上海市能源电力领域碳达峰实施方案任务分工表.docx

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1、附件上海市能源电力领域碳达峰实施方案任务分工表序号事项工作措施时间节点责任部门一、大力开展可再生能源1全面推 广光伏 应用分领域摸排全市光伏可开发资源，制定工业、公共机构、交通、公共 建筑、住宅、农业等领域光伏+专项实施方案。2022 年市经济信息化委、市住房城乡建设管理委、市 规划资源局、市交通委、市农业农村委、市机 管局、市房屋管理局、各区政府2积极推进道路隔音棚、光伏建筑体化、住宅平改坡坡改坡”等光 伏试点。2025 年市住房城乡建设管理委、市交通委、市房屋管 理局、各区政府3启动实施横沙东滩大规模农光互补项R02025 年上海农投集团、市农业农村委、崇明区政府4在立项审批、土地出让、施

2、工图审式等环节按“能建民建原那么落实新 建顼目光伏开发，新建工业厂房、交通设施、公共机构等建筑屋顶安 装光伏面积比例不低丁 50%,新建公共建筑、住宅屋顶安装光伏面积 不低于30%,新建全影形隔音棚光伏全覆盖。已建设施按以上标准对 可利用面积实施改造，2025年前改造不低于50%, 2030年前能改尽 改。持续推进市住房城乡建设管理委、市经济信息化委、市 商务委、市教委、市科委、市交通委、市农业 农村委、市水务局（市海洋局）、市文化旅游 局、市卫生健康委、市国资委、市机管局、市 房屋管理局、各区政府5加快陆 海风电 开发制定新一轮海上风电开展规划，进步提升海上风电开发利用水平。 推进长江口外北

3、部、长江口外南部、杭州湾以及深远海海域等4大海 上风电基地建设。持续推进市开展改革委、市规划资源局、市生态环境局、 市交通委、市农业农村委、市水务局（市海洋 局）、白然资源部东海局、上海海事局、相关 区政府、市电力公司42提升电 力应急 储藏调 峰能力加快提升电力应急储藏调峰能力、平安风险管控和应急处置能力。按 照最大负荷40%标准配备应急备用调峰能力,推进发电侧调峰电源建 设和灵活性改造，在外高桥一厂和宝山地区等老旧机组中择优确定战 略备用机组，电力系统备用率保持在10J5%。根据本市应急备用电 源基地布局，实施石洞口、外高桥、吴泾等地主网架配套改造工程， 加强电网承载能力，保障紧急状态下应

4、急备用电源发挥重要作用。优 化完善局部电网网架，保障重要用户平安可靠用电，催促重要用户配 置自备应急调峰电源。进一步完善互联可通、余缺互济合作机制，提 高长三角地区能源应急保障能力。持续推进市电力公司牵头，市开展改革委、市经济信息 化委、华东能监局、国网华东分部、宝山钢铁 股份、中石化高桥石化分公司、上海 石油化工股份有限公诃、相关发电企业配合6预留南、北海上风电场址至市区通道走廊。2022 年市规划资源局、市水务局（市海洋局）、市发 展改革委7“1四五”期间重点建设金山、奉贤、南汇海域工程，启动实施百万千 瓦级深远海海上风电示范。“十五五重点建设横沙、崇明海域工程， 建成深远海海上风电示范。

5、2025 年市开展改革委、市规划资源局、市交通委、市 水务局（市海洋局）、上海海事局、相关区政 府、市电力公司、相关企业8避开生态保护红线和自然保护区，科学建设陆上风电场。结合各区沿 江沿海、工业、港口、旅游岸线区域资源，建设分散式风电。持续推进相关区政府9推进生 物质发 电和地 热利用结合本市生活垃圾燃烧设施,进一步加大建筑垃圾残渣、农作物稻秆、 园林废弃物等生物质能利用，推动，邻利型服务设施建设。探索建立 以生物J贞发电运营商为主体的综合能源服务。持续推进市绿化市容局、市开展改革委、相关区政府、 相关企业10完善全市浅层地热资源监测网点布局，加强浅层地热资源日常监测和 动态评估。垂点在五大

