建设项目安全设施“三同时”监督管理办法.docx

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1、建设项目平安设施“三同时”监督管理善存方法第一章总则第一条为加强建设项目平安管理，预防和削减生产平安事故，保障从业人员 生命和财产平安，依据中华人民共和国平安生产法和国务院关于进一步加 强企业平安生产工作的通知等法律、行政法规和规定，制定本方法。其次条经县级以上人民政府及其有关主管部门依法审批、核准或者备案的生 产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）平安设施的建设及 其监督管理，适用本方法。法律、行政法规及国务院对建设项目平安设施建设及其监督管理另有规定 的，依照其规定。第三条本方法所称的建设项目平安设施，是指生产经营单位在生产经营活动 中用于预防生产平安事故的设施、设施、装置

2、、构（建）筑物和其他技术措施的 总称。第四条生产经营单位是建设项目平安设施建设的责任主体。建设项目平安设 施必需与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同 时”）。平安设施投资应纳入建设项目概算。第五条我国平安生产监督管理总局对全国建设项目平安设施“三同时”实施 综合监督管理，并在国务院规定的职责范围内担当国务院及其有关主管部门密 廿核江二二二案的 塞设项目F安设施“三同时”的监督管理。县级以上地方各级平安生产监督管理部门对本行政区域内的建设项目平安 设施“三同时”实施综合监督管理，并在本级人民政府规定的职责范围内担当本 级人民政府及其有关主管部门审批、核准或者备案的建设

3、项目平安设施“三同时” 的监督管理。跨两个及两个以上行政区域的建设项目平安设施“三同时”由其共同的上一 级人民政府平安生产监督管理部门实施监督管理。第a二十苗条建设项目平安设施“三同时”违反本方法的规定，平安生产 监督管理部门及其工作人员赐予审批通过或者颁发有关许可证的，依法赐予行政 处分。第三十一条生产经营单位违反本方法的规定，对木方法笫七条规定的建设项Fl 二於止危攵/止;公3匚壬n史令铺-；正依仅1|但缴土门门、1亚方卜L石* I、l LdI I人LLI I X - 1 J 、I I HlI I I _x J_7S I I，I LI U， 八刃 1_ |【， lj少、） 入口 i ，j

4、/ u 少、_ ?万元以下的罚款u力产经营单俗玮后木方法的柳宁，对木方法第七条视名【1外的律诗T币FI主讲 1 . 1 I- l_T1- LiI 7 J t l-l J / Vu /y 4 i7 Ji J/| vI_l 刀、八九 八匚 9、尸Ikl J乂L 匕乂八II/、衣1匚1:近全:止Tfe 攵/止壬&跖4生八八十二成忐 士福士口生竹士国班*止山状叔辔工田立心一攵1 j 一攵刃型4型i_i /j 1川，月夕儿去i了寸竹仔蜜口，/1 1乂 .父iil口 口 j工iii） j的皇的 赐予敬告尸T以并处 5000 元以 卜2 万元以下的罚款。/ 11 J ,77J 11 J / I XU JJJ

5、J y O L_/ J y O *Sx I M J UU ZJy o第三弋二十八条生产经营单位对I本方法第七条第*一畀项、第4二亲项、 第4三：项&第四项规定的建设项目有下列情形之一的，责令I亭止建设或者停产 停业整顿,卜艮期改正；逾期未改正的，责令停出建设或者停产停业整顿T出并 处冬万元以下的国票处50万元以上100万元以下的罚款,对其直接负责的主管 人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑 法有关规定追究刑事责荐：（一）未依据本方法规定对建设项目进行平安评价的；（=）没有平安设施设计或者平安设施设计未依据规定报经平安生产监督 管理部门审查同意，擅自开工的；（二

6、三）施工单位未依据批准的平安设施设计施工的;（4四）投入生产或者使用前，平安设施未阅历收合格的，并形成书面报告 的。第三+B条法第七条-第一Q叫规定的建设嗔目-存千列籽彩的k赐 予警告，并处4万元以上冬万元以下的罚款T（一）没有平安设施设计或者平安设施设计未依据规定向平安生产监督管理立m攵安H【J I J 田 /、U J ；（三）投入生产或者使用前，平安设施竣工险收状况未依据规定向平安生产 监督管理部门备案的U第0则二十对条已经批准的建设项目平安设施设计发生重大变更，生产经 营单位未报原批准部门审查同意擅自开工建设的，责令限期改正，可以并处1 万元以上3万元以下的罚款。第三十苇条本方法第七条规

