黑龙江省基本药物制度补助资金管理实施细则.docx

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1、黑龙江省基本药物制度补助资金管理实施细则第一条 为加强和规范中央和省财政支持基层医疗卫生机 构实施国家基本药物制度补助资金的分配、使用和管理，根据中 华人民共和国预算法关于建立国家基本药物制度的实施意见 国务院办公厅关于建立健全基层医疗卫生机构补偿机制的意 见关于巩固完善基本药物制度和基层运行新机制的意见财 政部国家卫生健康委国家医疗保障局国家中医药管理局关于 印发基本公共卫生服务等5项补助资金管理办法的通知中共 黑龙江省委黑龙江省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实 施意见黑龙江省人民办公厅关于印发医疗卫生领域省以下财 政事权和支出责任划分改革方案等文件规定，按照国家有关法 律法规和财政规章

2、制度，结合我省实际，制定本实施细则。第二条 本细则所称基层医疗卫生机构，包括城市社区卫生 服务中心（站）、乡镇卫生院和村卫生室等机构。第三条 基本药物制度补助资金，是指中央和省财政通过共 同财政事权转移支付方式安排，用于支持基层医疗卫生机构实施 国家基本药物制度、推进基层医疗卫生机构综合改革的转移支付 资金（以下简称转移支付资金）。实施期限根据医疗卫生领域中省与地方财政事权和支出责任划分改革方案的调整相应进行调 整。第四条 转移支付资金按照以下原则分配和管理：（一）合理规划，科学论证。要按照医改工作总体要求及相 关规划，合理确定转移支付资金使用方向，并对转移支付资金支 持项目的必要性、可行性等

3、进行科学论证。（二）强化管理，注重实效。要加强对转移支付资金分配、 使用过程管理，规范各个环节的管理要求，明确相关主体的权利 责任，保障转移支付资金安全、高效使用。（三）讲求绩效，量效挂钩。转移支付资金实施全过程预算 绩效管理，建立绩效评价结果与资金分配挂钩机制，提高转移支 付资金使用效益。第五条省财政厅会同省卫生健康委分配转移支付资金，指 导督促市县级财政和卫生健康部门按要求制定绩效目标并做好 绩效自评，对资金进行监督管理。省卫生健康委负责提供测算因 素的数据，并对其准确性、及时性负责。第六条转移支付资金采用因素法分配。分配时主要考虑补 助标准、服务人口数量等因素，并统筹考虑绩效评价结果进行

4、结 算。对社区卫生服务中心（站）和乡镇卫生院，按照“核定任务、核定收支、绩效考核补助”的办法核定转移支付资金。对村卫生 室，按乡村医生服务人口数量和人均标准核定转移支付资金。第七条 对政府办社区卫生服务中心（站）和乡镇卫生院， 转移支付资金主要用于弥补核定收支后的经常性收支差额补助、 推进基层医疗卫生机构综合改革等符合政府卫生投入政策规定 的支出。对在实施基本药物制度的村卫生室，转移支付资金主要 用于乡村医生的收入补助。第八条 省财政厅根据职责分工会同省卫生健康委按照预 算法和预算管理有关规定，每年将下一年度转移支付资金预计数 提前下达地方，并在省人大批准预算后30日内正式下达转移支付 资金预

5、算。省财政厅在收到中央财政转移支付资金预算后，应当 在30日内正式下达到本行政区域县级以上各级财政部门，并抄送 财政部黑龙江监管局。市县财政、卫生健康部门要统筹分配使用 上级财政和本级财政安排的转移支付资金。第九条各级财政、卫生健康部门应按照全面实施预算绩效 管理的要求，强化绩效目标管理，做好绩效监控和绩效评价，并 加强结果应用，确保提高转移支付资金配置效率和使用效益。各级卫生健康部门负责业务指导和项目管理，会同财政部门 建立健全绩效评价机制，并对相关工作进展和资金使用情况开展 绩效评价。绩效评价原则上每年一次。省卫生健康委、财政厅根 据需要对各市县项目开展和资金使用绩效评价工作予以复核，并

6、以一定的项目实施期为限。根据需要组织开展重点绩效评价，必 要时可以委托第三方机构开展。中央和省财政转移支付资金分配与相关项目执行进度、绩效 评价、预算监管和监督检查结果适当挂钩。绩效评价和重点绩效 评价结果作为完善相关转移支付政策和以后年度预算申请、安排 和对下分配的重要参考依据。各级卫生健康部门和财政部门要做 好绩效管理信息公开工作。第十条 对政府办基层医疗卫生机构，有条件的地区要积极 推进以购买服务的方式支付转移支付资金。对非政府办的社区卫 生服务中心（站）和乡镇卫生院，按照自愿原则通过购买服务的 方式支持实施基本药物制度。第十一条各级财政、卫生健康部门以及转移支付资金具体 使用单位，要按

7、照财政预算和国库管理有关规定，制定资金管理 办法，加强资金管理，规范预算执行管理。加快预算执行进度, 转移支付资金原则上应在当年执行完毕，年度未支出的转移支付 资金按财政部和省财政结转结余资金管理有关规定管理。转移支付资金的支付按照国库集中支付制度有关规定执行。资金使用过程中，涉及政府采购的，应当按照政府采购有关法律 法规及制度执行。第十二条 转移支付资金依法接受财政、审计、监察等部门 监督，必要时可以委托专业机构或具有资质的社会机构开展转移 支付资金监督检查工作。各级财政、卫生健康部门负责同级项目资金监督检查，及时 发现和纠正有关问题，确保资金安全。省级财政部门会同相关部 门在申报资金、下达

8、资金、分配资金，以及下达绩效目标等绩效 管理工作时，须将相关文件抄送财政部黑龙江监管局。第十三条各级财政、卫生健康部门及其工作人员在资金分 配、监督等管理工作中，存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等 违法违纪行为的，依照中华人民共和国公务员法中华人民 共和国监察法财政违法行为处罚处分条例等国家有关规定 追究相应责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。第十四条 本细则由财政厅会同省卫生健康委负责解释。市 县级财政部门、卫生健康部门要结合实际，制定本地具体实施细 则，报省财政厅、省卫生健康委备案。第十五条 本细则自2020年1月1日起施行，省财政厅省 卫生计生委关于印发黑龙江省基层医疗卫生机构实施国家基本 药物制度补助资金管理办法的通知（黑财社（2015） 125号） 同时废止。