6、新城、绿色生态城区、建筑可再生能源集中示 范区开展浅层地热资源规模化利用示范区建设,探索中深层地热资源 试点示范。持续推进市住房城乡建设管理委、市规划资源局、市发 展改革委、相关区政府11布局市 外清洁 电源基 地结合国家和周边省份通道和资源情况,大力争取新增外来清洁能源供 应，进步加大市外非化石能源的消纳规模。持续推进市电力公司、上海电力交易中心、国网华东分 都12通过其金直流、复奉直流等特高压输电通道消纳金沙江下游水风光电 力,力争2025年新增消纳电量不少于50亿千瓦时。2025 年长江电力股份、市电力公司、上海电 力交易中心、国网华东分部13加强与可再生能源资源丰富省份合作，在市外布局

7、建设千万千瓦级风 电、光伏发电基地和配套调峰电源，力争“十五五”中期基本建成并投 入运行持续推进市开展改革委、市电力公司、申能（集团）有 限公司等企业二、优化化石能源开发利用14严格控 制煤炭 消费继续实施电点企业煤炭消费总量控制制度，煤炭消费总量进一步下 降，2025年全市煤炭消费总量下降5%左右，煤炭消苗占一次能源消 费比重降至30%以下。实施吴/、高桥地区整体转型，从严控制华谊、 高桥石化、上海石化等煤炭消费。2025 年市开展改革委、市经济信息化委、宝山钢铁股 份、中石化高桥石化分公司、上海石 油化工股份、上海华谊（集团）公司、 相关企业15在确保电力供应平安的前提下，通过优化节能低碳

8、电力调度、减少非 高峰时段机组出力等方式，合理控制卜四五发电用煤，“卜五五”进 一步削减发电用煤。持续推进市经济信息化委、市开展改革委、市电力公司、 相关发电企业16推动宝武集团上海基地钢铁生产工艺加快从长流程向短流程转变，加 大天然气喷吹替代的应用力度。持续推进宝山钢铁股份17推动煤 电转型 升级实施现役煤电“三改联动”改造，重点推动吴泾八期2号机、宝钢自备 电厂3号机实施高温亚临界综合升级技术改造。根据城市布局优化和 电力保供及转型需要，对吴泾地区、外高桥一厂、石洞口一厂煤电机 组实施高水平升级替代，全部预留碳捕集接口和场地，长兴岛电厂等 条件具备的实施碳捕集与利用工程。“三改联动”改造和

9、升级替代机组 制峰深度要到达70%以上,推动煤电成为支撑大规模可再生能源接入 的可轮调峰电源。2025 年市开展改革委、相关区政府、相关发电企业18结合高桥地区产业转型同步关停高桥石化自备电厂，宝钢和上海石化 自备电厂原那么上按照不超过原规模2/3保存煤机，并实施“三改联动” 或等容量替代，长兴岛燃煤电厂实施气电替代。2025 年市开展改革委、市经济信息化委、相关区政府、 中石化高桥石化分公司、上海石油化工股份有 限公司、宝山钢铁股份、上海电力股 份19合理调 控油气 消费保持石油消费处于合理区间，逐步调整汽油消费规模，大力推进低碳 燃料替代传统燃油，提升终端燃油产品能效。加快推进机动车和内河

10、 船舶等交通工具的电气化、低碳化替代，城市交通油品消费量力争在 2025年达峰。合理控制航空、航运油品消费增速，大力推进可持续 航空燃料、先进生物液体燃料等替代传统燃油。2025 年市交通委、市经济信息化委、民航华东管理局、 上海国际港务（集团）股份、上海机 场（集团）、相关水运企业20有序引导天然气消费，优化利用结构，优先保障民生用气。支持车船 使用液化天然气作为燃料，试点开展国际航运船舶保税LNG加注业 务。持续推进市开展改革委、市住房城乡建设管理委、市商 务委、市交通委、上海海关、上海海事局、自 贸试验区临港新片区管委会、上海国际港务 （集团）股份21有序布局燃气调峰电厂，推动重燃重大专

