建设节约型社会粮食节约行动实施方案.docx

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1、建设节约型社会粮食节约行动实施方案为深入贯彻落实关于坚决制止餐饮浪费行为重要指示精神，深入 实施反食品浪费法,根据关于印发粮食节约行动方案的通 知精神，切实降低粮食损耗浪费，保障粮食安全，结合实际，制定 本实施方案。一、总体要求(-)指导思想。坚持系统治理、依法治理、长效治理，坚持领 导、政府主导、行业引导、公众参与，突出抓好粮食生产、储存、运 输、加工及餐饮消费等关键环节节约减损，强化刚性制度约束，推动 粮食全产业链节约减损取得实效，坚决扛稳国家粮食安全重任，为加 快构建更高层次、更高质量、更有效率的粮食安全保障体系，更好保 障国家粮食安全贡献属地力量。(二)工作原则和目标。坚持领导、政府主

2、导、行业引导、公众 参与，形成全社会推动合力；坚持系统治理、依法治理、长效治理, 建立健全工作体系；坚持突出重点、分类施策、持之以恒，推动全社 会节约粮食取得明显成效。到2025年，粮食全产业链各环节节粮减 损举措更加硬化实化细化，粮食生产、收获、储存等关键环节节粮减损取得明显成效,损取得明显成效,地趴粮”问题基本消除。节粮减损制度体系、标准体系和监测体系基本建立，常态长效治理机制基本健全，”光盘行 动深入开展，食品浪费问题得到有效遏制，形成节约粮食、反对浪 反对浪费公益广告，开展主题报道、融媒体报道推送，举办粮食和物 资储备科技活动周、世界粮食日和粮食安全宣传周活动。聚焦反食品 浪费法，加强

3、政策解读和法律宣传。开展反食品浪费相关标准、技术 和知识的宣传普及。在餐饮服务单位明显位置张贴宣传标语或宣传画, 增强反食品浪费意识。加强粮食安全舆情监测，加大对宣扬暴饮暴食 等浪费行为的网上信息巡查监看力度，组织省直媒体开展粮食浪费等 行为舆论监督。组织协调主要新闻网站、重点商业网站和省内新闻网 站，开展正向宣传，营造节约光荣、浪费可耻的舆论氛围。24、持续推进移风易俗。实施乡风文明建设行动，深入开展“家 风主题教育活动。发挥员干部的示范带动作用，倡导文明节俭办婚 丧，鼓励城乡居民婚事新办、丧事简办、余事不办，严格控制酒 席规模和标准，遏制大操大办、铺张浪费。25、开展节粮减损交流与合作。加

4、强节粮减损经验总结，扩大 与国内产粮大省情况交流合作。充分利用国际粮食系统会、农博会和 国家展会等平台，参与互动交流，分享节粮减损成果。三、保障措施（一）加强组织领导。各地区各部门要站在保障国家粮食安全的高度，坚决扛稳维护国家粮食安全的政治责任，切实增强做好节粮减 损工作的责任感和紧迫感。要将节粮减损工作纳入粮食安全责任制考 核、领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核，坚持同责，压 实工作责任，真正把节粮减损摆在重要位置，把节粮减损要求落到实 处，确保工作取得扎实成效。（二）建立工作推进机制。各地要建立粮食和物资储备部门负责 组织协调，各相关部门分工负责的工作机制，粮食和物资储备部门每 年

5、调度1 - 2次粮食节约行动方案推进情况。各部门要结合自身职责， 紧盯粮食全产业链各环节，提出年度节粮减损目标任务和落实措施， 以五化闭环工作法推进落实，密切配合、主动作为、形成合力。（三）完善制度标准。强化依法管粮节粮，全面学习、宣传、贯 彻落实反食品浪费法，各机关食堂、校园食堂和餐饮服务单位要 将反食品浪费法张贴在醒目位置。制定反食品浪费省地方性法规规章, 指导推动具备条件的市研究反对食品浪费地方立法，完善相关配套制 度，加大执法监督检查力度。开展反食品浪费日常监管和执法。支持 科研院所、高校等单位将粮食生产、收储运输领域的科研工作和实践 经验转化为标准。落实行业协会全链条减损降耗的团体标

