在2023年全省优化营商环境工作推进会上的讲话提纲（2篇）.docx

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1、在2023年全省优化营商环境工作推进会上的讲话提纲同志们：党的十八大以来，习近平总书记高度重视优化营商环境工作, 多次作出重要指示，为我们做好工作指明了正确方向、提供了重 要遵循。我们要深刻认识打造最优营商环境是扛起光荣使命、谱 写新的篇章的必然要求，是集聚发展资源、提升城市竞争力的内 在需要，是对冲下行压力、稳住经济大盘的关键一招。要全力推 动优化营商环境工作迈上新台阶，努力让各类市场主体在XX运 营成本最低、办事效能最高、贸易投资最便利、发展预期最稳定。近年来我们深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，围绕 打造最优营商环境城市，出台实施优化营商环境系列政策举措， 各项工作取得了积极成效。但

2、我省营商环境建设还存在一些短板, 需要各地各市做好补短板、强弱项、扬优势各项工作，持续推动 营商环境迭代更新、提档升级。一要锚定一流目标，跑出比学赶超“加速度”。按时保质推进 年度重点事项落实，不断巩固优势指标，提升中游指标，补强落 后指标，推动各项指标“进位次”；持续深化“放管服”改革，更 大力度推进简政放权等工作，围绕国家营商环境创新试点领域积 极主动作为，大胆探索实践“创经验”；把准市场主体需求靠前服 机构报备，行政执法协调监督机构对行政处罚的合法性、合理性 实时审核，切实维护企业的合法权益，为企业健康发展营造良好 法治环境。六是深化营商环境宣传。翻印一图读懂XX省优化 营商环境条例、X

3、X省优化营商环境三年行动宣传小册子1000 份，发放至部门及企业,进一步提升营商环境的知晓率和认知度， 增强部门、群众学条例、懂条例、用条例意识和能力。同时，营 商工作典型事例共在媒体发表30篇。（四）深化改革，便民服务提效能。一是加快推进证照分 离改革。制定下发了XX县深化“证照分离改革全覆盖实施方 案，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化 审批服务等四种方式，分类推进73项涉企经营性许可事项改革， 重点针对直接取消审批的事项，要求有关主管部门一律不再受理 相关事项，不得变相审批、变相保留，企业取得营业执照即可开 展相关经营。二是深化一件事一次办改革。全力推进“行政审 批和政务

4、服务效能提升年活动，提升企业群众办事体验，优化 提升营商环境，让数据多跑腿，让群众少跑路，90项企业群众 关注度高、办件量大的高频事项实现“一件事一次办，220项高 频服务事项实现“最多跑一次，150项便民服务事项实现“不见面 审批。三是提升政务服务效能。联合县人社局、县民政局共同 推出民办职业培训学校“一业一证改革试点，将民办学校办学 许可证、“民办非企业单位登记证书两证合一，实现了 “一证准 营、一码亮证。办事群众只需要到县政务服务大厅一个窗口办理，申请材料由17项缩减为n项，办理时限由75个工作日缩 减至5个工作日。切实降低了企业准营成本，提升了集成化服务 效能。四是推进“一窗受理一站办

5、结审批模式。始终聚焦“小切 口改善大民生，通过优化审批流程，实行企业群众在一个受理 窗口递交相关项目申请资料，后台开展组团式审批、流水线作业。 对现场踏勘、集体讨论、专家论证、听证公告等程序进行扎口管 理，全面推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结的审 批模式，逐步推动具备条件的事项实现秒批。五是完善“帮办 代办服务体系。设立市场准入登记、项目核准备案、建筑施工 许可等审批专岗，实施 一对一 精准服务，一站式业务办理。 深入推进项目报批惠企行动，不断优化完善工作机制，健全完善 党员示范岗、主动上门走访服务、项目建设预约服务、帮办代办 定制服务等工作机制，全程跟踪服务项目报批。二、存在问题

6、一是法律学习宣传还不够广泛深入。优化营商环境工作宣传 力度不够，覆盖面不大、深度广度不够，企业群众对办事政策及 流程知晓率不够高，问题集中表现在个别部门领导干部思想认识 不到位，工作缺乏主动性和积极性。二是行政审批服务效率有待进一步提高。简政放权还需持续 深化，行政审批流程、环节还需进一步精简和优化；进驻政务大 厅的部门和事项不全、授权不到位，部门之间信息不通畅。“一 网通办还处于信息孤岛状态，一体化在线政务服务平台功能亟待健全和完善。三是企业融资难融资贵问题仍然突出。中小微企业贷款门高, 抵押担保限制多，授信尽职免责机制不健全。一些企业使用土地 使用权和房屋所有权办理抵押贷款时，银行指定的第