7、定以外的建设项目有下列情形之一的，对生产经 营单位责令限期改正，可以并处5000元以上3万元以下的罚款：（一）没有平安设施设计的；（二）平安设施设计未组织审查，形成书面审查报告，并报平安生产监督管 理部门备案的；（三）施工单位未依据平安设施设计施工的；（四）未组织平安设施竣工验收，形成书面报告，并报平安生产监督管理部 门备案的。第三十右条担当建设项目平安评价的机构弄虚作假、出具虚假报告，尚未 构成犯罪的，没收违法所得，违法所得在急aio万元以上的，并处违法所得二 倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足码10万元的，单处 或者并处融10万元以上2万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员

8、和其他 直接责任人员处初瞰万元以上5万元以下的罚款；给他人造成损害的，与生产 经营单位担当连带赔偿责任。对有前款违法行为的机构，撤销其相应资格。第三十亳二条本方法规定的行政惩罚由平安生产监督管理部门打算。法律、 行政法规对行政惩罚的种类、幅度和打算机关另有规定的，依照其规定。平安生产监督管理部门对应由其他有关部门进行处理的“三同时”问题，应 准时移送有关部门并形成纪录备查。第六章附则第三十八三条本方法自第三年2-月4H起施行2022年5月1日起施行。上一级人民政府平安生产监督管理部门依据工作需要，可以将其负责监督管 理的建设项目平安设施“三同时”工作托付下一级人民政府平安生产监督管理部 门实施

9、监督管理。第六条平安生产监督管理部门应加强建设项目平安设施建设的日常平安监 管，落实有关行政许可及其监管责任，督促生产经营单位落实平安设施建设责任。其次章建设项目平安条件诒证与平安预评价第七条下列建设项目在进行可行性讨论时,生产经营单位应依据我国规定,彳平安预评分别对其平安生产条件进行论证和平安预评价:（一）非煤矿矿山建设项目；（二）生产、储存危急化学品（包括使用长输管道输送危急化学品，下同） 的建设项目；（三）生产、储存烟花爆竹的建设项目;，四住丁、冶仝、有色、碎材、机械、杯丁、幼夕烟芍、而留、军丁、 、r 1 / I L 、 1l-lI J Iq/ u I/JAJ s -I，刁 J、 7P

10、L T s IT 丁 V、 I _Lr大路、水运、轨道交通、电力等行业的我国和省级重点建设项目;（四）金属冶炼建设项目;（五）使用危急化学品从事生产并且使用量达到规定数量的化工建设项目 （属于危急化学品生产的除外，以下简称化工建设项目）；（至六）法律、行政法规和国务院规定的其他建设项目。第八条生产经营单位对本方法第七条规定的建设项目进行平安条件论证时, 应编制平安条件论证报告U平安条件论证报告应包括下列内容I（一）建设项目内在的危急和有害因素及对平安生产的影响；（二）建设项目与周边设施（单位）生产, 经营活动和居民生活在平安方面 的相衽影响L（二）当地自然条件对建设项目平安生产的影响;（四）其

11、他需要论证的内容。第井力条生产经营单位应托付具有相应资质的平安评价机构，对其建设项目 进行平安预评价，并编制平安预评价报告。建设项目平安预评价报告应符合我国标准或者行业标准的规定。生产、储存危急化学品的建设项目即化工建设项目平安预评价报告除符合本 条其次款的规定外，还应符合有关危急化学品建设项目的规定。第丰条本方法第七条规定以外的其他建设项目，生产经营单位应对其平安 生产条件和设施进行综合分析，形成书面报告，并依据木方法第五条的规定报平 安生产监督管理部门备案备查。第三章建设项目平安设施设计审查第十二条生产经营单位在建设项目初步设计时，应托付有相应资质的设计单 位对建设项目平安设施同时进行设计