6、准，对不执 行团体标准、造成粮食过度损耗的企业和行为按规定进行严格约束。（四）开展调查评估。在国家全链条粮食损失浪费评估指标体系 明确后，探索粮食损失浪费调查评估办法，参与制定粮食损失浪费评 价标准，定期开展数据汇总和分析评估。指导餐饮行业协会对餐饮浪 费情况进行监测，督促餐饮行业协会每年向社会公布有关反餐饮浪费 情况及监测评估结果。开展食品浪费统计研究。（五）加强监督管理。将节粮减损工作与粮食安全责任制相结合， 研究建立减少粮食损耗浪费的成效评估、通报、奖惩制度。建立部门 监管、行业自律、社会监督等相结合的监管体系，综合运用自查、抽 查、核查等方式，持续开展常态化监管。费的良好氛围。二、重点

7、任务(-)强化农业生产环节节约减损1、推进农业节约用种。完善主要粮食作物品种审定标准，组织 开展农业种质资源创新和良种联合攻关，加快选育耐密性好、抗倒伏 (折)性强、后期脱水速率快、收获含水量低的节种宜机品种，稳步 提升新审品种丰产性、稳产性、抗逆性、抗病性等综合能力。加大主 要粮食作物优质、抗逆、节种宜机等品种和配套的减损生产技术规程 的标准供给。参照国家节种减损机械研发导向目录，依托农机装备创 新中心，加大先进适用精量播种机等研发推广力度。加快推广玉米单 粒播种、小麦精量半精量播种及种肥同播等关键技术，节约用种数量。2、强化农业防灾减灾能力。加强农业气象灾害监测预警，抓好 干旱、洪涝、台风

8、等防灾减灾措施落实，提升应急装备保障能力。加 强农作物重大病虫疫情防控，完善田间监测网点，重点加强草地贪夜 蛾、黏虫、蝗虫、草地螟等迁飞性、暴食性虫害和流行性病害的监测 预警与防控工作。继续对草地贪夜蛾实施全覆盖监控，根据病虫害发 生情况，及时落实相应防控措施，降低灾害对粮食生产的影响。3、减少田间地头收获损耗。着力推进粮食精细收获，强化农机、农艺、品种集成配套，提高玉米籽粒机械化收获等关键作业机具保有 量。鼓励农民购置先进适用、安全可靠的农机装备。引导农民在粮食 作物机械化生产过程中按照粮食减损要求做好全程减损保产。推进农 机报废更新，加快淘汰老旧农业机械。强化农机试验鉴定监管和关键 机具质

9、量调查，引导生产企业提升农机质量。将农机手培训纳入高素 质农民培育工程，加强农机操作考试环节管理，提高农机手规范操作 能力。（二）加强粮食储存环节减损4、改善粮食产后烘干条件。深入实施粮食烘干机购置补贴政策,加大粮食烘干设备支持力度，将粮食烘干成套设施装备和烘干中心纳 入农机新产品补贴试点范围，提升烘干能力。制定粮食烘干机改燃技 术标准，鼓励产粮大县推进环保烘干设施应用，加大绿色热源烘干设 备推广力度。出台粮食产后服务中心运营办法，提高运营管理和专业 化服务能力。鼓励新型农业经营主体、粮食企业、粮食产后服务中心 等为农户提供清理、烘干、储存、加工、销售等服务，烘干用地用电统一按农用标准管理，降

10、低因烘干能力不足导致的粮食产后损失。5、着力解决“地趴粮”问题。因地制宜推进庭院立体储粮，开展适宜规模农户储粮装具选型及示范应用，引导农户离地通风储粮。推动关于解决地趴粮问题的实施方案落实落地，切实加大资 金投入，持续开展乡村安全储粮行动，支持乡村安全储粮和粮食产后 服务设施建设。利用村集体建设用地、低效用地、荒地、闲置学校等 建设乡村集中储粮点，变分散储粮为集中储粮。强化农企对 接，鼓励龙头企业参与粮食收储，实现由“存粮在家至I存粮在库 转变。6、推进仓储设施节约减损。推广适用于农户的多型规模储粮新 装具，开展绿色仓储提升行动，指导农户实施科学储粮项目，实施绿 色储粮技术标准化试点，应用先进

11、适用技术，优化仓储作业流程，利 用绿色储粮技术和管理措施等减少损耗、保质保鲜。探索为农户代储 粮模式，引导粮食储备企业、粮食生产企业、具备科学储粮条件的各 类市场主体积极开展代农储粮业务，完善粮食储备条件，降低农户储 粮损耗。实施粮食绿色仓储提升行动，开展绿色储粮标准化试点，推 进绿色储粮示范项目建设，积极推广应用绿色储粮技术，加快实现绿 色储粮。推动建设高标准粮仓，对政策性粮食储备仓储设施实施升级 改造。推进储备粮企业信息化建设，实现政策性粮食信息化全覆盖。 到2025年，应用绿色储粮技术仓容突破1000万电 加强智慧粮库 建设，深化信息、自动化控制、智能仓储技术等在粮食仓储领域的应 用，将