7、三方机构作 出的评估价远远低于市场价，企业获得的贷款额度小；贷款期限 短，“无还本续贷”政策落实不到位，企业无论办理几年的贷款, 都要“一年一还本”等。四是事中事后监管度还需进一步加强。一些部门以审批代替 监管、不审批不监管的问题仍然存在，监管理念、监管方式、监 管机制滞后，检查任性、以罚代管以及监管缺失、执法不力等问 题仍然突出，对新产业、新模式的包容审慎监管仍然经验不足， 还需要进一步探索。五服务监管质量有待进一步提升。营商环境评价、专项检查、 追责问责落实不够有力。联合监管、综合执法机制尚未完全落实 到位，仍存在多头执法、重复检查等现象。问卷调查中发现，企 业反映最多的就是“融资对接不经

8、常”、“优惠政策落实不到位” 等问题。三对策建议一要加大宣传引导，营造良好氛围。要以贯彻落实中省条 例为契机，强化法律的贯彻落实；要充分依托媒体，多途径宣 传优化营商环境条例、政策和我县的工作举措，提高社会对营商 环境建设的认知度，让企业和群众深入了解国家及地方的优惠政策、服务政策、审批政策等内容，为促进我县营商环境进一步优 化提升营造良好的氛围。二要提高思想认识，增强服务理念。营商环境是一把尺子， 反映着一个地区的政治生态和社会生态，检验着政府的行政效能 和工作作风。要坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的 决策部署，切实把优化营商环境作为推动经济社会发展的重要举 措，对标先进水平，聚焦

9、短板弱项，坚持以人民为中心、以问题 为导向、以服务为抓手，妥善处理疫情要防住、经济要稳住的辩 证关系，不断降低市场运行成本，提高服务效率水平激发市场活 力和创造力，着力打造具有XX特色的营商环境最优区。三要坚持依法行政，营造“安商”法治环境。法治是最好 的营商环境。坚持依法行政要着力解决有法不依、执法不严、选 择性执法等问题。要规范行政检查执法，重点解决行政执法中的 乱作为、慢作为和不作为问题，不断提高政府公信力和执行力。 要依法保护投资者的合法权益，以制度监督权力，严防以公权力 侵害投资者利益的行为，重拳打击各类扰乱市场经济秩序的行为, 打造公平公正的竞争环境。要强化企业经营司法保障，不断拓

10、宽 涉企案件纠纷解决途径，推进多元纠纷解决机制改革，降低纠纷 化解成本，让企业和群众有更多安全感、幸福感、获得感。四要深化简政放权，不断提升服务效能。要以简化办事流 程为牵引，持续精简行政权力事项，向卜放权、向市场放权，大 力推进政务服务事项标准化，实行同一事项无差别受理、同标准办理，持续深化行政审批体制改革，简化审批程序和环节；要加 强窗口工作人员的业务技能培训，不断提高管理和服务的精准度， 提高网上办事精细化水平。同时要树牢服务型执法理念，切实保 护市场主体合法权益，不断提升政务服务效能，向市场放权、给 企业松绑，“服”出便利、“服”出实惠。五要加强部门协作，不断提高审批效率。各相关部门要

11、把 条例落实作为优化营商环境的重要切入点，聚焦企业开办、 办理建筑许可、登记财产、获得电力、获得用水、获得用气、纳 税、获得信贷、政务服务等10个关键指标，对标先进，找准差 距，补短板、堵漏洞、强弱项、促提升，不断提高营商环境的质 量和水平。特别是要帮助中小微企业解决融资难问题，积极协调 银行机构与税务部门，帮助企业获得银行资金的支持，为企业的 长期稳定运行提供保障。六要完善效能监督机制，监管上再加强。一是加强督查督 导。要采取明察暗访、随机抽查等方式，对重点单位、服务窗口、 施工现场、园区企业以及关联单位优化营商环境工作开展情况， 进行全面深入的督导检查，坚决把要害问题、关键堵点挖出来， 依

