现代高效能源治理体系建设实施方案.docx

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1、现代高效能源治理体系建设实施方案全面推进能源供给革命，落实碳达峰目标要求，以非化石能源为 重点，加强多元供应保障。超前研判能源需求走势，未雨绸缪、防患 未然，围绕“内增”提升省内供应能力，围绕“外引”争取省外优质 资源，合理规划开展节奏和布局。一、“十三五”取得的主要成效“十三五”时期，全省不断提升能源供给能力、优化能源结构、 增强创新动能、深化能源改革和对外合作，能源保障和服务水平进一步 提升，较好满足了经济社会开展用能需求。供应保障能力明显增强。鄂州电厂三期、汉川电厂三期、江陵电 厂、京能热电、江坪河水电站等一批大型电源工程投产，新增发电装 机1862万千瓦，发电总装机到达8273万千瓦（

2、含三峡2240万千瓦）。 鄂渝柔性直流背靠背联网工程建成投运，21项500千伏输变电工程投 产，新增变电容量1493万千伏安，主网最大负荷由2745万千瓦提升 至4065万千瓦，总体形成西电东送、南北互济的供电枢纽格局。北煤 南运通道浩吉铁路投运，年新增运煤能力3000万吨。华中最大的煤炭 中转平台荆州煤炭铁水联运储配基地一期工程建成，全省煤炭储藏能 力到达1100万吨。新疆煤制气外输通道一期、川气东送增压扩能、荆 门-襄阳成品油管道等工程建成，油气管道总里程到达7400公里。武 o完善应急处置方案，加强应急救援队伍和专家库建设，强化装备、 物资配备，持续开展平安风险教育培训和应急演练，提高快

3、速响应和 处置能力。汉安山储气库扩建工程、宜昌力能储气库建成，天然气储藏能力到达 3.82亿立方米。与陕西、青海、新疆等能源资源大省建立了长期稳定 的能源资源供应渠道。“十三五”前四年全省能源消费总量年均增长 2.8%, 2019年到达1.73亿吨标准煤，2020年受疫情影响下降6. 2%, 为1.63亿吨标准煤。2020年全社会用电量2144亿千瓦时，“十三五” 年均增长5. 2%o清洁低碳进程持续加快。2020年底全省可再生能源发电装机到达 5066万千瓦，其中新能源装机到达1309万千瓦，是2015年的5. 3倍， 可再生能源、新能源消纳电量占全社会用电量比重分别由37%、3. 7%提

4、升至43.2%、9. l%o关闭煤矿298处，淘汰落后产能2043万吨。煤炭 消费占一次能源消费比重53. 5%,比2015年下降7. 7个百分点。天然 气消费量61. 4亿立方米，年均增长7. 6%,占一次能源消费比重由3. 5% 提升至5%。油品质量全面升级，全面供应国六标准车用汽柴油。全省 20万千瓦级以上56台大型煤电机组全部实现超低排放，关停30台总 装机70万千瓦小火电机组，煤电机组平均供电煤耗下降至302克标准 煤/千瓦时。电能替代电量到达256亿千瓦时，电能占终端能源消费比 重由17. 2%提升至20.6%。全省单位地区生产总值能耗累计下降18%, 单位地区生产总值二氧化碳排放

5、量累计下降19. 6%o普遍服务水平不断提升。提前一年完成国家新一轮农网改造升级 任务，完成机井通电、贫困村通动力电，户均配变容量到达2. 15千伏 安，比2015年提升76%,存量“低电压”问题全部解决，农村生产生 活用电质量大幅提升。建成5646个总装机123万千瓦的光伏扶贫工程, 带动3700个贫困村、26. 75万户建档立卡贫困户脱贫。新能源汽车充 电基础设施建设加快，全省累计建成充换电站1658座、充电桩11. 3 万个。天然气实现“县县通”，通气乡镇比例到达37%。用能营商环境 不断改善，用能报装简化优化，实行获得电力“321服务”、获得用气 “310服务”，高、低压用户平均接电时

