化解村级债务专项行动方案.docx

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1、化解村级债务专项行动方案为加快发展村集体经济，有效控制和化解村级债务，切 实保障村级组织正常运转，根据农村集体资产管理条例 以及区委办公室区政府办公室关于印发化解村级债务专 项行动方案的通知等规定和精神，特制订以下化解村级 债务专项行动方案。一、总体目标根据区委区政府文件精神，以2019年年底村级债务为 基数，通过三年努力，严控新增债务，调优债务结构，多措 化解债务。2020年化解2857万元，2021年化解1905万元， 2022年化解1905万元，三年共化债6667万元。二、基本原则（一）坚持属地管理原则。昌化镇各村为化解村级债务实 施主体，镇政府将对村实施捆绑式考核。（二）坚持因地制宜原

2、则。各村要针对债务产生的不同 情况，逐项制定债务化解方案，实行“一村一策”，确保工 作有效推进。（三）坚持积极稳妥原则。按照分析债务构成，摸清资 产资源，理清化债思路等步骤，分阶段稳步推进，保持社会 稳定。（四）坚持创新方法原则。在坚持现有法律法规和政策 前提下，以“法无禁止即可为”的改革创新精神，寻求化解 村级债务的新思路、新方法。三、具体举措（一）债务明晰行动。按照“五议一审核两公开”程序， 从村级民主决策和管理上对现有债务进行清理和明确，建立 村级债务清单，并张榜公示。从2020年开始，严禁新增债 务，确需增新债务的，必须事先报请镇街“三资”管理服务 中心主任批准同意后再按照规定程序经村

3、民（股东）代表会 议表决。（二）债务清除行动。镇（街道）“三资”管理服务中 心统一对村级债务进行集中清理。对应由个人或其他单位 （组织）承担责任的，要按规定转换债务关系；对债权单位 确已撤销或债权人已放弃债权的债务，要依程序及时予以核 销；对村集体历史上形成的不良借贷资金，符合条件的，要 按规定程序上报审批，积极争取作呆账、坏账核销处理；对 多重债务关系，要积极开展三方或多方协商，达成一致意见 后，采取债权债务对口划转、相互冲转抵账等方式消化债务。（三）履约清收行动。全面查清村级集体各类应收款项 和未兑现承包（租赁）合同，逐一制订清收计划，明确每笔 应收款项的清收时间节点，采取切实可行措施组织

4、催收，确 保“应收必收”。同时，对已签的承包合同（协议）重新审 定，对不合理的、明显低价的承包合同，通过双方依法平等 协商、按照相应程序进行修改和完善。（四）资源置换行动。激活村集体的山林、土地、水塘、 房屋等资源资产，通过所有权、收益权（预期收益）抵押等 方式偿还集体债务。与农商银行等金融机构合作，通过政府 提供担保、银行提供贷款等方式置换民间借贷。（五）物业经营行动。强化村集体对山林、土地等资源 的所有权能。鼓励以政府或农户委托、村集体统一经营管理 等方式，对农户承包经营的耕地、生态公益林、山核桃等水 利浇灌、林间和田间设施、防火、防盗、防病虫害方面进行 物业化管理。鼓励村集体组建生产（经

5、营、物业）公司，开 展生产和经营服务。（六）“富美昌化”建设资金助力行动。为壮大村集体 经济，努力打造“城镇精致靓丽、村庄绿色秀美、人民富裕 幸福”的新昌化，镇党委政府成立了 “富美昌化”建设资金， 鼓励有条件的村向镇政府申请“富美昌化”建设资金。（七）规范管理行动。坚持“一村一账户”，杜绝多头 （多名称）开设村级账户，村级项目、补助、报酬等一律通 过村基本账户收支。开展村主要干部报酬制度改革，基础部 分由财政部门统一通过网上银行（转账）兜底发放；绩效报 酬与村集体经营性收入、债务化解情况挂钩。统一政策、统 一渠道，规范村级班子成员的报酬。规范村级聘用人员和村 级公益性岗位人员聘用管理，村聘人

6、员必须报所在镇街审批 同意后方可正式聘用（填写昌化镇村级重大民主决策事项审 核表）。村级临时用工（点工）必须经村务联席会研究，提 交村民（股东）代表会议形成用工标准等书面决议后才能实 施。（A）减支节约行动。坚决杜绝村级行政性公务接待支 出。严禁巧立名目发放车贴、津贴、奖金以及各种会议误工 补贴。有债务的村不得承担应该由村民个人承担的费用（包 括有线电视费、农村合作医疗、农房保险等），视债务情况 酌情压缩村级慰问等费用。（九）规范工程行动。严格按照关于推进村级“小微 权力”规范运行的实施意见和小额公共资源管理办法 有关规定执行村级工程（项目）招投标制度。所有村级工程 （项目）实行镇（街道）“三

7、资”管理领导小组终审制。所 有村级建设项目或其他村级事项，严格控制投资规模，确保 先预算后实施，资金保障率必须达到80%以上才能组织实施; 确需举债进行项目建设的，应先报请镇（街道）“三资”管 理领导小组审批同意，再启动村级议事程序，对项目或事项 的必要性和村级偿债能力等进行充分论证，表决通过后才能 组织实施。四、工作保障（一）加强组织领导。由镇消薄工作领导小组负责化解 村级债务工作的综合协调、组织指导、督促检查、工作考核 等。把村级债务管理工作纳入镇纪委监管的工作内容，加强 村级债务的监督管理。完善“三资”管理服务中心，由行政 一把手担任中心主任，各村为村级集体增收化债的实施主体, 实施“两个一”制度：村级项目“上审一级”，由镇“三 资”管理服务中心主任审批；村级资金“上管一级”，由镇“三资”管理服务中心负责审核，其中村级工程（项目）、 村干部报酬、村级人员聘用、村级债务等重大事项必须由镇，三资，管理服务中心主任审签。（二）强化考核机制。把村级集体增收化债工作列入镇 年度综合考评。如村没有完成年度村级集体化债考核任务或 者有新增债务的村，所在村主要领导年度考核“一票否优”。 将化解村级债务同镇驻村干部、村主要干部的绩效考核挂钩。