2023年生态环境保护督察全面整治持续打击生态环境监测数据弄虚作假.docx

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1、2023年生态环境保护督察全面整治持续打击生态环境监测数据弄虚作假2022年，生态环境保护工作取得来之不易的新成效。累计 将344余万个固定污染源纳入排污许可管理范围，深化环境信息 依法披露制度改革。不断完善法律法规标准体系，配合开展环境 保护法实施情况执法检查、修订海洋环境保护法，发布80项国 家生态环境标准，印发“十四五”环境健康工作规划。有效提升 生态环境监管执法水平，连续3年开展打击危险废物环境违法犯 罪和重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪专项行动，严 肃查处一批涉嫌环评造假案件，持续开展生活垃圾焚烧发电行业 达标排放专项整治。2023年要深入推进中央生态环境保护督察，做好督察整

2、改 “后半篇文章”。提升生态环境监管执法效能，构建远程监督帮 扶新体系，持续开展重点区域空气质量改善监督帮扶，有序、高 效组织开展污染防治攻坚战统筹强化监督。继续推进长江、黄河、 渤海入河入海排污口排查整治，全面整治第三方环保服务机构弄 虚作假问题，深化生活垃圾焚烧发电行业达标排放专项整治，持 续打击危险废物和重点排污单位自动监测数据弄虚作假环境违第1页共11页之一的，应予立案追诉：（一）给国家、公众或者其他投资者造成直接经济损失数额在一 百万元以上的；（二）其他造成严重后果的情形。将刑法第二百二十九条修改为：“承担资产评估、验资、验证、 会计、审计、法律服务、保荐、安全评价、环境影响评价、环

3、境 监测等职责的中介组织的人员故意提供虚假证明文件，情节严重 的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；有下列情形之一 的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金：（一）提供与证券发行相关的虚假的资产评估、会计、审计、法 律服务、保荐等证明文件，情节特别严重的；（二）提供与重大资产交易相关的虚假的资产评估、会计、审计 等证明文件，情节特别严重的；（三）在涉及公共安全的重大工程、项目中提供虚假的安全评价、 环境影响评价等证明文件，致使公共财产、国家和人民利益遭受 特别重大损失的。有前款行为，同时索取他人财物或者非法收受他人财物构成犯罪 的，依照处罚较重的规定定罪处罚。第10页共11页 第一款规定的

4、人员，严重不负责任，出具的证明文件有重大失实, 造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处 罚金。第11页共11页法犯罪。一、自动监测数据弄虚作假手段奇多截至目前，生态环境部已经通报了多批自动监测领域的典型 案例，在自动监测做假在造假这件事上，只有你想不到的，没有 做不到的1稀释水样，篡改伪造自动监测数据2021年4月12日，韶关市生态环境局执法人员对韶关XX环保 科技有限公司进行突击检查时发现，该公司擅自将化学需氧量、 氨氮、总氮、总磷等自动监测设备进样方式由“水样管进样”改 为“标样管进样”，并将稀释配制后的4种废水污染物浓度达标 水样分别盛装在塑料瓶中，使自动监测设备通过标

5、样管采集塑料 瓶中水样进行分析监测，涉嫌篡改、伪造自动监测数据。仁化县 环境监测站当日对该公司的外排废水进行取样监测，结果显示氨 氮浓度为63. 3mg/L,超过排放限值6. 9倍。经调查证实，该公司污水处理技术负责人戴某实施了以废水稀释 配制水样替代实际外排废水，篡改自动监测数据的行为。仁化县第2页共11页人民法院于2021年9月22日以污染环境罪，判处戴某有期徒刑 六个月，并处罚金人民币7000元。2利用奇偶时段废水排放，干扰在线监测数据2021年3月，宁波市生态环境局执法人员通过分析污染源自动 监控平台数据并结合排放口视频监控，发现重点排污单位宁波某 食品有限公司废水排放口 C0D监控数

6、据长期位于20-40m3/L的低 位区间，且存在“奇数”时段废水排放流量较小、水质较清澈, “偶数”时间段废水排放流量较大、水质较浑浊的反常现象。现场调查发现该企业沉淀池到排放口的总排放管上设置了两根 暗管，分别由气浮池（高浓度废水）和车间用水管（河道净化水） 连至总排管，用于在“偶数”时段排放高浓度废水和“奇数”时 段进行稀释排放，同时在废水自动监控设施采样泵电源线上和污 水处理设施气浮池旁各装有一个时控开关。由于该企业篡改伪造监测数据的行为已涉嫌犯罪，生态环境部门 第一时间将案件移送公安部门追究刑事责任，目前2名相关责任 人已被公安部门取保候审。第3页共11页3利用手电筒干扰COD校准值，

7、伪造监测数据2021年3月5日，潍坊市生态环境局昌邑分局在对某纺织企业 检查时发现，这家企业的外排废水COD浓度高达1120mg/L,已 经超标了 4倍。然而在企业的自动监测数据上，显示的却是“COD 浓度未超标”。经检查发现，该企业在COD自动监测设备校准时，使用手机手电 筒对比色皿进行了持续照射，提高了光强。因为COD自动监测设 备校准时，用的光强越高，标准数值也就越高，这样就导致实际 监测废水时，COD的数值就会降低。根据通报，该行为违反了中华人民共和国水污染防治法第三 十九条，被处罚款48. 5万元。止匕外，它还涉嫌环境污染犯罪， 被移交给了公安机关处理。4通过设定相关参数，使监测设备

