【文档】发展壮大村级集体经济案例.docx

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1、发展壮大村级集体经济案例XXXX年以来，X县探索实施村X合作社试点改革，把党组织政 治优势、组织优势同合作社市场优势、生产优势双向融合，有效激活 了农村各类生产要素潜力、提升农村集体经济实力，拓宽农民增收渠 道，切实凝聚起乡村振兴发展的强大合力。一、背景起因推行村X合作社试点改革源于问题的倒逼。一是村级集体经济 发展质量不高。从增收路径上看，新增资源地发包收入占XX. X%, 产业项目经营性收入占XX.X%,其他渠道收入仅占XX. X%,集体增 收还主要以土地发包为主。二是村党支部影响力不高。一方面，党支 部在发展集体经济上缺思路、少办法，党员干部队伍带富领富能力不 强；另一方面，农民在经济上

2、对村党组织的依赖程度低，党员群众没 有真正参与到集体经济发展中来。三是群众集体意识淡化。一些群众 想问题、办事情，只关注自家利益，对集体事务不闻不问，漠不关心； 还有的农户在县城内有固定住所，在农忙时回村务农，村内各项事务 “只问其声、不见其人”。四是部分农村产业项目比较分散。从整体 布局来看，部分产业项目布局点多面广，很难形成合力，促进增收效 果不佳；从投资角度来看，过于分散的项目分散了各项涉农补助和扶 持资金投入，对村集体经济促进效果还不明显。五是特色产业优势作 用没有充分发挥。部分村屯特色产业项目虽成型较早，收益可观，但 没有形成可推广可复制的经验，特色产业的独特优势未能显现。二、主要做

3、法X.聚焦破解集体经济增收难题，突出“顶层设计”，探索强村 富民有效路径。XXXX年初，经多次征求相关部门意见后，县委常委 会议研究审议后，出台了X县X合作社改革实施方案。确定了 “以 村党支部为核心，由党支部成员代表村集体，以个人名义注册成立有 法人资格的合作社，村党支部书记通过法定程序担任村委会主任、合 作社负责人（理事长），村集体以土地、资金或其他固定资产入股, 组织群众以土地、资产资金等入股”的领办方式。下大力气整合农业 农村、经管、财政、行政审批等部门力量，在全县XX个乡镇首批确 定了 XX个行政村作为改革试点，组织赴外省市观摩学习X次，专题 推进辅导X期（次），集中现场观摩X次，在

4、全县凝聚起推进X合作 社的思想共识。X.聚焦发挥党建引领统带作用，发挥“阵地效应”，支部领办 带动抱团发展。探索村X合作社改革，就是要发挥支部、支部书记的 “统与带”作用，把村内外各项可利用的资源整合起来抱团发展。通 过实施X合作社改革，指导试点村党支部将分散的扶贫产业、XX扶 持发展壮大村级集体经济项目资金、本村现有项目、新增资源收费资 金、闲置资源、土地、劳动力等有效整合，与党建资源有机融合，将 农村各类生产要素从“一盘散沙”握成了 “一个拳头”，实现抱团取 暖。试点村合作社累计整合产业项目XX个（其中XX扶持资金项目 XX个），项目资金XXXX万元，盘活闲置大棚XX栋、闲置田园XXX亩、

5、荒沟X亩、木耳菌生产车间X处、村内老学校教学楼X栋和养驴 场X处；村集体累计投入资金XXX. XX万元，为领办合作社提供了强 大的资金保障。X.聚焦激发广大群众参与热情，带领“联享红利”，组织农民 入社创业增收。发展村集体经济，群众参与很关键。聚焦把“独角戏” 变为“大合唱”，通过召开党员、群众代表大会，悬挂X合作社条幅、 宣传语、发布微信公众号等多种途径，增强认知度，鼓励群众出资入 股或以土地承包经营权、林权、技术、地上附着物等折价入股，集聚 多方力量、扩大合作规模，让群众由“袖手旁观”到“争先参与”。 另一方面，坚持以村党支部为核心，由村党支部组织带领群众发展集 体经济，突出党支部在发展集

6、体经济中的引领作用，建立起集体与群 众风险共担、利益共享的利益联结机制，倡导走共同富裕道路。Xx 村X明鑫玉米种植专业合作社，把分散的农民组织起来，发展适度规 模经营，村集体占股XX%,农户占股XX%,入社农户预计每峋地实 现增收XXX元。X.聚焦谋划特色乡村产业项目，推行“一村一品”，找准优势 捋清发展脉络。XXXX年，XX总书记吉林省考察调研时指出，要鼓励 全国各地因地制宜发展合作社，走出一条适合自己的合作社发展道路, 探索更多专业合作社发展的路子来。为此，我们提出了 “四个一批” 发展思路，即本地挖潜推广一批项目、邻乡借鉴发展一批项目、外地 学习引进一批项目、借助优势打造一批项目，确保找