12、，编制平安专篇设施设平安设施设计必需符合有关法律、法规、规章和我国标准或者行业标准、技 术法律规范的规定，并尽可能接受先进适用的工艺、技术和牢靠的设施、设施。 本方法第七条规定的建设项目平安设施设计还应充分考虑建设项目平安预评价 报告提出的平安对策措施。平安设施设计单位、设计人应对其编制的设计文件负责。第十三条建设项目平安专篇设施设应包括下列内容：（一）设计依据；（二）建设项目概述；（三）建设项目涉臬的潜在的危急、有害因素和危急、有害程度及周边环境 平安分析；（四）建筑及场地布置； （五）重大危急源分析及检测监控;（六）平安设施设计实行的防范措施；（七）平安生产管理机构设置或者平安生产管理人员

13、配备装用要求；（A）从业人员教育培训状况要求；（九）工艺、技术和设施、设施的先进性和牢靠性分析；（十）平安设施专项投资概算；（十一）平安预评价报告中的平安对策及建议接受状况；（十二）预期效果以及存在的问题与建议；（十三）可能消失的事故预防及应急救援措施；（十四）法律、法规、规章、标准规定需要说明的其他事项。第十基条本方法第七条第（一）项、第（二）项、第（三）项规 定的建设项目平安设施设计完成后，生产经营单位应依据本方法第五条的规定向 平安生产监督管理部门提出审查申请，并提交下列文件资料：（一）建设项目审批、核准或者备案的文件；（二）建设项目平安设施设计审查申请；（三）淡针单位的设计资质证明文件

14、；（四三|）建设项目初步设计报告及平安专篇设施设计;（建四）建设项目平安预评价报告及相关文件资料；（用）法律、行政法规、规章规定的其他文件资料。平安生产监督管理部门收到申请后，对属于本部门职责范围内的，应准时进 行审查，并在收到申请后5个工作日内作出受理或者不予受理的打算，书面告知 申请人；对不属于本部门职责范围内的，应将有关文件资料转送有审查权的平安 生产监督管理部门，并书面告知申请人。本方法第七条第（四）项规定的建设项目平安设施设计完成后，生产经营单 位应依据本方法第五条的规定向平安生产监督管理部门备案，并提交下列文件资 料：（一）建设项目审批、核准或者备案的文件;（二）建设项目初步设计报

15、告及平安专篇；第十4（三）建设项目平安预评价报告及相关文件资料。条对已经受理的建设项目平安设施设计审查申请，平安生产监督管 理部门应自受理之日起20个工作日内作出是否批准的打算，并书面告知申请人。20个工作日内不能作出打算的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并应将延长期限的理由书面告知申请人。第十圜四条建设项目平安设施设计有下列情形之一的，不予批准，并不得开 工建设：（-）无建设项目审批、核准或者备案文件的；（二）未托付具有相应资质的设计单位进行设计的；（三）平安预评价报告由未取得相应资质的平安评价机构编制的;（四）未依据有关平安生产的法律、（四）未依据有关平安生产的法律、让士IU

16、苔 壬1桃 同 片沧 型么；11/丘法 / Za /VL -i-R H r 11;T-l I JI技术法彳呼范町里定进行没计的设计内容不符合有关平安生产的法律、法规、规 章和我国标准或者行业标准、技术法律规范的规定的；（五）未接受平安预评价报告中的平安对策和建议，且未作充分论证说明的;（六）不符合法律、行政法规规定的其他条件的。建设项目平安设施设计审查未予批准的，生产经营单位经过整改后可以向原 审查部门申请再审。第十宗五条已经批准的建设项目及其平安设施设计有下列情形之一的，生产 经营单位应报原批准部门审查同意；未经审查同意的，不得开工建设：（一）建设项目的规模、生产工艺、原料、设施发生重大变更

17、的；（二）转变平安设施设计且可能降低平安性能的;（三）在施工期间重新设计的。第十亳条本方法第七条第一项、其次项、第三项和第四项规定以外的建设 项目平安设施设计，由生产经营单位组织审查，形成书面报告，并依据本方法第 云攵%口小土目近匹叔舒工田立rzn 攵 冬衣/i/U ACL J IHP! J tH第四章建设项目平安设施施工和竣工验收第十共条建设项目平安设施的施工应由取得相应资质的施工单位进行，并 与建设项目主体工程同时施工。施工单位应在施工组织设计中编制平安技术措施和施工现场临时用电方案， 同时对危急性较大的分部分项工程依法编制专项施工方案，并附具平安验算结 果，经施工单位技术负责人、总监理工

