广积分制、清单制、数字化、接诉即办等务实管用的治理方式。深化乡 村治理体系建设试点,组织开展全国乡村治理示范村镇创建。(三十)加强农村精神文明建设。深入开展社会主义核心价值观宣传教育,继续在乡村 开展听党话、感党恩、跟党走宣传教育活动。深化农村群众性精神文明创建,拓展新时代文 明实践中心、县级融媒体中心等建设,支持乡村自办群众性文化活动。注重家庭家教家风建 设。深入实施农耕文化传承保护工程,加强重要农业文化遗产保护利甩 办好中国农民丰收 节。推动各地因地制宜制定移风易俗规范,强化村规民约约束作用,党员、干部带头示范, 扎实开展高价彩礼、大操大办等重点领域突出问题专项治理。推进
7、农村丧葬习俗改革。九、强化政策保障和体制机制创新(三十一)健全乡不搦兴多元投入机制。坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领 域,压实地方政府投入责任。稳步提高土地出让收益用于农业农村比例。将符合条件的乡村 振兴项目纳入地方政府债券支持范围。支持以市场化方式设立乡村振兴基金。健全政府投资 与金融、社会投入联动机制,鼓励将符合条件的项目打捆打包按规定由市场主体实施,撬动 金融和社会资本按市场化原则更多投向农业农村。用好再贷款再贴现、差别化存款准备金、 差异化金融监管和考核评估等政策,推动金融机构增加乡村振兴相关领域贷款投放,重点保 障粮食安全信贷资金需求。引导信贷担保业务向农业农村领域倾斜,发挥
8、全国农业信贷担保 体系作用。加强农业信用信息共享。发挥多层次资本市场支农作用,优化保险+期货”。 加快农村信用社改革化险,推动村镇银行结构性重组。鼓励发展渔业保险。(三十二)加强乡村人才队伍建设。实施乡村振兴人才支持计划,组织引导教育、卫生、 科技、文化、社会工作、精神文明建设等领域人才到基层一线服务,支持培养本土急需紧缺 人才。实施高素质农民培育计划,开展农村创业带头人培育行动,提高培训实效。大力发展 面向乡村振兴的职业教育,深化产教融合和校企合作。完善城市专业技术人才定期服务乡村 激励机制,对长期服务乡村的在职务晋升、职称评定方面予以适当倾斜。引导城市专业技术 人员入乡兼职兼薪和离岗创业。
9、允许符合一定条件的返乡回乡下乡就业创业人员在原籍地或 就业创业地落户。继续实施农村订单定向医学生免费培养项目、教师优师计划、特岗 计划、国培计划,实施大学生乡村医生”专项计划。实施乡村振兴巾帼行动、青年 人才开发行动。(三十三)推进县域城乡融合发展。健全城乡融合发展体制机制和政策体系,畅通城乡 要素流动。统筹县域城乡规划建设,推动县城城镇化补短板强弱项,加强中心镇市政、服务 设施建设。深入推进县域农民工市民化,建立健全基本公共服务同常住人口挂钩、由常住地 供给机制。做好农民工金融服务工作。梯度配置县乡村公共资源,发展城乡学校共同体、紧 密型医疗卫生共同体、养老服务联合体,推动县域供电、供气、电
10、信、邮政等普遍服务类设 施城乡统筹建设和管护,有条件的地区推动市政管网、乡村微管网等往户延伸。扎实开展乡 村振兴示范创建。办好农村的事,实现乡村振兴,关键在党。各级党委和政府要认真学习宣传贯彻党的二 十大精神,学深悟透习近平总书记关于“三农工作的重要论述,把三农”工作摆在突出 位置抓紧抓好,不断提高三农工作水平。加强工作作风建设,党员干部特别是领导干部 要树牢群众观点,贯彻群众路线,多到基层、多接地气,大兴调查研究之风。发挥农民主体 作用,调动农民参与乡村振兴的积极性、主动性、创造性。强化系统观念,统筹解决好三 农”工作中两难、多难问题,把握好工作时度效。深化纠治乡村振兴中的各类形式主义、官
