乡镇“扫黑除恶”专项斗争方案.docx

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1、乡镇“扫黑除恶”专项斗争方案为深入贯彻习近平总书记关于加强农村工作、深化平安 建设的重要指示精神和省第十三次党代会精神，认真解决人 民群众反映强烈的突出问题，切实解决一些地方黑恶势力和 宗族恶势力干扰基层政权、插手基层公共事务、侵占集体资 产、破坏经营秩序、侵害群众利益、破坏社会稳定等问题, 根据中央和省委、市委有关部署要求，镇党委决定，从现在 开始至2023年3月底，在全镇集中开展一次依法惩治黑恶 势力的专项斗争。现制定如下方案。一、目标任务通过开展专项斗争，要着力实现以下目标：一是集中扫 掉一批黑恶势力团伙，挖出一批“村霸”和宗族恶势力的“保 护伞”，斩断一批“村霸”和宗族恶势力非法敛财的

2、“利益 链”；二是全面排查整治黄赌毒邪等影响农村社会秩序的突 出问题，有效化解农村社会矛盾，预防公共安全风险；三是 建立健全长效机制，提升农村社会治理水平，坚决铲除农村 黑恶势力滋生发展的“社会土壤”；四是加强基层党组织建 设，大力整顿软弱涣散的“两委”班子。二、工作重点专项斗争中，要始终将依法打击惩治的锋芒指向以下重点对象:一是新农村建设、能源开发、征地拆迁、土地变更确权、 农村集体产权制度改革等过程中强取豪夺、强拆强占的宗族 恶势力。二是利用宗族势力或纠集刑满释放人员、社会闲散人员 等逞强斗狠、行凶作恶、欺压百姓、抢占市场、非法放贷、 暴力讨债、收取保护费、扰乱公共秩序的黑恶势力团伙。三是

3、采取“霸选”、“骗选”、“贿选”等方式干扰破 坏农村选举，影响操控村级组织协商议事管理，或通过拉拢 支持当选进行利益捆绑，利用资源分配制约掌控村民，侵占 掠夺集体资源和公共财产，对抗基层政府的宗族恶势力。四是利用宗族、宗派势力，裹挟群众与党和政府对立, 挑起群体性事件，煽动不法分子堵桥、堵门、堵路，扰乱社 会公共秩序的违法犯罪团伙。五是盘结黑恶势力或为其充当“保护伞”，垄断集体资 源，抢占集体和群众土地等财产，牟取非法利益、进行贪污 腐败的“小官大贪”、宗族恶势力等。六是盘踞运输、物流、集贸市场、工矿企业等行业场所 非法经营、抢占货源、强拉强运、强买强卖、垄断市场、暴 力打压竞争对手的路霸、货

4、霸、市霸、菜霸、矿霸、砂霸类 团伙。七是插手各类纠纷的“讨债公司”、“地下出警队”、 “职业医闹”、“职业工闹”等黑恶势力团伙。八是经营赌博、色情等场所，实施组织介绍强迫容留妇 女卖淫、参与“黄、赌、毒”及涉枪、涉爆等违法犯罪活动 的犯罪团伙。九是利用邪教、封建迷信等拉拢裹挟群众、扰乱社会秩 序、败坏社会风气、争夺群众、争夺人心、干扰基层民主、 侵害群众利益的违法犯罪分子。十是其他危害社会治安、扰乱社会秩序、群众反映强烈 的违法犯罪行为。三、实施步骤（一）安排部署阶段（2023年3月5日一2023年3月 15日）。镇党委进行专题研究，制定切实可行的工作方案, 明确工作目标、要求、举措和时限，对

5、扫黑除恶专项斗争进 行全面安排部署，并立即开展工作。（二）组织实施阶段（2023年3月16日一2023年5月 20日）。各村、各单位要组织工作力量，在加强宣传动员、 广泛发动群众的基础上，全方位、多领域排查掌握“村霸” 和宗族恶势力活动线索，全面摸清底数，增强打击实效，集 中打掉一批“村霸”和宗族恶势力团伙，挖出一批“村霸” 和宗族恶势力的“保护伞”，斩断一批“村霸”和宗族恶势 力非法敛财的“利益链”，进一步强化基层组织，夯实执政 基础。（三）总结经验阶段（2023年5月21日2023年5月31日）。各村、各单位要对专项斗争工作进行全面总结，梳 理工作中的典型经验，同步建立健全长效工作机制，提

6、升农 村社会治理水平，坚决铲除农村黑恶势力滋生发展的“社会 土壤”。四、方法措施（一）强化调查摸底，全面摸清底数。1 .加强组织领导。为切实加强对专项斗争的组织领导, 镇上成立由镇党委主要领导任组长的扫黑除恶专项斗争领 导小组，全面领导全镇扫黑除恶专项斗争工作。2 .靠实排查责任。在镇党委统一领导下，以村为基本单 位，充分发挥包村干部、纪检监察员、社区民警、网格员、 反邪教信息员等力量的作用，坚持“滚动式排查、常态化整 治”思路，按照镇不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人 和不漏行业场所“五不漏”的要求，逐村、逐户、逐人、逐 行业场所开展调查摸底，全方位、多领域排查掌握“村霸” 和宗族恶势力活

