《吉林省交通运输厅公路PPP项目建设管理办法》全文及解读.docx
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1、吉林省交通运输厅公路PPP项目建设管理办法第一章总则第一条 为进一步提升吉林省公路PPP项目建设管理能 力和水平,规范项目工程建设阶段的管理工作,推动建设管 理单位明确职责分工,形成工作合力,根据中华人民共和 国公路法中华人民共和国安全生产法建设工程质量管 理条例公路建设市场管理办法收费公路政府和社会资 本合作操作指南等法律法规、规章制度,结合我省实际, 制定本办法。第二条 本办法适用于经吉林省人民政府授权,省交通 运输厅或者其指定有关单位作为项目实施机构的公路PPP项 目的建设管理工作。第三条 公路PPP项目,是指社会资本方按照市场化原 则出资,独资或与省政府指定机构共同成立项目公司,通过
2、特许经营方式,参与收费公路投资、建设、运营和维护的项 目。PPP项目实施机构(以下简称“实施机构”),是指经省 人民政府授权,负责PPP项目采购、执行、监管和移交的有第三十六条 较大、重大设计变更需政府出资人代表同 意,并在履行设计变更相关审批程序后方可实施。第三十七条 项目公司应按照国家和省关于公路工程 设计变更管理有关规定加强对设计变更的管理,认真履行设 计变更的审批程序,认真审查核实设计变更依据的充分性、 资料的完整性和数据的详实性。第三十八条 项目公司与施工方签订合同时,应充分考 虑不可预见因素,在合同中预留暂列资金,用于后续设计变 更等费用列支。当设计变更等费用累计达到批复概算的控制
3、 目标时,应暂停相关费用的批复,按有关规定调整概算后, 再批复相关费用。第三十九条 项目公司应建立设计变更管理台账,并按 照国家和省有关规定定期将汇总情况报省交通运输厅备案。 省交通运输厅根据公路工程设计变更管理的有关规定可以对管理台帐随时进行检查。第四十条政府出资人代表参与较大、重大设计变更管理的全过程,对设计变更程序履行等相关工作进行督促指 导。发现降低质量标准、缩减建设规模、增加安全风险、影 响工程耐久性、破坏环境资源等设计变更行为要及时制止。第九章信用评价从业单位的信用评价工作应依据国家和省关于公路工程建设项目信用评价的相关规定执行。第四十二条项目公司负责从业单位日常信用评价管理工作,
4、并将从业单位投标行为、履约行为的日常评价结果 按时上报省交通运输厅。省交通运输厅组织实施机构和政府出资人代表等有关部门对评价结果进行审核,评价结果与实际不符的,可要求 项目公司重新评价。第四十三条 省交通运输厅依据项目公司报送结果和从业单位上一年度(1月1日至12月31日)的信用行为,每年年初组织对从业单位开展信用评价工作。第四十四条省交通运输厅向社会发布信用评价结果,接受社会监督,并按照要求上报交通运输部。第十章交(竣)工验收第四十五条项目公司应按照国家和省档案管理的相关规定,组织从业单位及时收集、整理各环节文件资料,形 成完整、准确、系统的建设项目档案,积极推进建立电子信息档案,并按照相关
5、要求做好归档、保存、移交工作。第四十六条交工验收前,项目公司可委托有相应资质的试验检测单位承担工程质量检测工作,组织从业单位对工 程质量进行评定。省交通运输综合行政执法局对工程质量进 行验证性检测,出具质量核验意见。对存在需要整改问题的, 政府出资人代表依据核验意见负责督促整改,达到交工验收标准。第四十七条交工验收阶段,项目公司组织相关单位对工程质量进行评定,完成项目交工验收报告,报省交通运输 厅备案后,项目通车试运营。第四十八条竣工验收前,项目公司应当组织编制竣工决算和项目造价执行情况报告,审计部门对竣工决算报告提出审计意见和调整要求的,项目公司应当按照要求进行调 整。第四十九条试运营期间,
6、项目公司应积极筹备完成各专项验收、竣工决算及审计等工作,避免超期试运营。政府 出资人代表负责督促整改缺陷责任期问题。各项条件具备 后,项目公司按法规、规章的有关规定自行组织或申请竣工 验收,国高网项目按交通运输部有关规定执行,省高网及国 省干线项目按省有关规定执行。第十一章附则第五十条各市、县级交通运输主管部门代表地方政府 组织实施的公路PPP项目可参照本办法执行。第五H一条 本办法由吉林省交通运输厅负责解释。第五十二条 本办法自公布之日起施行。吉林省交通运输厅公路ppp项目建设管理办法政 策解读2023年2月27日,吉林省交通运输厅印发了吉林省交通运输厅 公路PPP项目建设管理办法(吉交规2