11、僚主义等问题,切实减轻基层迎评送检、填表报数、过度留痕等负担,推动基层把主要精力 放在谋发展、抓治理和为农民群众办实事上。全面落实乡村振兴责任制,坚持五级书记抓, 统筹开展乡村振兴战略实绩考核、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡木娠兴有效衔接考核评估,将 抓党建促乡村振兴情况作为市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。加强乡村 振兴统计监测。制定加快建设农业强国规划,做好整体谋划和系统安排,同现有规划相衔接, 分阶段扎实稳步推进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定信心、障厉奋发、埋头苦干, 全面推进乡村振兴,加快建设农业强国,为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民 族伟大
12、复兴作出新的贡献。最低收购价,合理确定稻谷最低收购价,稳定稻谷补贴,完善农资保供稳价应对机制。健全 主产区利益补偿机制,增加产粮大县奖励资金规模。逐步扩大稻谷小麦玉米完全成本保险和 种植收入保险实施范围。实施好优质粮食工程。鼓励发展粮食订单生产,实现优质优价。严 防“割青毁粮。严格省级党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核。推动出台粮食安全 保障法。(二)加力扩种大豆油料。深入推进大豆和油料产能提升工程。扎实推进大豆玉米带状 复合种植,支持东北、黄淮海地区开展粮豆轮作,稳步开发利用盐碱地种植大豆。完善玉米 大豆生产者补贴,实施好大豆完全成本保险和种植收入保险试点。统筹油菜综合性扶持措施, 推行
13、稻油轮作,大力开发利用冬闲田种植油菜。支持木本油料发展,实施加快油茶产业发展 三年行动,落实油茶扩种和低产低效林改造任务。深入实施饲用豆粕减量替代行动。(三)发展现代设施农业。实施设施农业现代化提升行动。加快发展水稻集中育秧中心 和蔬菜集约化育苗中心。加快粮食烘干、农产品产地冷藏、冷链物流设施建设。集中连片推 进老旧蔬菜设施改造提升。推进畜禽规模化养殖场和水产养殖池塘改造升级。在保护生态和 不增加用水总量前提下,探索科学利用戈壁、沙漠等发展设施农业。鼓励地方对设施农业建 设给予信贷贴息。(四)构建多元化食物供给体系。树立大食物观,加快构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、 植物动物微生物并举的多元化食
14、物供给体系,分领域制定实施方案。建设优质节水高产稳产 饲强斗生产基地,加快苜蓿等草产业发展。大力发展青贮饲料,加快推进秸秆养畜。发展林 下种养。深入推进草原畜牧业转型升级,合理利用草地资源,推进划区轮牧。科学划定限养 区,发展大水面生态渔业。建设现代海洋牧场,发展深水网箱、养殖工船等深远海养殖。培 育壮大食用菌和藻类产业。加大食品安全、农产品质量安全监管力度,健全追溯管理制度。(五)统筹做好粮食和重要农产品调控。加强粮食应急保障能力建设。强化储备和购销 领域监管。落实生猪稳产保供省负总责,强化以能繁母猪为主的生猪产能调控。严格菜篮 子市长负责制考核。完善棉花目标价格政策。继续实施糖料蔗良种良法
15、技术推广补助政策。 完善天然橡胶扶持政策。加强化肥等农资生产、储运调控。发挥农产品国际贸易作用,深入 实施农产品进口多元化战略。深入开展粮食节约行动,推进全链条节约减损,健全常态化、 长效化工作机制。提倡健康饮食。二、加强农业基础设施建设(六)加强耕地保护和用途管控。严格耕地占补平衡管理,实行部门联合开展补充耕地 验收评定和市县审核、省级复核、社会监督机制,确保补充的耕地数量相等、质量相当、 产能不降。严格控制耕地转为其他农用地。探索建立耕地种植用途管控机制,明确利用优先 序,加强动态监测,有序开展试点。加大招荒耕地利用力度。做好第三次全国土壤普查工作。(七)加强高标准农田建设。完成高标准农田
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