XX县社区建设工作开展情况调研报告.docx

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1、XX县社区建设工作开展情况调研报告为深入了解和掌握*县社区建设工作情况，近期，县人大社 会建设委在分管领导的带领下，在相关部门的共同参与下, 对我县社区建设工作进行了调研。现将调研情况报告如下: 一、工作成效近年来，*县委县政府高度重视城乡社区建设工作，认真贯 彻中央和省委市委关于加强社区建设和社区治理创新的决 策部署，加大投入保障，完善社区建设和加强社区治理与服 务的各项政策措施，创新方式方法，优化管理服务，城乡社 区建设和社区治理与服务的水平显著提升。（一）社区服务设施大为改善。截止目前，全县建成社区*个， 其中城市社区*个，涉农社区*个。经过多方投入和“体系 化”打造，分类实施“阵地+基

2、层治理” “阵地+产业” “阵地 +农房改善”建设计划，资源整合利用，统筹推进新时代文 明实践站和文化广场、网格化服务管理中心、卫生室、居家 养老服务中心、体育健身等设施建设，使社区服务中心的面 貌得到很大的改善。全县所有社区办公活动用房均达到* 平米以上标准，社区服务中心全部建有“四室七个一”（“四 室”：多功能会议室、社区警务调解室、社区图书阅览室、 社区医疗卫生室；“七个一”：一厅一栏一所一超市一支队伍 一校一场所），群众休闲有去处、看报有地方、健身有器材、 购物有超市、小病有卫生室。（二）社区队伍建设明显加强。县委县政府将社区队伍建设纳 入全县干部人才队伍建设规划，通过学历提升班、乡村

3、夜课、 头雁领航培训班等一系列全覆盖轮训，提升了社区干部的工 作能力；不断优化我县城乡社区工作者人员结构，加快职业 化、专业化的社区工作者队伍建设步伐，持社会工作者职业 资格证书的人员达*人，专职网格员*人，网格覆盖率达 *%;以社区“两委”换届为契机，依法选配城乡社区“两 委”领导班子，每个社区配备了*-*名的专职社区队伍，形成 以“70后”书记、“80后”骨干力量、“90后”后备干部为 主体的“789”社区干部队伍，城市社区大专及以上学历占 比*%，涉农社区大专及以上学历*%。社区干部队伍的年龄、 学历等结构较以前明显改善，整体功能进一步增强。（三）社区基本运转经费得到保障。从*年起我县城

4、乡社区 基本运转经费已纳入县级基本财力保障范围，并逐步提高社 区建设保障水平，平均每个社区保障经费已达*万元。同时, 深化社区干部“*”建设，构建“*”待遇保障体系， 城市社区书记年平均报酬达*万元，其他“两委”达*万元； 涉农社区书记年平均报酬达*万元，其他“两委”达*万元； 非“两委”社区工作者年平均报酬达*万。（四）社区服务能力显著增强。基本公共服务体系形成了以网 格为载体，推动“人员整合、数据聚合、工作联合”，发挥 警务人员“专业优势”和网格员的“本土优势”，实现“数 据联采、矛盾联调、治安联防、事件联处”的工作机制；社 区均建有“社会工作站、社区志愿者工作站。让“三社联 动有载体，让

5、社会工作者施展才华有平台；社区按照“一 站式”服务要求，将城乡低保、特困群体供养、大病救助、 临时救助、“两残”补贴、优抚对象补助、“三留守”补助、 尊老金申领等民政服务事项办理全部纳入“一门受理、协同 办理”机制，政策、制度、程序、要求等上墙明示，所有事 项一目了然，减轻群众奔波之苦；部分社区针对老年人和弱 势群体较多的问题，还开展了 “爱心呼叫器”等帮扶业务。 二、存在问题和不足（一）社区工作负担过重。虽然各镇街每年动态调整村（居） 民委员会依法履行职责事项和村（居）民委员会协助政府 工作事项两张清单，明确了不应由基层群众性自治组织 出具证明事项清单，但是各镇街、机关单位和部门仍然交 办各