6、间由102. 2天、4.1天分别压 减至34. 16天、1.45天。用电本钱持续降低，到户均价降至0.6362元 /千瓦时，累计下降11. 5%,大工业电价、一般工商业电价累计降幅分 别到达 5.13%、29. 52%o改革创新深入推进。放管服改革扎实推进，“一网通办”全 面落实，强化事中事后监管，能源行业治理初步实现从以工程审批为 主转向规划、政策、监管、服务并重。电力市场体系初步建成，电力 市场主体到达4339户，交易电量到达703. 8亿千瓦时。推进油气体制 改革落实，上游勘探开发加快，管网公平接入启动。能源装备创新发 展，拥有国家能源海洋核动力平台、新能源接入、煤燃烧国家能源技 术研发

7、中心3家，能源行业国家工程实验室、国家地方联合工程中心各1家，国家认定企业技术中心6家，省级工程研究中心和企业技术 中心56家。海洋核动力技术取得重大突破，鄂西页岩气勘探开发取得 积极进展。油气钻采、输配电设备形成较强国内外竞争优势。氢能 “研发+制氢+储运+应用”全链条开展格局初步形成，建成加氢站12 座，推广应用氢燃料电池车210辆。二、基本原那么坚持多元平安。统筹开展与平安，通过“内增、外引、强网、增 储”，优化能源布局和结构。提高省内能源自给能力，加强省际能源 合作，推进能源输送通道建设，提升能源储藏调节能力，加强风险防 范应对，切实保障能源供应平安。坚持绿色开展。供给与消费两端发力，

8、推进“加新、控煤、稳油、 增气”，加快能源绿色低碳转型。坚持先立后破，大力开展非化石能 源，建设以新能源为主体的新型电力系统，推进化石能源清洁高效利 用，加快终端用能清洁替代，提高能源综合利用效率。优化完善能耗 “双控”制度，加快形成节能提效降碳的激励约束机制。坚持创新驱动。充分发挥科技创新引领作用，加快能源新技术推 广应用和关键核心技术攻关，着力推动技术创新、产业创新、商业模 式创新，提升能源技术水平和产业竞争力。构建智慧能源系统，推动 能源与信息技术深度融合，推进源网荷储协调开展。坚持市场导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好 发挥政府作用，构建公平开放、有效竞争的能源市场体系，

9、扩大市场 准入，鼓励各类投资主体有序进入能源领域公平竞争，加强市场监管 与服务，营造良好市场环境。坚持服务民生。加快补齐城乡能源基础设施短板弱项，强化民生 领域用能保障，优化用能营商环境，提高能源普遍服务水平，满足人 民群众美好生活对电力、天然气等清洁能源需求，让人民共享能源高 质量开展红利。三、建设现代高效能源治理体系深入推进能源体制革命，推进能源治理体系和治理能力现代化。深化电力体制改革，加快推进油气体制改革，形成统一开放、竞争有 序的能源市场体系。更好发挥政府作用，强化服务职能，健全能源监 管体系，加快建立以法律法规、战略规划、政策标准和监管服务为主 的现代能源治理框架。1 .推动落实能

10、源领域碳达峰碳中和目标任务。贯彻落实碳达峰、碳中和工作部署要求，坚持“系统谋划、供需发力、先立后破、平安替代”，处理好开展和减排、整体和局部、长 远目标和短期目标、政府和市场的关系，在保障能源平安供应基础上, 着力优化能源结构，减少能源产业碳足迹，加快转变用能方式，科学 有序推进能源生产和消费绿色低碳转型。统筹考虑全省能源资源禀赋、 空间布局、开展状况、用能需求、排放情况等，明确推动能源绿色低 碳转型、支持做好碳达峰工作的分步骤路线图、时间表，因地制宜、 分类施策推进目标任务完成。坚持市场主导，发挥政府在规划引导、 政策支持、市场监管方面的作用，建立健全激励约束机制，将碳达峰、 碳中和工作要求

11、全面落实到能源各行业、各环节。2 .推进能源市场化改革。深化放管服改革。按照国家统一部署，进一步放宽能源市场准入, 支持各类市场主体依法平等进入负面清单以外的能源领域。进一步简 化能源工程审批程序，完善“一网通办”，提升政务服务效能。推进 能源竞争性环节市场化改革，实现上下游、产供销有效衔接，促进相 关产业门类关系协调。支持能源新产业、新模式、新业态创新开展， 依法破除市场准入、投资运营、参与市场交易等体制机制壁垒，营造 有利于商业模式创新的市场环境，培育壮大综合能源服务、储能、充 电桩、氢能源企业等新兴市场主体。深化电力体制改革。持续深化上网电价市场化改革，完善风电、 光伏发电、抽水蓄能等价

