“债务陷阱论”：罔顾事实的无稽之谈.docx

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1、“债务陷阱论:罔顾事实的无稽之谈【鸣镐】自印度学者布拉马切拉尼2017年初提出“债务陷阱论” 后，一些西方国家政府、媒体和智库接连不断地以此作为批评“一 带一路”建议的主要论调，近期又出现了 “一带一路”让非洲国 家陷入“债务外交”的新一轮攻讦。这种不断唱衰“一带一路” 建议的论调呈波浪式反复，显然是基于非理性的分析结论，意在 歪曲“一带一路”建议理念，从而到达其制约“一带一路”开展 的目的。个别将中国视为竞争对手的国家对中国崛起非常不安，反复 攻击的本质就是这种不安情绪的延伸。这些国家担忧有更多的国 家参与“一带一路”建议，也对中国在全球影响力的不断扩大感 到焦虑。个别国际学术和智库机构出台

2、的研究报告不仅缺乏事实 依据，而且缺少严谨论证。这些研究报告虽为片面之词，但是由 于迎合了西方国家的某些需求，从而被一些国际媒体大肆报道渲 染。首先，“债务陷阱论”罔顾数据事实。从大环境看，在疫情 影响下，全球债务总体规模体量持续上涨，债务结构性风险凸显。 根据世界银行数据，不包括中国在内的中低收入国家，债务GDP 占比从2019年的37%上升至2020年的42%,负债对出口比率从2019年的126%上升至2020年的154%,债务指标普遍恶化，对 全球各区域均有影响。撒哈拉以南非洲自身债务的GDP占比也在 持续上升，从20n年的23. 4%到2020年的43. 7%,而负债对出 口比率到20

3、20年那么到达了 205%,和2011年的70%相比,10年 来增长193%,债务风险持续增大。根据约翰斯霍普金斯大学中非研究所相关数据，2000年 至2019年中国向非洲国家提供贷款承诺1141项，总计金额达 1530亿美元。然而，这占非洲整体债务的比重仍然较低。研究 计算显示，截至2018年，中国对非洲的官方贷款存量约800亿 美元，但仅占撒哈拉以南非洲国家债务总额的21. 9%。世界银行 报告也显示，非洲国家整体外债结构依然延续了传统模式，大多 是以多边金融机构贷款为主，多边金融机构和商业债权人所持债 务占比超过了四分之三。由此可见，非洲当前可能存在的债务风 险问题是全球经济形势下滑和非

4、洲自身开展问题的内外双重因 素作用的结果。未来，债务风险上升将会是疫情后包括非洲在内 的开展中国家整体面临的问题，没有数据说明有哪一个共建“一 带一路”国家因为中国贷款而陷入所谓的陷阱。其次，“债务陷阱论”理论上站不住脚。“债务”本质是经 济问题，一直以来，借债和经济增长的关系是学界重点关注的问 题，不少经济增长理论对开展要素的强调重点不同，但都不能剔 除资本的作用和影响，而外债是资本形成和提供融资的重要方式 之一。也就是说，利用外部资金开展经济是开展中国家解决资本 问题的重要途径。共建“一带一路”国家中，开展中国家占据重 要位置，通过借贷来开展经济本就是正常之举，片面强调或夸大 债务的负面作

5、用，忽略或有意避开它的必要性，使用所谓的债务 陷阱说法，理论上就不通。实践中，债务在兴旺国家和开展中国 家中均普遍存在，即便是已经进入高收入国家行列的兴旺国家， 在其起步初期也是通过以外债为主要引资方式的模式来开展经 济。例如，二战后的重建时期，日本以外债为主要引资方式，在 1950年至1965年间引进外资46亿美元，其中外商直接投资仅 占6%,外债占94%,这对日本经济腾飞的实现，对日本在60年 代末跃升为世界第二大经济体起到了至关重要的作用。止匕外，“一带一路”沿线国家不仅通过债权国，也通过国际 组织或商业贷款等多种渠道来获取外部资金，通过债务-投资- 促进增长的模式改善非洲经济，而这同时

