【市编委会主任中心组研讨发言】以政府治理能力的“深度”提升为民服务的“温度”——以政府职能转变推进政府治理体系和治理能力现代化.docx

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1、【市编委会主任中心组研讨发言】以政府治 理能力的“深度”提升为民服务的“温度” 以政府职能转变推进政府治理体系和治理能力现代化机构编制是党的重要政治资源、执政资源，机构编制 工作是加强党的执政能力建设的重要工作，事关治理体 系和治理能力现代化。作为机构编制部门，要深入贯彻落 实党的二十大精神，紧紧围绕改革和完善审批管理体制, 使各级审批职责、机构、编制在服务保障群众需求上有 更大作为。近年来，安康市委编办以“审批服务、政务服务、 12345热线服务、公共资源交易服务”四个服务机构职能 优化协同高效为着力点，聚焦企业和群众办事创业更快 更好更方便目标，科学合理配置机构编制资源，完善机构 职能体系

2、，释放机构改革效能，破解制约高质量发展的体 制机制障碍，助力打造一流营商环境，为经济社会高质量 发展提供坚强的体制机制保障。一、以优化机构职能配置为重点，推进“四个服务” 体制整合坚持“四位一体”，优化机构设置。安康市县两级全面组 建行政审批服务局，推动行政审批、政务服务、12345热 线、公共资源交易等面向企业群众的政府服务职能向一 个机构集中，为政府治理体系建设提供组织保障。改革后, 市行政审批服务局下设市政务服务中心、12345便民服务 中心和公共资源交易中心（实行“三块牌子、一套班子”）； 各县（市、区）行政审批服务局统一设置政务服务中心和 社情民意诉求服务中心，有效整合审批服务力量，

3、初步实 现“一个大厅综合服务、一个平台网上办事、一条热线 联系群众”的改革目标。（二）推进“四个集成”，强化职能配置。一是将市级249 项、县级2094项行政许可权事项转到行政审批服务局集 中行使，年办理各类审批业务19万余件。二是做实做强 各级政务服务中心，市县两级352个部门、8602项事项进 驻大厅，事项、窗口、人员实行统一管理考核，群众办事 “只进一扇门”。三是设置全市统一的12345话务中心， 整合分散在各部门的36条专号热线，推进政府热线资源 优化配置。四是设置全市统一的公共资源交易中心，项目 招投标、土地使用权出让、国有产权交易、政府采购等 四大类交易项目实现场地、系统、规则“三

4、统一”。（三）建好“三支队伍”，激发编制潜能。一是打造综合型 审批队伍。将行政编制向审批一线倾斜，按照“编随事走、 人随编走”的要求，从原审批部门长期从事审批业务的人 员中择优划转人员，加强政策法规和业务知识培训，培养 “一岗多能”的审批人员。二是打造专业化管理队伍。通过开展“政企银”合作借力借智，引入先进理念，建设 “安新办”政务服务平台、12345热线平台和公共资源交 易平台，用信息化手段重塑业务流程，提升管理水平。三 是打造高素质协管队伍。采用政府购买服务方式组建30 人的政务大厅窗口队伍、15人的交易中心服务队伍和60 人的12345话务队伍。二、以创新运行管理机制为重点，推进“四个服

5、务” 深度融合（一）构建“四级联动”服务体系。一是搭建服务平 台。整合镇（街道）政务服务和公共服务职责，全市138个 镇（街道）统一设置镇（街道）便民服务中心。明确县（市、 区）行政审批服务局对便民服务中心的业务指导职责，推 进服务事项“应进全进”，部分标准明确、程序简单、办 理频次高的事项由便民服务中心直接办理，探索镇级“一 枚印章管审批”。同时，便民服务中心向下延伸，1767个村 （社区）设置便民服务站，满足群众“就近办”需要。二是 下沉服务事项。对公共教育、劳动就业、社会保险等领 域政务服务事项全面梳理，将88项县级政务服务事项以 委托受理、授权办理、帮办代办等方式下沉至便民服务 中心（

6、站）办理。三是实行上下联动。在全市范围推广应 用“安新办”政务服务平台，推行一网通办、全市通办、 跨级联办。构建由94个一级单位、988个二级单位组成 的12345工单承办网络，建立“社区吹哨、部门报道、两 办督查”工作机制，推动构筑共建共治共享的基层社会治 理新格局。（二）推动“四个服务” 一体运行。一是将政务大厅 帮办代办窗口作为线下办事总前台。坚持“不为不办找 理由、只为办好想办法”，按照“咨询解答、现场帮办、 委托代办、协调督办”四种方式，为办事群众提供“一站 式”服务体验。二是将“安新办”政务服务平台作为网 上办事总入口。推进安康政务服务网、公共资源交易平 台、12345热线平台数据

7、对接，统一设置网页端、APP端、 微信端服务渠道，实行“线上受理、内部流程、限时办结”, 打通内部信息壁垒，推动“四个服务” 一网通办。三是将 12345热线作为电话办事总客服。拓展12345热线服务功 能，梳理“四个服务”领域电话能办事项清单，根据群众 诉求和业务类型建立“电话直办、远程导办、协同联办、 上门快办”工作机制，为老年人、残疾人等特殊群体提供 更为便捷的办事渠道。（三）建立“审管协同”运行机制。一是建立审管职 责边界清单制度。按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监 管”和“权责统一”原则，依据行政许可事项划转目录, 逐事项制定审管职责边界清单，对审管边界模糊、交叉重 复的内容予以明确

8、，确保无缝衔接。二是建立审管信息推 送机制。实行审管信息双向推送认领，审批与监管部门通 过线上“安新办”政务服务平台或者线下方式相互推送 信息，实现审管信息共享共用。三是建立评审踏勘配合机 制。划转事项涉及现场踏勘、技术审查等审批程序时，行 政审批服务局根据专业化程度及专业技术人员划转等情 况，采取“独立、联合、委托”三种方式组织实施，监管 部门在专业人才、技术支撑等方面积极配合，保证审管联 动工作稳妥推进、规范有序。三、以提升政府治理能力为重点，实现机构职能“化 学反应”（一）营商环境持续优化。将各级政务服务中心、公 共资源交易中心、12345热线作为优化营商环境的“主阵 地”，推进各项惠企

9、政策和改革举措落地生效。2021年, 全市新登记市场主体5. 7万户、同比增长37. 83%,位居全 省第二；市场主体总量26. 47万户、同比增长15.74%,位 居全省第三。安康市被国务院表彰为“落实深化商事制 度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社 会反映好的地方”。（二）行政效能明显提升。发挥行政审批事权集中优 势，推行告知承诺、容缺受理、审前服务等改革举措，审 批环节、材料减少30%以上，审批时间减少50%以上，群众 跑路次数减少40%以上。坚持以“交易服务零收费、交易 进场零门槛、业务办理零跑腿、服务保障零距离、投标 信息零泄密、交易监管零死角”的“六个零”服务举措 为抓手，寓管理于服务，完善管理制度，规范交易行为，消 除市场壁垒。安康市“六个零”做法得到省政府主要领 导批示肯定并在全省推广。（三）群众办事更加便捷。定期开展市（县局）长接话 日活动，先后有65名市（县局）长走进12345开展123期 接话活动，现场解答411件，工单办理946件，群众满意率 99%o通过优化各部门热线资源配置，实现热线受理与后 台办理服务紧密衔接，确保企业和群众反映的问题和合 理诉求及时得到处置和办理，使政务服务便民热线接得 更快、分得更准、办得更实，打造便捷、高效、规范、智 慧的政务服务“总客服