基层党建“十全十美”工作中开展“五清”专项行动的实施方案.docx

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1、基层党建“十全十美”工作中开展“五清” 专项行动的实施方案为全面落实整镇推进基层党建“十全十美”工作要求, 进一步落细“十全十美”工作任务，持续用力夯实基层党建 基础，现就在全镇所有村（社区）开展“五清”专项行动, 制定如下实施方案。一、总体要求全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神, 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实全 国、全省组织部长工作会议精神和市委关于基层党建“十全 十美”的具体要求，提高政治站位，切实把思想和行动统一 到拓展深化“十全十美”基层党建品牌上来，结合全镇实施 “红色头雁”工程，通过加强农村干部队伍建设、全面清理 村集体“三资”、壮大村级集体经济

2、、全面整顿后进村、全 覆盖走访群众等具体任务，真正从小处着手，从细处着眼, 将基层党建的基础全面筑牢，推动村（社区）基层党建全面 进步全面过硬。二、目标任务1 .开展村“两委”干部资格条件清查专项行动。在村 （社区）“两委”换届选举前，开展一次村（社区）“两委” 干部资格条件清查专项活动，旗帜鲜明地坚持选人标准，坚 决将政治标准不过硬、有严重违纪违法行为、道德品质低劣、 在群众中影响较坏的人清理出村（社区）“两委”班子。一 是明确资格条件。严格把牢干部出口关，对有以下13种情 形的，要坚决审查清理到位。即：（1）被判处刑罚或刑满 释放的；（2）涉黑涉恶涉霸涉诈涉毒的；（3）正被纪检、 司法机关

3、立案查处的；（4）以非法手段煽动、组织群众集 体上访的；（5）担任村（社区）干部期间，长期不公开村 （居）务，拖欠、侵占集体“三资”的；（6）在精准扶贫、环境整治、辖区维稳等重大工作中表现不力、处置不力的;（7）工作能力弱，长期打不开工作局面，工作在全镇长期 居于倒数的；（8）有严重违反社会公德行为，群众基础差， 群众满意度评价不佳的；（9）年龄偏大，身体条件不适宜 在村级“两委”中继续任职的；（10）作风不实，长期不上 班、不在岗，有走读和遥控指挥情形的；（11）村（社区） 支委中不具备党员资格条件的；（12）超“两委”班子职数 配备的；（13）有违反党纪法律法规等规定的其他情形的。 二是全

4、面清查资格。成立镇纪委、组织办、农村片党总支、 扶贫办、民政办、计生办、信访办、审计办、财政所、派出 所等部门负责人为成员的工作专班，逐条对照上述13种不 宜担任村“两委”干部情形，对全镇现有村（社区）“两委” 干部及拟推荐进入“两委”班子的人员进行全面清理审查。 由镇组织办向相关部门提供村（社区）“两委”干部人员名 册及身份信息，具体资料搜集及汇总工作由镇组织办负责。 各部门的初步清查工作务必在6月15日以前全面完成，镇 委将对初步清理结果进一步核查后，于6月20日以前上报 市委组织部。三是上报市级统一复审。由市委组织部牵头, 采取由纪检、组织、政法、民政、卫计等部门进行联合复审 的方式，对

5、各乡镇初步清理的结果进行复审。对发现的不符 合资格条件人员，严肃责令镇委坚决清理到位，且必须按照 要求在换届前将人员补充调整到位。市级复审工作于7月20 日以前完成。四是市级下发审查批复。对已审核清楚、符合 条件的人员，市委组织部下发统一批复，镇委严格按照批复 调整好村（社区）“两委”干部队伍，完成时间截至7月31 日。2 .开展农村“三资”清理专项行动。坚持问题导向， 由镇财政所、审计办具体负责，深入开展村集体“三资”清 理专项行动，持续保持“三资”监管高压态势。一是全面摸 清底数。采取村级自查、财政部门核查、镇党委审查的“三 查”方式，全面摸清村级集体经济“三资”现状，对集体资 金、资产、