6、也必然会造成债务整体 规模的扩大。然而，“一带一路”沿线国家大多数属于开展中国 家，自主开展能力薄弱，经济结构单一，缺乏合理利用资本创造 更多经济价值的能力，这就导致债务增长和债务风险同时扩大。 事实上，一些开展中国家的债务水平存在着相当复杂的历史成 因，将债务风险问题归咎于中国是不合理的。除此之外，对“一带一路”建议的批评者往往忽视了一个事 实，“一带一路”合作工程是在互利共赢基础上，从东道国实际 开展需求出发的。“一带一路”沿线国家大多处于较为初级的发 展阶段，基础设施薄弱已经成为制约其经济开展的主要障碍之 一。而基础设施建设作为一种投资生产要素，能够直接带动经济 增长，同时通过“乘数效应

7、”加速其他部门的经济活动，尤其是 对促进开展中国家经济增长具有非常积极的意义。譬如，2022 年2月，“一带一路”标志工程一一印度尼西亚雅万高铁全线最 长隧道贯通，通车后交通本钱将大幅降低。同月，蒙内铁路首列 肯方独立班组值乘旅客列车也开始发车，蒙内铁路每年为肯尼亚 经济增长贡献1.5个百分点，创造了近5万个工作岗位。肯方员 工从事铁路运营工作，表达了工程改善民生、解决就业的目标和 宗旨，其贡献之大不言而喻。世界银行对“一带一路”基础设施 建设预期效益进行数字化分析后也发现，“一带一路”沿线国家 国内生产总值增幅最高可达3. 4肌 全球增幅最高可达2. 9%。非 洲基础设施融资缺口每年达680

8、亿至1080亿美元，而中国融资 的基础设施工程恰好为东道国开展提供了至关重要的外部资金 来源，根本不是什么“债务陷阱”，而是合作丰碑。中国在非洲债务可持续开展的道路上作出了很多努力，也初 见成效。一方面，中国近10年来逐步摸索，对于非洲国家的债 务问题，采取了包括债务免除、延长期限、降低利率和合作经营 等多项措施，以减轻债务国偿债负担，增强债务可持续性。数据 说明，中国近10年在非洲的贷款量在2013年到达峰值，之后开 始下降，这反映了 “一带一路”建议提出后，中国已经开始关注 非洲的债务问题，并逐步让资金流向经济能力和风险管理能力更 强的借贷人。2019年，中国在非洲贷款流向的最大5个借贷国

9、 未出现债务危机或债务重组，这些国家也从未向中国申请减免债 务。另一方面，中国也在积极努力与多边金融机构加强合作，并 在国际框架下开展了多项暂缓偿债计划。截至2021年5月，中 国暂缓最贫困国家债务偿付额超过13亿美元，目前为止是二十 国集团中落实缓债金额最大的国家。在2021年年底中非合作论 坛第八届部长级会议通过的中非合作2035年愿景中，中方 也提出加强与非洲开发银行、非洲进出口银行以及西非开发银行 等多边金融机构的合作，成为非洲重要的可持续开展融资伙伴。应对开展中国家债务问题，根源上还是要助力其经济开展， 帮助其改善基础设施建设，改善投资水平，通过产业结构的调整, 实现其经济的可持续增长。同时，疫情后经济可持续性面临严峻 挑战，国际社会也应共同携手，加强在国际债务治理上的协调合 作。要以二十国集团框架下的缓债建议后续债务处理共同框架 为基础，选择“和而不同”的君子之道，远离“债务陷阱”之类 的无稽之谈，为开展中国家债务问题提供系统性、综合性的方案。（ 刘倩，系北京师范大学一带一路学院、经济与资源管理研究院副教授）（2022 年）