8、随机生成达标数据2021年6月1日，湖北省环境执法监督局根据前期对全省污染 源自动监控异常数据筛查和跟踪监控情况，对疑似自动监测数据 弄虚作假点位开展突击检查。经现场核查，襄阳XXXX有限公司第4页共11页涉嫌利用自动监测设备内嵌软件，伪造生成虚假监测数据上传至 生态环境部门监控平台。襄阳市生态环境局当日即对该公司化学 需氧量自动监测设备予以扣押，并送至司法鉴定机构进行功能鉴 定和数据分析。湖北软件评测中心出具的司法鉴定意见认为，送 检设备中的内嵌式软件具备人工模拟产生虚假自动监测数据的 功能，并且检材中存储有5523条化学需氧量浓度仪器测量显示 值与理论计算值严重不符的自动监测数据，占总数据

9、量的90. 4%, 存在伪造自动监测数据行为。第三方监测单位对该公司污水处理 站总排口废水的监测结果显示，化学需氧量浓度超过排放限值 0. 56 倍。经调查证实，该公司污水处理站负责人况某、工艺主管黄某违规 使用高级管理员账户登录化学需氧量自动监测设备隐藏的内嵌 软件系统，通过设定相关参数，使设备随机生成达标数据上传监 控平台，致使该公司化学需氧量自动监测数据失真。襄阳市生态 环境局责令该公司改正违法行为，对其违反排污许可管理条例 的行为处罚款50万元，依法将该案移送公安机关。5使用C0D去除剂，干扰在线监测数据2021年5月12日，根据公安机关模型预警提供的线索，湖州市第5页共11页 生态环

10、境保护综合行政执法队、湖州市生态环境局长兴分局联合 公安机关对长兴XXX环保科技有限公司开展夜间突击检查，发现 该公司将一种“化学需氧量去除剂”稀释液通过塑料管加入排放 废水中。经检测，该去除剂主要成分为氯酸钠，会干扰化学需氧 量的测定过程，使测定结果偏低。经查，该公司厂长夏某为降低化学需氧量自动监测数值，由其本 人或指使员工多次将“化学需氧量去除剂”添加到排放的废水中, 导致该公司化学需氧量自动监测数据失真。湖州市生态环境局长 兴分局依法将案件移送公安机关，目前已对4名嫌疑人采取刑事 强制措施。二、环境部表态对监测做假“零容忍”各种治污造假手段接连上演，很多“漂亮”的数据之下包裹着的 实则是

11、违法这个“毒药”，针对这类违法案件生态环境部表态“零 容忍二去年5月在新闻发布会上生态环境部表示对监测数据弄虚作假 行为“零容忍”，坚决贯彻意见要求，把依法监测、科学监 测、诚信监测摆在突出位置，会同有关部门一手抓“保真”，一第6页共11页手抓“打假”，确保生态环境监测数据全面、准确、客观、真实。生态环境部环境监测司司长柏仇勇指出，在环境监测领域，法制 不断健全，基本实现严惩弄虚作假“有法可依”，特别是在刑法 和两高司法解释中，均明确了监测弄虚作假要承担刑事责任。同时建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度，监 测机构及其负责人对数据真实性和准确性负责。并且保持打假高 压态势，对符合污

12、染环境罪、提供虚假证明文件罪、破坏计算机 信息系统罪的造假行为，严格依法予以惩处，形成强大震慑。同时综合运用法律、经济、技术、行政等多种手段，打好严惩弄 虚作假的“组合拳”，加快实现“不敢假”。三、监测造假最高判刑10年最高人民检察院和公安部发布关于公安机关管辖的刑事案件立 案追诉标准的规定（二）（以下简称立案标准），自2022年 5月15日施行。特别要注意的是，其中明确规定，环境影响评 价、环境监测机构在两年内造假三次，就要判刑，最高判刑10 年。第7页共11页 公安部4月29日发布关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉 标准的规定（二）（以下简称立案标准）将于5月15日正式 实行，立案标准重新

13、明确了环评、环境监测数据造假问题的立案 追诉标准。去年3月1日，刑法修正案（十一）生效施行，其中第229条 规定，环评、环境监测机构人员故意造假，情节严重的，处5 年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。在涉及公共安全的重大工 程、项目中提供虚假的环评等证明文件，致使公共财产、国家和 人民利益遭受特别重大损失的，处5年-10年有期徒刑，并处罚 金。因此，环评和监测造假，最高可以判10年，最少也要判5 年以下。最高检和公安部刚刚发布的立案标准，就是对故意 造假的立案标准做出详细的规定。立案标准还对尽管不是故意造假，但是严重不负责任，出具 的证明文件有重大失实而造成直接经济损失100万元以上的，也 要判

14、刑。因环评、监测造假入刑的案子，最值得警醒的，是江苏响水2019 年“3 21”特别重大爆炸事故，涉案的6家造假的环评机构的第8页共11页22名责任人都被判刑。法条原文：第七十三条提供虚假证明文件案（刑法第二百二十九条第一 款）承担资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务、保 荐、安全评价、环境影响评价、环境监测等职责的中介组织的人 员故意提供虚假证明文件，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉:（一）给国家、公众或者其他投资者造成直接经济损失数额在五 十万元以上的；（二）违法所得数额在十万元以上的；（三）虚假证明文件虚构数额在一百万元以上且占实际数额百分 之三十以上的；（四）虽未达到上述数额标准，但二年内因提供虚假证明文件受 过二次以上行政处罚，又提供虚假证明文件的；（五）其他情节严重的情形。第七十四条（出具证明文件重大失实案（刑法第二百二十九条 第三款）承担资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务、 保荐、安全评价、环境影响评价、环境监测等职责的中介组织的 人员严重不负责任，出具的证明文件有重大失实，涉嫌下列情形第9页共11页