6、资源全面清理登记成册，确保村集体“三资”数 据清晰。村级自查工作务必在6月20日以前完成，财政所 核查工作在7月20日以前完成，镇党委审查工作在7月30 日以前完成并上报相关部门。二是加强销号管理。镇纪委、 审计办要加强对清理过程的跟踪督办，对发现的违反“三资” 管理规定的重大问题，要挂牌督办，发现一起从严处理一起, 进一步巩固和完善“三资”清理专项行动的成果。清理整改 工作8月20日必须前全面完成。三是加强村级债权债务清 理。镇财政所进一步锁定债权债务总额及构成明细，各村根 据轻重缓急情况合理制定还债计划，逐步有效化解债务；同 时，在经村民（代表）会议民主讨论通过，上报镇级“三资” 监督管理

7、委员会审批同意后，对一些呆死债权债务谨慎做好 核销工作。3 .开展村级集体经济“空壳村”清零专项行动。一是 全面排查锁定基数。对全镇24个行政村基本情况逐村摸底， 通过财政所对村级“三资”情况详细登记，建立真实、准确 台账，锁定重点村。要求各村结合实际情况，按照“一村一 策”，制定切实可行的增收实施方案。二是每村招引1个现 代市场经营主体。积极推广“党组织+公司” “党组织+专 业合作社（协会）”等“党组织+产业链”党建模式，壮大 特色优势产业，形成“一村一品”、“一带一业”，把农民 增收和集体增利结合起来，壮大村集体经济实力。10月底实 现市场经营主体进驻，培育发展村级主导产业。三是全面核

8、资清产。结合农村“三资”清理，摸清村集体“家底”，突 破一批被无偿占有、承包价格不合理、承包期限过长的集体 资产资源，千方百计地盘活村级资产资源，对一些暂时闲置 的资产资源，充分挖掘价值潜力，做好转化增值，努力增加 村集体收入。8月底以前完成核资清产和资产盘活工作。四 是积极推进土地流转。建立土地流转专业合作社，将有土地 流转意愿的农户吸纳进来，实行土地相对集中连片，成立村 级“土地银行”，主动对接各类新型经营主体，采取承包、 租赁、入股等多种形式，做好土地流转文章，大力发展规模 经营、特色经营，提高土地产出效益，实现村集体、农户和 市场经营主体三赢局面。4 .开展后进村党组织销号清零专项行动

9、。认真贯彻省 委组织部开展农村基层党组织建设弱化虚化问题专项集中 治理工作方案要求，采取有力措施全面加强基层党组织建 设，对后进村进行集中整顿，实现党组织整体提升。一是认 真开展排查。由党委主要负责人包挂，组建工作专班，深入 村组开展摸排调查，发掘村级存在的主要问题和主要矛盾, 形成整顿问题清单，实行销号管理 。二是规范有序整顿。 召开党员大会、群众大会、对村“两委”班子进行培训、调 整，提高战斗力、凝聚力。由财政所牵头，对后进村财务进 行清理整顿，发现问题及时处理，并将清理情况及时向群众 进行张榜公布。及时解决一批群众反映的热点、难点、民生 问题，改善干群关系。完成党员群众服务中心和群众活动

10、广 场新建项目，保障“420”服务体系运行畅通。三是严格销 号管理。推行整顿转化销号制度，对达到整改目标的，及时 盘点销号；对整顿工作没有起色或成效不明显的，积极落实“八个一，整顿措施，继续开展整顿工作，直至达标升级。 组织办要对后进基层党组织整顿情况开展不定期的暗访督 查，杜绝基层党组织建设滑坡“反弹”，n月底后进村整顿 必须完成，确保软弱涣散党组织整顿工作全域清零。5 .开展村（社区）干部走访群众“空白户”清零专项 行动。深化“亲情重拾计划”，广泛开展上门“六访六问” 活动，确保党组织书记走访群众全覆盖，村（社区）干部全 面参与，走访过程全程纪实，“空白户”全部清零。一是开 展全员走访。制