12、法保护投资者合法权益和发展预期。二是严格考核奖惩。要及 时对督查结果进行反馈交办和整改约谈、问责，对在优化提升营 商环境工作中成绩突出的单位和个人，给与表彰奖励。三是加强 诚信社会建设。对在招商引资中的违约失信行为，要进行集中清 理、集中督办、集中规范，“管”出公平、“管”出质量，推动全县经济社会持续健康发展。务，最大程度提高政府审批效率、资源配置效率，持续优化外商 投资和跨境贸易服务，实现赋能发展“增实效二二要强化用户思维，提高靶向发力“精准度”。围绕全周期“时 时“着力，加快数字政府建设，进一步推动实现政务服务业务流 程、办事流程的革命性再造；围绕全覆盖“处处”加力，善于统 筹各类市场主体

13、，有效兼顾各类大事、急事、小事、身边事，切 实帮助市场主体解决“成长中的烦恼”；围绕全要素“件件”用力， 加快构建形式更灵活、渠道更丰富、供给更精准的公共服务要素 配置体系，重点解决好企业融资用工用地等难题；围绕全闭环“事 事”聚力，充分用好干部走访、企业服务专员、派遣驻厂员等机 制，力保企业所需、群众所盼事项“件件有着落、事事有回音:三要聚焦市场预期，增强综合配套“支撑度推动政策集成创新，加快国家稳经济一揽子政策和接续政策以及省、市配套政 策落地落实，不断完善惠企政策体系，持续提振企业信心；厚植 法治鲜亮底色，积极推动优化营商环境地方立法，推动各级政府 善用法治思维和方式解决问题，依法保护企

14、业和企业家的合法权 益；提升城市发展品质，提高城市治理水平、提升城市人居环境， 以开放包容、充满温情的城市品格和魅力，让广大客商近悦远来、 顺心如意。四要改进作风效能，展现担当作为“强硬度以硬责任强合力，XXX领导小组及其办公室要发挥好牵头抓总、统筹协调作用, 各分管领导要牵头落实集成推进、重点突破的工作机制，省直部门要担当作为、通力合作，形成上下联动、横向协调的工作格局。 以硬举措抓落实，以钉钉子精神攻坚克难，加强定期监测、用好 督查考核，倒逼责任落地、工作落实。以硬纪律优作风，引导各 级干部树牢“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”的主动意 识，构建“亲”而有度、“清”而有为的新型政商关系

15、，不断放大 我省“无难事、悉心办”营商环境品牌效应。当前，各地市要守土有责、守土尽责，统筹发展和安全，时 刻紧绷安全这根弦，扎实做好安全生产、社会稳定等工作，提高 本质安全水平，特别是党政主要负责同志要亲自抓、负总责，找 准重点、扭住关键；分管领导要把工作抓在手上，做到真协调、 真调度；各类督查组和专班要始终高效运转，切实发现问题、督 促整改落实。要抓好稳定经济增长工作，锚定全年目标任务，加 强经济运行监测分析，积极对上沟通协调、全力争取支持帮助， 落实好稳增长一揽子政策举措，用足用好政策性金融工具，加快 各类重大项目招引建设步伐，积极主动融入XXX、接轨XXX, 更新理念、合作提速新城建设，

16、抓紧谋划好明年工作，尽早筹谋、 提早准备，努力在全省发展大局中挑大梁、扛重责。关于进一步优化营商环境创建营商环境最优区工作调 研报告（一）为进一步促进国务院和XX省优化营商环境条例的在我 县学习宣传与贯彻实施，持续推进全县营商环境的改善与提升， 依法护航XX追赶超越高质量发展，着力创建营商环境最优区，9 月中旬，自己带领财工委和部分财经专家咨询组成员，采取重点 抽查、实地查看、座谈走访、查阅资料等方式方法，深入相关镇 办、重点企业、重点项目，与基层干部、企业业主、“两代一委” 和个体工商户代表进行面对面的座谈，深入了解企业代表、基层 干部、人民群众的呼声和愿望，先后征集调查问卷298份，听取

17、7 XX县人民政府及其相关部门的汇报，对我县贯彻落实打造营 商环境最优区工作开展情况进行了深入的调研。一工作成效2022年以来，XX县以打造营商环境最优区为目标，扎实推 进“放管服”改革，倾力打造“服务理念最新、办事效率最高、 保障政策最活、创业生态最好”的营商环境，市场活力不断提升， 截至2022年9月20日，市场主体发展累计达20064户，同比增 长11.28%,其中企业3297户，占比16. 43%；农民专业合作社1096户，占比5. 47%；个体户15671户，占比78. H%。全县新增各类市场主体1501户，全县主要经济指标实现稳定增长, 经济社会保持平稳健康发展态势。（一）强化领导