12、承担政府储备任务的企业全部纳入智慧粮库平台，提升科学储 粮减损能力。（三）加强粮食运输环节减损保障7、完善运输基础设施和装备。支持粮食铁路专用线、企业专用 线、散粮中转及配套基础设施等仓储物流项目建设，鼓励使用粮食专 用散装运输车，减少运输环节粮食损耗。8、健全农村粮食物流服务网络。加快推动四好农村路建设, 推进进村入户、连接成网、提档升级工程，逐步完善农村公路网络, 减少粮食运输抛洒遗漏。加强粮食运输企业运营管理，提升散粮运输 时效性和安全性。到2025年，新建农村公路4万公里，形成建制村 到乡镇0.5小时和乡镇到县城1小时交通圈。依托区域物流枢纽、节 点和物流园区建设，完善农村物流三级配送

13、网络，推广农村物流服务 品牌，优化农村物流组织模式。到2025年，农村物流服务覆盖乡镇、 建制村比例达到100%。9、开展物流标准化示范。发展规范化、标准化、信息化散粮运输服务体系，探索应用粮食高效减损物流模式。在重点路线、关键节 点，开展多式联运高效物流衔接技术示范。推进农村地区交通运输与 农业、商务、供销、邮政快递融合发展，提高农村物流网络覆盖，降 低物流环节粮食损耗。（四）加快推进粮食加工环节节粮减损10、提高粮油加工转化率。加快发展节约型粮油加工产业，引 导粮油加工企业按国家标准和标样适度加工，合理控制加工精度，引 导消费者选择适度加工粮油产品。推广低温升碾米设备，鼓励应用柔 性大米加

14、工设备，提高大米营养价值和出品率。鼓励粮油加工企业升 级改造生产工艺，提高加工转化率。提升粮食加工行业数字化管理水 平。落实国家全谷物行动计划，支持发展全谷物产业。推进米面、 玉米、杂粮及薯类主食制品工业化生产、社会化供应，大力发展方便 食品、速冻食品等现代食品产业，鼓励引导餐饮企业利用主食厨房、 中央厨房开展品质品牌提升，强化产销对接，完善优质粮食产品线上 线下营销网络建设。11、加强饲料粮减量替代。推广饲料玉米、豆粕减量替代技术， 挖掘利用现有饲料替代资源。推广膨化、菌酶协同发酵等生物加工关 键技术，提高粮食副产物利用技术水平，提升饲料转化利用率。建立 精准营养参数，优化调整饲料配方结构，

15、构建多元化饲料配方体系, 推行全日粮精细化精准营养饲养模式，减少饲料用粮。深入实施秸 秆变肉工程，大力发展节粮型草食畜牧业。12、加强粮食资源综合利用。鼓励企业利用稻壳发电、玉米胚 芽制油、玉米须制茶制药、玉米皮制作工艺品、玉米秸秆和芯生产生 化产品等，提高粮油加工副产物的利用价值。严格控制以玉米为原料 的燃料乙醇加工。（五）坚决遏制餐饮消费环节浪费13、加强餐饮行业经营行为管理。完善餐饮行业反食品浪费制 度，落实行业标准，健全服务规范。鼓励引导餐饮服务经营者和网络 餐饮服务平台将节约理念纳入员工培训范围，在菜单或展示页面上向 消费者提供食品分量、规格或者建议消费人数等信息，提示消费者适 量点

16、餐。倡导减量减价，推行提供小份菜小份饭，主动提供 可回收或可重复利用的打包盒，支持自助餐服务单位对消费者浪费行 为适当加收费用。常态化推进光盘行动，提倡宴席实施N+备 用桌数预定机制，严格落实宴席节约服务规范。充分发挥媒体、 消费者等社会监督作用，鼓励通过服务热线反映举报餐饮服务经营者 浪费行为。对餐饮服务经营者食品浪费违法行为，依法严肃查处。14、落实单位食堂反食品浪费管理责任。健全单位食堂节约用 餐制度，加强食品采购、储存、加工动态管理，制定实施防止食品浪 费措施。掌握人数的动态变化情况，提高原材料使用预估的准确度, 对原材料进行多次少量进货，减少储存等带来的原材料损耗。推行荤 素搭配、少