18、程师签字后实施。施工单位应严格依据平安设施设计和相关施工技术标准、法律规范施工，并 对平安设施的工程质量负责。第十夬川条施工单位发觉平安设施设计文件有错漏的，应准时向生产经营单 位、设计单位提出。生产经营单位、设计单位应准时处理。施工单位发觉平安设施存在重大事故隐患时，应马上停止施工并报告生产经 营单位进行整改。整改合格后，方可恢复施工。其次十条工程监理单位应审查施工组织设计中的平安技术措施或者专项 施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发觉存在事故隐患的，应要求施工单位整 改；状况严峻的，应要求施工单位临时停止施工，并准时报告生产经营单位。施 工单位拒不整改或者不

19、停止施工的，工程监理单位应准时向有关主管部门报告。工程监理单位、监理人员应依据法律、法规和工程建设强制性标准实施监理, 并对平安设施工程的工程质量担当监理责任。其次十二条建设项目平安设施建成后，生产经营单位应对平安设施进行检 查，对发觉的问题准时整改。其次十条本方法第七条规定的建设项目竣工后，依据规定建设项目需要 试运行（包括生产、使用，下同）的，应在正式投入生产或者使用前进行试运行。试运行时间应不少于30日，最长不得超过180日，我国有关部门有规定或 者特别要求的行业除外。生产、储存危急化学品的建设项目和化工建设项目，应在建设项目试运行前 将试运行方案报负责建设项目平安许可的平安生产监督管理

20、部门备案。其次十基二条本方法第七条规定的建设项目平安设施竣工或者试运行完成 后，生产经营单位应托付具有相应资质的平安评价机构对平安设施进行验收评 价，并编制建设项目平安验收评价报告。建设项目平安验收评价报告应符合我国标准或者行业标准的规定。生产、储存危急化学品的建设项目和化工建设项目I平安验收评价报告除符合 本条其次款的规定外，还应符合有关危急化学品建设项目的规定。苴次=L+）+给一幺给 r 一、t币 给（一、丁不 给 （二、丁石土h4山1理 /、1八 I fIf A 7【J LJxJS /、 Tnv J/VU ACr H 4设项目竣工投入生产或者使用前，生产经营单位应组织对平安设施进行竣工验

21、 收，并形成书面报告备查。平安设施竣工验收合格后，方可投入生产和使用。俵 上田木-L7 土结工；攵的土 （H中内垄卷止立1K 叔辔工m立南；土垄卷；力 扁法 TMib 当坦7个 J7 口 1 八 1 =/j、LI U 7VL 八I二 I J I X 一J j JuuuL t=J，- i Q I ，厂J I匕11尸乂一人 ） ）I J7L_X下列文件资料：（、充6二小阳法 TSilRrh；生一、）I乂乂 1rHi ；（二）平安设施设计审查意见书（赁Fpi件）；（三）施工单位的资质证明文件（复印件）；/ rm、注mt不 日 充会必后二名林士口士 乃 甘方；fc rm旦百敕Nr向+/必I 一XU-I

22、I I JX JUL k | |7 | JJ1 S； j j-j- |r rJ h jjA kX H/IJ t/V J J V V i，工；、 型,福止*的工田*n黑粉室配机止立辔工田a m痂夕口、一LL /I X 13 曰匕H U 匕乂=LNArU I . I J 曰匕_匚/、口Li田 |1/；（七）法律、行政法规、规章规定的其他文件资料U平安设施需要试运行（生产、使-用。-的L还应供座自-查报告p班会八一/I斥叔蛤工田立心ilb不II中二土 口 歹注帛.丁木立口日口土:、氏I至1H自右山附口d市I 二A I J Hi! II H 上 匕 I l|J I J 1 乂 J U I “门 /U，