7、0232号,以下简称办法), 于印发之日起施行。办法的印发将进一步规范我省公路PPP项目的 建设管理行为,提升建设管理能力,更好地发挥PPP模式的积极作用, 推进项目建设有序发展。为便于更好地理解办法,抓好贯彻落实, 现就相关内容解读如下:一、起草背景“十三五”以来,随着国家关于基础设施建设投融资政策的转变, PPP模式已逐渐成为我省高速公路建设管理的主要模式,在建的大蒲柴 河至烟筒山、烟筒山至长春、桓仁至集安、长春至太平川等高速公路项 目均为PPP模式,正在开展工程建设前期准备的长春都市圈环线高速公 路西环线等重点项目也已确定采取PPP模式。目前看,PPP模式在投融 资方面发挥了不可替代的重
8、要作用,为我省稳投资、促增长、补短板作 出了积极贡献。为进一步提升公路PPP项目建设管理能力和水平,规范 项目工程建设阶段的管理工作,推动有关建设管理单位明确职责分工, 形成工作合力,推动项目建设高质量发展,需要出台与之相适应的制度 办法。二、主要依据中华人民共和国公路法(2017年修正)(中华人民共和国主席 令第81号);中华人民共和国安全生产法(2021年修正)(中华人 民共和国主席令第88号);建设工程质量管理条例(2019年修订 (中华人民共和国国务院令第714号);公路建设市场管理办法(2015 年修正(中华人民共和国交通运输部令2015年第H号);收费公 路政府和社会资本合作操作指
9、南(交办财审2017) 173号)。三、起草过程根据吉林省交通运输厅2022年工作计划安排,从2022年2月份开 始办法的编制工作。在完成对陕西、甘肃、江西、宁夏和贵州等省 份的调研和资料收集后,起草形成了初稿。经多轮讨论和修改,2022 年5月下旬形成了征求意见稿,并启动了重大行政决策相关程序。2002 年5月26日发布网上公开征求意见通知,6月29日发布网上征求公众 意见结果公示。在网上公开征集意见和充分征求厅机关有关处室、厅直 有关单位、吉高集团、吉林中铁高速公路有限公司、中铁建投吉林长太 高速公路有限公司等部门和单位意见及建议的基础上,经过修改和完 善,7月11日,邀请省内相关专家,组
10、织召开了专家论证暨风险评估会, 7月14日通过公平竞争审查,7月15日通过吉林省交通运输厅法规处 合法性审查,并于2023年2月10日由第三次厅党组(扩大)会审议通 过,最终形成了此稿。四、总体框架办法共分为十一章,分别为总则、职责划分、项目公司组建、 开工准备、合同和履约、造价和进度、质量和安全、设计变更、信用评 价、交(竣)工验收、附则。总则明确编制依据、适用范围,并对公路 PPP项目相关名词进行释义;职责划分规定各方职责和管理权限;项目 公司组建明确机构设置、人员配备要求;开工准备明确项目公司招投标、 建设手续办理、施工准备等方面要求;合同和履约对施工分包、农民工 工资管理、人员履约等进
11、行规定;造价和进度明确过程造价控制和进度 管理要求;质量和安全明确质量和安全管理、品质工程、平安工地、信 息化建设、绿色公路、环保等要求;设计变更明确基本原则和程序履行 要求;信用评价明确各方管理方式和要求;交(竣)工验收对验收环节 相关工作进行规定;附则明确解释机构和施行时间。五、主要特点(一)进一步厘清了管理职责。通过制定办法,进一步明确实施机 构、政府出资人代表、项目公司等各方管理职责,让管理有章可循,防 止缺位、错位,推动管理行为规范有序。(二)进一步梳理了建设管理工作内容。通过制定办法,将我省建 设管理工作内容和经验纳入其中,给项目管理提出指导意见,有利于推 动项目公司主要人员从施工
12、单位到建设单位管理角色的转变,切实提高 项目公司的管理能力。(三)进一步明确了管理要求。通过制定管理办法,明确我省在PPP 项目建设管理全过程中的具体要求,给项目管理提供目标导向,推动管 理效能进一步提升。关单位。政府出资人代表,是指省人民政府依法授权的、代表省 人民政府出资,在项目公司持股并参与公路项目工程建设管 理等工作的单位。PPP项目公司(以下简称“项目公司”),是指社会资 本方按照市场化原则出资,独资或与政府出资人代表共同成 立的公司,承担项目法人职责,负责公路项目工程建设管理 等工作。从业单位,是指参与公路PPP项目的勘察、设计、咨询、 施工、监理、试验检测等业务活动的单位。第二章
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