11、定相应的走访方案，建立强有力工作专班， 11月底前按照“不漏一户、不漏一人”的标准认真开展走访 调查，实现走访群众“空白户”全部清零。主要领导要亲自 研究部署，带头进村入户，对重点人员进行专门访。村（社 区）干部积极走进农户家门，对群众进行全员访，了解急需 解决的问题和矛盾。二是及时解决问题。认真分析梳理走访 中收集的意见建议，形成收集意见台账，加强对群众关注重 点问题的研究督办。近期能解决的要及时解决；短时间不能 解决的，拟定计划加快落实；无法解决的，要依法依规予以 解答说明，并做好反馈，争取群众的理解；对于诉求不合理 的，加强说明解释的同时，要给予思想教育。三是加强检查 督办。镇党委将加强

12、对村（社区）干部走访群众工作的督办， 每月检查1次走访进度，每季度查看1次走访效果，每季度 发1次检查督办的通报，督促各村（社区）切实将走访群众 工作做实。四是建立长效机制。认真总结大走访大调查活动 成果和经验，进一步完善村（社区）“两委”干部走访服务 群众的长效机制，及时掌握群众所思所想、所需所盼，以群 众需求为导向，扎实做好群众工作，务必做到走访行为常态 化、走访人员全覆盖。三、实施步骤开展“五清”专项行动，根据每项工作的重点及时间节 点不同，大体分为4个阶段进行。1 .统一部署阶段（2023年6月5日至6月10日）。镇 委迅速成立“五清”专项行动工作专班，召开全镇专题部署 会，对“五清”

13、专项行动进行部署动员。同时，对照方案要 求，分类建好各类基础台账，为下一步全面推进工作打好基 础、做好准备。2 .全面推进阶段（2023年6月H日至8月20日）。 坚持目标导向，着力在干部队伍资格条件清查和财经管理 “三资”清理上全面发力、全面推进，制定工作计划，明确 工作措施、期限和责任人，严格保证干部队伍资格条件镇级 清查工作在6月底以前全面完成，调整配备工作在7月底完 成；财经管理“三资”清理工作在8月20日前全面完成。 同时，按计划抓好各村集体经济增收、后进村整顿和干部走 访工作。3 .集中攻坚阶段（2023年8月21日至11月30日）。继续对干部资格条件进行审查，全面做好村（社区）“

14、两委” 换届工作。对集体经济“空壳村”清零、后进村销号管理清 零、大走访大调查“空白户”清零等工作抓紧时间、集中推 进，对工作中的难点和重点加强研究、做好攻坚，确保11 月底完成集体经济“空壳村”清零和后进村销号管理清零工 作，12月以前全面完成大走访大调查“空白户”清零工作。4 .检查验收阶段（2023年12月）。由镇委组建工作专 班，对“五清”专项行动的工作完成情况进行集中验收、全 面评估，提炼总结工作中的好做法好经验，检查验收结果纳 入年底基层党建考核重要内容。四、组织领导开展“五清”专项行动是落实基层党建“十全十美”工 作任务的重要内容，此次行动由镇委部署安排，多个部门具 体负责，各农

15、村片党总支、村（社区）党支部务必高度重视， 加强领导，精心安排，抓好落实。1 .强化工作责任。结合本地实际，制定具体行动方案， 党委领导班子成员要履行“一岗双责”，根据分管工作对应 抓好专项行动的落实；全镇各村（社区）党组织书记要积极 做好工作配合，落实具体的清查清理工作，形成推动工作的 合力。2 .逐项推进落实。按照时间节点要求，合理制定开展 “五清”专项行动的工作计划，确保能按期完成工作任务。 每项专项行动指定1名分管领导作为具体负责人，进一步压 实工作责任，加强对各项专项行动的指导和督促，抓好分项 推进，确保工作开展有序。每个村“第一书记”要把“五清” 专项行动作为重要工作内容，加强督促指导，确保抓出实效。3 .严格督促检查。由镇纪检办、组织办采取随机抽查、 现场观摩、情况通报等方式，加强对“五清”专项行动落实 情况的检查督导。从6月份开始，结合党支部主题党日活动 每月开展一次集中督查，工作专班成员单位要不定期汇报工 作进展情况，对工作中发现的问题和难点，要及时提请党委 进行研究，严格保证工作的顺利推进。