7、动线索。3 .突出排查重点。调查排摸工作要突出“三个方面”的 重点，即突出“两委”班子换届选举、集体土地资源分配、 农村集体产权制度改革等重点事项，突出歌舞厅、棋牌室、 游戏室、集贸市场、采石采砂、劳动中介机构等重点行业场 所，突出刑满释放、前科劣迹、参与邪教、涉嫌经营“黄赌 毒”场所以及好勇斗狠、欺行霸市、欺男霸女、大法不犯小 错不断等重点人员。4 .做到全面见底。各村要深入开展排查工作，切实做到 “不留死角、全面见底”，实现“四个全面摸清、四个重点 掌握”的目标，即从健全基层组织、巩固执政基础、密切党 群干群关系、保护基层干部依法履行职责的角度，全面摸清 村“两委”班子和干部的基本情况，逐

8、人建立档案，重点掌 握村干部是否有前科劣迹或充当黑恶势力“保护伞”、宗族 势力“代言人”等情况；全面摸清辖区宗族势力活动情况， 重点掌握是否存在宗族势力干预基层选举、垄断集体资源、 盘踞行业市场、欺压居民群众等情况；全面摸清辖区文化娱 乐场所、集贸市场等行业场所底数及内部治安状况，重点掌 握是否有黑恶势力、“霸头”等活动情况；全面摸清辖区实 有人口现实表现，重点掌握辖区是否有涉嫌参与黑恶势力或 称霸一方、为非作歹的人员。5 .加强信息反馈。各村要及时分类、归口上报调查摸底 情况，对基层组织建设情况及“两委”班子档案，要分别报 镇党政办备案；对涉黑涉恶案件线索，基层组织、村干部涉 嫌参与黑恶势力

9、活动、充当“保护伞”、违反基层民主、侵 犯群众利益等情报信息，要上报镇专项斗争领导小组办公室, 并反馈纪检、民政、公安、检察等部门，为依法依纪查处奠 定基础。（二）强化基层组织，夯实执政基础。1 .加强基层组织建设。坚持平安建设、法治建设与基层 反腐倡廉、基层组织建设、新农村建设、脱贫攻坚等工作同 步推进，结合开展专项斗争，经常对村“两委”班子建设情 况进行综合研判，健全和规范农村基层民主选举程序，确保 把德才兼备、真正符合群众意愿的人员选进“两委”班子, 坚决把不符合条件的人拒之门外，防止有劣迹的坏分子把持 基层政权。对软弱涣散特别是涉嫌“村霸”、宗族恶势力以 及充当黑恶势力“保护伞”的基层

10、组织要进行整顿，对通过 “贿选”、“霸选”等不正当手段进入村“两委”班子的要 坚决清理，努力把农村基层党组织建设成为落实党的政策、 带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核 心。2 .健全村级民主管理监督机制。进一步健全村党组织领 导下的村民自治机制，发挥村民委员会在村民自我管理、自 我教育、自我服务中的重要作用，加强基层议事协商，加强 村务监督管理，落实“五议五公开”制度，健全落实村规民 约，推动农村风气好转，提升乡村治理水平，推动构建文明 和谐的农村新秩序，遏制基层腐败问题，铲除“村霸”、宗 族恶势力和黄赌毒邪等问题滋生发展的社会土壤。（三）加强宣传动员，营造良好氛围。1 .加

11、强正面宣传。组织开展范围广、声势大的专项斗争 法治宣传教育活动，大张旗鼓、深入广泛地宣传扫黑除恶政 策法规，彰显党和国家铲除黑恶霸痞势力的决心，展示专项 斗争成效，向全社会释放打击黑恶霸痞犯罪的正能量，为专 项斗争提供良好的舆论支持。镇专项斗争领导小组将组织协 调派出所，选择一批典型案件，开展集中收网抓捕，集中依 法处理一批违法犯罪分子，并在媒体上集中宣传报道，力争 形成震慑效应，鼓舞群众。2 .广泛发动群众。坚持专门工作与群众路线相结合的方 针，广泛动员广大人民群众、村组干部、社会各界检举揭发、 指证涉黑涉恶、宗族恶势力以及基层组织、村组干部违法乱 纪等问题。为畅通群众举报渠道，保护群众的检

12、举权，镇专 项斗争领导小组办公室开通举报电话，交办和跟踪督办人民 群众的举报线索，并实行举报奖励制度。各村也要公布统一 的举报方式，并落实奖励措施。3 .注重舆情引导。要始终把握正确的舆论导向，注重宣 传角度、尺度和节奏，高度关注境内外媒体、社会各界和人 民群众对专项斗争的舆情评价，加强舆情导控，严防被别有 用心的人歪曲、眇作，制造负面影响。（四）健全长效机制，提升工作效能。1 .加强形势分析研判。坚持集中打击与常态治理相结合、 治标与治本相结合，围绕重点人员、重点领域、重点场所， 加强涉黑、涉恶、涉霸等基础信息的调查、采集和信息录入， 强化信息研判、关联分析、碰撞比对，及时分析研判形势、预判

13、犯罪热点、掌握重点人员活动轨迹和重点行业场所动态, 提升情报寻侦、主动防控、精确打击能力。2 .建立排查整治机制。结合社会治安重点地区和突出治 安问题排查整治，健全重点地区排查整治、重点人群动态管 控、重点行业监管防控、重点环节防范监督等工作机制，做 到对黑恶势力先期预防、打早打小，增强工作的主动性、前 瞻性和实效性。3 .强化基层基础工作。把开展专项斗争与加强社会治安 防控体系建设、强化基层基础工作、推进网格化服务管理、 深化社区警务战略、深化系列平安创建活动结合起来，通过 对人、地、物、事、情、组织等基础要素的精细化管理，及 时发现、预防和打击黑恶势力犯罪，不断消除黑恶势力滋生 和发展蔓延土壤，巩固和扩大专项斗争成果。