17、油少盐等健康饮食方式，避免因过辣、过腻、过咸等导致 菜品浪费。鼓励采取预约用餐、按量配餐、小份供餐、按需补餐等方 式，科学采购和使用食材，坚决遏制各环节可能出现的浪费行为。抓 好机关食堂用餐节约，建立机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报 制度，及时纠正浪费行为，将反食品浪费纳入公共机构节约能源资源 考核和节约型机关创建活动内容。15、加强公务活动用餐节约。落实中央八项规定及其实施细则 精神，严格执行省机关公务接待管理办法，切实加强公务接待、 会议、培训等公务活动用餐管理。按照健康、节约要求，科学合理安 排饭菜数量，原则上实行自助餐。严禁以会议、培训等名义组织宴请 或大吃大喝。16、建立健全学校

18、餐饮节约管理长效机制。强化学校就餐现场 管理，加大就餐检查力度，落实中小学、幼儿园集中用餐陪餐制度。 完善校（园）长陪餐工作机制，设立餐饮浪费监督员，督导制止 食物浪费现象。强化家校合作，开展文明餐桌节约行动和粮食节约实 践教育活动，推行科学文明的用餐模式，培养学生勤俭节约、杜绝浪 费的良好饮食习惯。17、减少家庭和个人食品浪费。实施合理膳食行动，加强公众 营养膳食科普知识宣传，倡导营养均衡、科学文明的饮食习惯。开展 全民营养周、中国学生营养日等主题宣传活动，推广合理膳食生活方 式。鼓励家庭科学制定膳食计划，按需采买食品，充分利用食材，采 用小分量、多样化、营养搭配的烹饪方式，传承优良饮食文化

19、，杜绝 浪费。18、推进厨余垃圾资源化利用。指导地级及以上城市因地制宜 推进生活垃圾分类管理和减量化、资源化利用。推动建设厨余垃圾处 理设施，逐步推行车载桶装、换桶直运等密闭高效的厨余垃圾运 输系统。鼓励采取论坛、座谈会、宣传推介会等多种方式加强银企对 接和政策督导，推动符合条件的企业发行绿色债务融资工具，支持厨 余垃圾资源化利用和无害化处理。探索推进餐桌剩余食物饲料化利用。（六）大力推进节粮减损科技创新19、强化粮食生产技术支撑。推动气吸排种、低损喂入、高效 清选、作业监测等播种收获环节关键共性技术研发。支持研发与农业 生产模式配套的先进适用技术装备，减少粮食机械收获损耗。加强对 倒伏等受灾

20、作物适用收获机械的研发。引导企业开展粮食高效低损收 获机械研发攻关，提升割台、脱粒、分离、清选等能力。20、推进储运减损关键技术提质升级。发展安全低温高效节能 储粮智能化技术，推广低温内环流粮食储藏技术。完善粮情在线监测 和自动化控制功能。提升仓储虫霉防控水平，探索应用物理、生物及综合防治虫害技术，减少化学药剂使用。推广移动式烘干设备。参与 研究运输工具标准化技术，推动散粮多式联运衔接和接卸技术装备的 应用、粮食防分级防破碎入仓装置和设备的技术应用。21、提升粮食加工技术与装备研发水平。发展全谷物原料质量 稳定控制、食用品质改良、活性保持等技术，开发营养保全型全谷物 食品。推动粮食深加工技术等

21、方面产学研合作推广粮食加工新技术, 推进水稻精深加工、高附加值稻壳利用等技术与涉农院校深入对接。 研究原粮增值加工等关键技术，发展杂粮食品生产品质控制、营养均 衡调配、生物加工、区域特色营养健康食品绿色高效加工、食品储运 质量安全、粮食质量安全监测及溯源等关键技术。推动长春国家农业 高新技术产业示范区建设工作，支持构建玉米种业、种植业、精深加 工业、智能农机装备业和农业科技服务业等产业体系。（七）加强节粮减损宣传教育引导22、开展节粮减损文明创建。把节粮减损要求融入市民公约、 村规民约、行业规范等，推进粮食节约宣传教育进机关、进学校、进 企业、进社区、进农村、进家庭。开展文明餐桌、光盘行动、最 美家庭等文明风尚活动,并纳入文明城市、文明村镇、文明单位、 文明家庭、文明校园创建内容，切实发挥各类创建的导向和示范作用。 倡导从家庭做起，爰粮节粮，抵制浪费。23、强化节粮减损舆论宣传。深入宣传阐释节粮减损法律法规、 政策措施，普及节粮减损技术和相关知识。精心制作播出节约粮食、