23、 八力H J ，产 川）I J H八 J7A f LL Ll 7口） 工 I J_L1 H J 叶查，并在收到申请后&个工作日内作出受理或者不予受理的打算，并书面告知申 请人；对不属于木部门职责范围内的，应将有关文件资料转送有审查权的平安生 京11匹卡又蛤工田立. V 17 I J|1 MH/IJz|u T-田,从业人员-平安按存培训其资格供必平安退旃需尊试运行 彳片产、伸用）的，i不向伊应向否报告一I匕/JU FTTJ仁八人=I J 、1 一/ IJ M J 十/-IzIILL J |A.II平安监管部门应依据下列方式之一对本方法第七条第一项、其次项、第三项 和第四项规定建设项目的竣工验收活

24、动和验收结果的监督核查：（一）对平安设施竣工验收报告依据不少于总数10%的比例进行随机抽查;（二）在实施有关平安许可时，对建设项目平安设施竣工验收报告进行审查。抽查和审查以书面方式为主。对竣工验收报告的实质内容存在疑问，需要到 现场核查的，平安监管部门应指派两名以上工作人员对有关内容进行现场核查。 工作人员应提消失场核查意见，并照实纪录在案。加一k 工攵U 口夕人总?，如1仔hZ圭；&T百1=1、声卷；4 泣24 T glib 由二南 、|Z表止 人叔辔JV IJ2L 口 U 丈匚 DC七人 I_I 一3 ,乂.ZH1A 警父一二J）/乂 ， IjIil曰 白工田立FT l-l Rt7 自西工

25、田交 口丰口GC 小丁/七口X /七 山 旦不幺、政僚土T依士已十tRF；生左n由;主 人天十 j j/ 一九 I 1 _乂-）,人一乙1 - 11 r 1 1, 11【，力iiii 丁门u，j j ，l ， j 口 /、h“- 1Tl j 百20个工作日内不能作出打算的，经,本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并应恰延K朗阻的于甲h书而告知中诘/ II，k、J F U J J-J- UM | J |_LL| |_| 八H 【 ypj，、u设单位不得通过竣工验收,其次十去四条建设项目的平安设施有下列情形之一的，竣工险收不条格，建 并不得投入生产或者使用：（-）未选择具有相应资质的施工单位施

26、工的;一、士比士星Z九二AT有日显6二4法二八二1七法丁粉李航 T 居悬士二工不Ilz书；4嘀I、 4 , J卜 I 人 3/口I_I 刀也1 /JILLA4 Ti /JUS L-沙E A4A /、KJ XI- LX-I-I平安设施设计夹件要求的-L（昌二）建设项目平安设施的施工不符合我国有关施工技术标准的;（四）未选择具有相应资质的平安评价机构进行平安验收评价或者平安验 收评价不合格的；（国四）平安设施和平安生产条件不符合有关平安生产法律、法规、规章和 我国标准或者行业标准、技术法律规范规定的；（离）发觉建设项目试运行期间存在事故隐患未整改的;（亳六）未依法设置平安生产管理机构或者配备平安生

27、产管理人员的;（小）从业人员未经过平安生产教育小培训或者不具备相应资格的;（4力）不符合法律、行政法规规定的其他条件的。建设项目平安设施竣工验收未通过的，生产经营单位经过整改后可以向原验 收部门再次申请验收。一次十 +条木方法笫七条视宁11外的律诗丁币日平安设施滂 丁聆收，由力产纤 s W I ti ZT7 JLJ ZJS 7VU /L/ MU7 II I9 |_LJ _JL / * JT荐 M AV目4口中该 第田田葡土区生 在彳尢土田木十、注给 H 攵岫土m4士口充*止；fel由叔辔 U ”I2L 1 与不 _又 ，川：I J WI JIK |1，| HX 少白，子/J f玄卯 J_L7J（口5 /七 1及 I -又 LLJ 山. 口 口理部门备案U其次十具五条生产经营单位应依据档案管理的规定，建立建设项目平安设施 “三同时”文件资料档案，并妥当保存。其次十夬条建设项目平安设施未与主体工程同时设计、同时施工或者同时 投入使用的，平安生产监督管理部门对与此有关的行政许可一律不予审批，同时 责令生产经营单位马上停止施工、限期改正违法行为，对有关生产经营单位和人 员依法赐予行政惩罚。第五章法律责任