18、，完善体制固基础。成立了打造营商环境 最优区工作推进专班，由县委常委、常务副县长任组长牵头抓总， 专班设在县发改局，具体负责日常工作。印发了XX县优化营 商环境三年行动计划（2021 2023）XX县加快打造营商环境 最优区实施方案以及XX县贯彻落实XX市建设营商环境最 优区二十六条措施责任清单等文件，进一步明确了营商环境 工作总体要求、主要任务、责任单位、完成时限，为各项工作开 展提供政策支撑。开通了县委书记投诉举报邮箱，建立了企业家 “早餐会制度，以有力有效的措施推动了打造营商环境最优区工 作扎实开展。（二）细化政策，助企纾困促发展。一是方便企业市场准 入。全面推广企业开办全程电子化和全程

19、网上办，全力推进企业 经营范围登记规范化工作，进一步方便企业和群众进入市场。全 力推进商事制度改革，通过变更审批方式、强化事中事后监管等 方式,破解企业办证多、办证难等问题,不断激发民营经济活力。 二是全面落实扶持政策。县税务部门组织实施“四点一线” “导 +帮”智税服务创新项目，以税收志愿者服务团队精细化定制服 务为“主线”，面向“专精特新”企业、涉税中介机构、“税务管 家”重点服务企业和特殊人群税费缴纳“四点”，推出包括网上 办、掌上办、远程办、“一站式”办结等在内的线上“导办”、线下“帮办”定制式个性化服务，精准推送税费政策，让政策直达 快享，确保精细服务举措落实落细。同时，全面落实“加

20、大增值 税期末留抵退税新政策，坚持退快、退准的原则，实现政策“红 利向企业发展动力转化，办结留抵退税101户，退税金额 6427. 98万元。同时，全力支持重点群体创业就业，发放个人担 保贷款26笔、小微企业贴息13笔，共计2575万元，财政贴息 197万元。三是全力优化金融服务。为破解民营企业发展融资难 题，联合县人行组织县域6家金融机构，累计举办大小银企对接 会40余次，累计为企业减费让利2200余万元，为企业发放贷款 8. 6亿元。四是不断深化银税互动。完善银税合作机制，建立税 务部门与银行金融机构信息交换渠道，共享纳税信用评价结果和 信贷融资信息，全力解决小微企业融资难问题，为20户民

21、营企 业发放诚信贷6912万元。五是加强信用管理。对于前期列入经 营异常名录的市场主体，能够积极履行公示义务，没有明显违法 行为，做出承诺的4户企业、8户农民专业合作社、229户个体 工商户依法移出经营异常名录。（三）突出重点，优化环境增活力。一是做优项目服务保 障。围绕全县纳归入统企业和重点项目建设，坚持急事急办、 特事特办“容缺受理网上评审等方式，共为151家企业和单 位 办理立项、备案、行政许可等事项288余件，解决企业和单位审 批难点、堵点问题。同时，通过“容缺受理”模式，事项申请材料和平均办理时限同比减少40%以上，企业群众跑动次数同比减少60%以上。二是全面实施“双随机，一公开”。

22、建立市场监 管领域“双随机、一公开”抽查监管联席会议制度，指导各部门 建立完善了 “一单两库”，实现了部门联合“双随机、一公开” 抽查监管工作全覆盖。实现“进一次门、查多项事”，最大限度 减少对企业正常生产经营活动的干扰。截至目前，全县共制定“双 随机、一公开”本部门抽查计划共33个，部门间抽查计划5个， 抽查检查工作正在推进中。三是提升就业服务水平。组织开展就 业援助、春风行动等线上线下系列招聘活动30次，提供就业岗 位1.5万余个。建成1个县级和16个镇级标准化创业中心，入 驻各类创业实体86个。在全县247个村（社区）组建了劳务服 务工作站，建立了县镇村互联互通、信息共享就业信息网络体系

23、， 将就业岗位信息送上门，确保各项就业信息和社保政策及时上传 下达。四是全力维护企业权益。组建23名律师、法律服务工作 者参与的民营企业律师服务团，帮助企业完善治理结构、健全管 理制度、防范法律风险、化解矛盾纠纷。选派资深法官包抓民营 企业，为企业提供有针对性的司法服务，先后为20多家民营企 业提供优质法律服务。组织全县律师、法律工作者深入开展送 法进企业和“遵法守法、携手筑梦公益法律服务宣传活动6次, 开展法治讲座6场次，接待解答企业及员工各类法律咨询132余 人次。五是做强法治环境保障。加强对涉企行政执法行为的日常 行政执法监督，及时受理、处理企业投诉。县司法部门指导行政 执法机关对企业作出行政处罚决定时，实时向行政执法协调监督