12、格形成机制，建立新型储能价格机制。完善 居民阶梯电价制度。建立健全负荷侧激励响应措施，优化峰谷分时电 价机制，探索实行可中断负荷电价。加快电力市场建设，优化电力交易机构的独立规范运行机制，建立以日前电能量市场和实时平衡市场 为主的全电量集中优化的现货交易机制，建立调频、备用辅助服务市 场，鼓励电力市场各类主体主动参与系统调峰，形成中长期交易为主、 现货交易和辅助服务交易有机衔接的电力市场交易体系。推进油气体制改革。放宽勘查开采市场准入，促进油气勘探开发 环节竞争，推动形成上游油气资源多主体多渠道供应市场格局。引导 推动省级管网以市场化方式融入国家管网，建立完善管网上下游衔接 保障机制。强化油气

13、管网运营调度和公平开放监管。推动储气调峰辅 助服务市场建设，完善储气设施商业化运营机制。加强天然气输配价 格监管。支持各地加强城镇燃气企业整合重组，优化资源配置，提高 供气服务质量和平安水平。完善促进可再生能源开展机制。加强可再生能源开展与土地、环 保、林业等政策的衔接协调。完善可再生能源并网消纳支持政策，建 立健全可再生能源消纳保障机制，落实国家下达的可再生能源电力消 纳责任权重，完善省内可再生能源、非水可再生能源电力消纳目标责 任机制。实施可再生能源替代行动，推动可再生能源参与电力市场化 交易，推进绿色电力证书交易，建立健全可再生能源开展监测评价体.优化用能营商环境。对标国际国内一流营商环

14、境，推广低压用户用电报装“零上门、 零审批、零投资”服务、高压用户用电报装“省力、省时、省钱”服 务，统一标准流程、共享平台、评价体系、督查考核，优化办电流程、 压减办电时间、降低办电用电本钱、提升服务能力，推动我省获得电 力便利化水平进入全国前列。精简用气报装材料，压缩办理环节，优 化审批流程，实现“不见面”报装服务。3 .加强能源监管。推进“互联网+监管” “双随机一公开”监管，强化和规范事中事 后监管，提高监管效率和效力。加强能源规划、政策、标准落实情况 和简政放权承接落实情况监管，推进能源工程依法依规建设、财政资 金依法依规使用。健全能源市场监管机制，加大能源市场秩序、可再 生能源消纳

15、、平安生产、普遍服务、电力市场交易、管网设施公平开 放、电力营商环境、价格本钱等方面监管力度。研究探索信用监管， 加快建立守信激励和失信惩戒机制。4 .加强平安生产和应急管控。强化能源平安生产。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失 职追责“平安生产责任制，落实“管行业必须管平安、管业务必须管 平安、管生产经营必须管平安”要求，压实属地管理责任、部门监管 责任、企业主体责任。在能源规划、工程审批、建设运行等环节强化平安风险防控。持续推进煤矿标准化建设，落实年度煤矿分类处置工 作方案。催促电力企业落实平安生产分级管控制度，预防电网生产安 全事故。切实加强炼油平安生产和油气管道保护，推进油气管道完

16、整 性管理，提高管道平安技防水平，加强管道高后果区管控，严防第三 方施工风险。深入开展煤炭电力、油气长输管线平安生产专项整治三 年行动，加强隐患排查治理，重大隐患实施挂牌督办，坚决防范遏制 重特大生产平安事故发生。维护能源基础设施平安。加强重要能源基础设施巡检维护和平安 保卫，重点确保水电站、枢纽变电站、油气管网等设施平安，强化风 险普查、预报预警，提高能源基础设施抵御地质灾害、气象灾害等自 然灾害能力。加强储能电站平安管理，加强组件和系统运行状态在线 监测，有效提升平安运行水平，强化消防平安管理。加强能源网络安 全管控，增强态势感知、预警及协同处理能力，提升电力系统等能源 基础设施网络与信息平安防护水平。提升突发事件应对能力。加强能源供需形势监测分析和预测预警, 完善能源供应保障应急预案体系，及时协调解决能源保障中出现的问 题。完善大面积停电事件防范应对举措，加强电网分区运行能力、负 荷中心电源支撑能力建设，到2025年全省电网黑启动电源数量8个以 上、总容量40万千瓦以上，重要用户应急电源配置规范率到达80%以