6、种名目繁多的行政性任务，额外增加了各项工作考核指 标，社区实际上成为一级准行政组织，社区行政化倾向较为 严重。有的部门、单位还把一些不应由社区出具证明事项的 收入证明、婚姻状况证明、亲属关系证明等转嫁给社区；还 有的要求每年向群众收取综治、安康、计生、妇女防癌保险 等多项保险，百姓多有怨言，大大增加了基层干部的负担。 （二）城市社区基本公共服务设施配置不达标。对照江苏省“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准（试行）规 定的标准还有较大差距，公益性服务设施跟不上社区建设的 需要。如，在公共教育幼儿园设置上要求的，城市社区每一 万人左右常住人口设置1个幼儿园，设活动用房、办公用房 等；在社会居

7、家养老服务方面，要求每个社区设置一个居家 养老服务中心等都还不达标。特别是在城市社区综合服务设 施建设上，要求按照每百户居民不低于30平方米的标准配 置，而我县的居民小区中：老旧小区没有配套建设社区服务 设施；近几年新建小区有的规划建设不到位；有的虽然规划 建设了但是却被挪作他用。（三）投入渠道较为单一。近几年来，虽然政府对社区硬件建 设方面资金投入颇多，但是，随着城镇化进程不断加快，城 市社区人口数量不断增加，社区服务区域不断拓展，社区建 设管理所需要的资金不断增多，工作经费怎样落实等问题无 章可循，社会多元投入机制尚未建立。一是财政投入不足。 目前，县财政为社区提供的保障主要是社区工作人员

8、的工资 性保障，而社区的正常运转经费还没有得到有效保障，社区 只能依靠集体经济收入来维持。二是社区居委会、社区村委 会集体经济收入来源不多、增长乏力，特别是*、*等城市 社区棚户区改造以后，原有经济来源项目被拆除，加之没有 集体资源，没有经济增长资源。三是社区建设资金来源渠道 单一。我县企业单位、社会捐助资金等几乎没有在社区投入。三、几点建议（一）进一步推进社区减负增效。要严格落实社区工作准入制 度，依法厘清镇街和基层群众性自治组织的权责边界，取消 基层政府与基层群众性自治组织签订的行政责任书。应当由 政府部门单位履行的法定职责，不得要求社区承担，不得在 法律法规之外随意增加社区的义务和责任。

9、依法需要社区协 助的事项，应当提供必要的经费和工作条件。要进一步理清 规范基层政府职能部门延伸到社区的工作机构、信息系统和 加挂的各种牌子，以及要求社区出具的各类证明，精简社区 会议和台账，各种商业保险需坚持群众自愿的原则，不得让 社区作为责任主体下任务，坚决杜绝社区行政化。（二）进一步提升社区综合服务设施建设水平。要认真落实江 苏省“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准（试行）, 将社区综合服务设施建设纳入经济发展规划，配套设置建设 幼儿园、居家养老服务中心等基本公共服务设施。城市社区 要按照每百户居民不低于30平方米的标准，通过新建、购 买、置换、改（扩）建、项目配套和整合共享等方式，

10、进一步 提升综合服务设施建设水平，完善功能配套。新建住宅小区 要严格按标准配套建设社区服务设施，政府及规划、住建、 民政等相关部门要严把规划设计、建设审批和工程验收等关 口，确保符合社区服务功能要求。（三）进一步加大资金保障力度。要加大财政投入，完善政府、 社会多元投入机制，动员社会参与，切实解决社区工作经费 不足的问题。一要继续加大对社区工作经费的投入，将社区 建设事业经费列入财政预算，并建立自然增长机制。特别是 对承担社会事务较重且没有集体经济来源的纯居住型城市 社区，要逐年增加城乡社区治理与服务引导资金，要按照省 市的要求逐步落实城市社区基本运转经费，按每年每个城市 社区不低于*万元，农村社区不低于*万元，由县财政统筹 各类资金予以保障。二要积极帮助社区拓展建设资金来源渠 道，通过社会捐赠、设立社区基金会等方式，引导社会资金 和民间资本投向社区治理与服务领域，支持社区建设和发展。 三要增强社区自身造血能力，减轻政府财政压力。