7、到一个适合当地 发展的产业，避免因照搬照抄导致“水土不服”。在实践中，我们围 绕做活增收文章，根据各村不同的资源禀赋、区位特点、产业优势，推行X合作社“x+N”基本模式，指导各村结合村情实际谋划各具特 色的产业项目。成立各类合作社xx个，发展香瓜、蓝靛果、猫猴桃、 红辣椒、马铃薯、韭菜、杂粮、中草药、花卉苗木等种植业xx个， 肉牛、黄牛、肉鸽等养殖业XX个，其他X个（XX无人机和XX小米 加工）。X.聚焦规范合作模式防控风险，加快“建章立制”，强化保障 促进规范运行。农民合作社发展壮大前提是规范，要想项目走的稳, 走的长远，就要健全各项制度规范。我们通过整合农业、财政、监察、 组织、审计、经管

8、等部门力量，加强调研论证，研究制定了XX成 立合作社、规范产业项目管理与核算工作指导手册XX农民专业 合作社开办指导手册，帮助合作社建立健全民主议事、财务管理、 利益分配、社务公开等制度，明确村集体与合作社利润收益分配办法, 建立起科学规范的内部管理机制。同时，严把项目风险防控关，乡镇 党委负责村级集体资产监督管理，对确定的增收项目进行风险评估, 对合作社签订经济合同以及重大支出等，进行严格审核。涉及村级重 大事项，严格按照“四议两公开”程序，通过村级小微权力监督平台， 把资金使用、项目进度、村级集体收入等情况及时公开，自觉接受群 众监督。三、主要成效及启示X.村集体经济增收有了明确方向，支柱

9、产业初具规模。党组织 领航作用得以充分发挥，个体农户得到有效组织，分散的资源得到有 效整合，通过股份合作、抱团发展、规模经营，趟出了一条以组织力促进集体经济发展的有效路径。X镇XX村将扶贫产业与中央扶持资 金整合XXX万元，投入X的合作社，合作社的第一茬越冬韭菜就卖了 XX多万元，村固定资产等集体积累达XXX余万元，银行存款XXX. X 万元。X.党支部引带作用有了明显提升，组织威信逐渐树立。通过领 办合作社与群众建立起利益联结纽带，村党支部逐渐成为带领村民致 富的“主心骨”和“贴心人”，带领群众苦干实干，让广大群众得实 惠，真正把群众紧紧团结在党的周围。闫家镇大吴家村结合有菇娘种 植经验的优

10、势，成立天阳蔬菜种植合作社，发展寒地棚室、裸地菇娘 种植，实行订单模式，每市斤可卖到XX元，带动X户村民入社，预 计年增加收益XX万元。X.群众参与积极性有了明显变化，入社热度不断升温。合作社 的运营模式和项目的发展前景，让百姓看到实实在在的利益，因此, 越来越多的群众愿意参与到支部领办合作社上来，农民群众的主体作 用充分发挥，合作社组织的各种活动也有人积极参与了，群众增收致 富的积极性不断高涨。试点村累计带动村民入社XXX户，投入资金 XXX万元。XX镇XX村找准繁育牛养殖路径，创办了 XX肉牛养殖合作 社，村民入股资金达XX万元。X.运营规范化水平有了明显改善，管理制度趋于完善。合作社 与

11、农业局、经服站等相关部门的交流对接更加紧密，X合作社的各项 章程实现了统一审核把关，财务账目实现了统一管理，社务运行实现 了统一公开，资料文档实现了统一保管。同时，乡镇对合作社的运行 也实行了统一指导，合作社的运营规范化水平得到有效提升。土龙山 镇对合作社的注册登记、组织机构、规章制度、标准化档案、收益分 配等方面进行规范化指导，包片领导、包村干部把脉X合作社的实际 困难问题，给出针对性意见和建议，将跟踪指导贯穿合作社发展全过 程。X.合作社经营风险有了明显降低，经济效益稳步提升。各项规 章制度相较以往执行的更加顺畅，村企之间签订了合作合同，相关手 续不断健全，规范化水平提高的同时，经营风险也在不断降低。金沙 乡聚焦风险防控，规定村集体要与合作社签订利润收益分配协议书， 保障各方合法收益。XX乡牢牢把握X合作社“公有”属性，对村X 合作社的章程制定、重大事项决策、项目风险评估等相关事项严格把 关，明确集体和个人的占股比例、出资比例以及入社率，从源头上防 止出现“大户垄断”等问题，确保村集体资产保值增值。