11、项和闵行燃机建设。高质量 推进上海LNG站线扩建工程，配套建设160万千瓦燃机。选择冷、 热、电负荷较为集中工程推广建设天然气分布式供能。持续推进市开展改革委、市住房城乡建设管理委、中国 联合重型燃气轮机技术、申能（集团） 、相关发电企业三、推进新型电力系统建议22加强消 洁输电 通道建 设保障市内通道走廊和换流站站址，开展外电入沪特高压直流通道、过 江通道、市内配套电网前期工作，力争十四五开工，十五五中期 建成投运。持续推进市电力公司牵头,市开展改革委、市规划资源局、 市生态环境局、市住房城乡建设管理委、市交通 委、市农业农村委、市水务局（市海洋局）、市 绿化市容局、上海海事局、长江口航道管

12、理局、 相关区政府、国网华东分部配合23力争“十四五”启动复奉、葛南直流扩容工程，更大规模消纳西南水电 等清洁能源。推进城市东侧江苏一崇明线路和西侧黄渡一泗泾一新 余、东吴一黄渡一徐行*双改四线路建设，加强.上海500千伏电网 与华东电网互保互济能力。持续推进市电力公司牵头，市开展改革委、市规划资源 局、市绿化市容局、相关区政府、国网华东分 部配合24加快布局大容量海上风电输电通道，“十四五先行建设海上风电场址 至崇明北通道，消纳深远海风电示范工程：“十五五”建设海上风电场 址至浦东南通道，消纳更大规模深远海风电。持续推进市电力公司牵头，市开展改革委、市规划资源 局、市生态环境局、市交通委、市

13、水务局（市 海洋局）、上海海事局、崇明区政府、浦东区 政府、自贸试验区临港新片区管委会配合25提升电 力系统 综合调 节能力电网企业发挥平台和枢纽作用，做好源网衔接，加强科学调度，以投 资为纽带参与华东区域抽水蓄能工程建设，提高电网调节能力，保障 新能源工程及时并网、满发多发。开展分布式智能电网，加强有源配 电网规划设计和运行研究，合理确定配电网接入分布式可再生能源比 例，提高配电网接纳分布式新能源能力。持续推进市电力公司、上海石电能源、本市电 力企业26加大煤电机组以活性改造、燃机等调节电源工程建设力度，持续提升 电源侧调节能力。持续推进相关发电企业、市电力公司27引导自备电厂、高载能工业负

14、荷、工商业可中断负荷、电动汽车充电 网络、虚拟电厂等参与系统调节。持续推进市经济信息化委、市电力公司28通过市级互联互通充电桩平台提升充电设施的智能化水平和协同控 制能力，引导电动汽车发挥削峰填谷作用。持续推进市开展改革委、市经济信息化委、市交通委、 市电力公司29推广多 能互补 综合能 源服务鼓励增量配电网、产业园区拓展分布式能源开发利用，建设智慧能源 系统，在终端能源服务环节推行电、冷、热、气等多能源品种一体化 投资经营。积极开展源网荷储体化和多能互补，引导新能源合理配 国储能系统。培育开展节能与电力负荷管理相结合，咨询、设计、生 产、运维为一体的综合能源服务商，电网企业和燃气企业应支持综

15、合 能源创新服务。持续推进市开展改革委、市经济信息化委、各区政府、 市电力公司、上海燃气（集团）、相 关企业3()按照国家要求，探索以新能源为主体的多能互补、源网荷储、微电网 等综合能源工程，可作为整体统一办理核准（备案）手续，优化综合 能源工程审批程序。持续推进市开展改革委、各区投资主管部门31加快新 型能源 开发利 用发挥储能调峰调频、应急备用、容量支撑等多元功能，鼓励储能为新 能源和电力用户提供各类调节服务，有序推动储能和新能源协同发 展。持续推进市经济信息化委、市开展改革委、市电力公司32加快氢能技术创新，有序实施基础设施建设，推动氢能多元化利用。 在临港新片区、嘉定、上海化区等示范布

16、点一批加氢站设施。持续推进市住房城乡建设管理委、市经济信息化委、市 开展改革委、嘉定区政府、自贸试验区临港新 片区管委会、上海化学工业区管委会33探索利用新能源制取氢、氨和可再生合成燃料，提升交通、工业领域 零碳燃料利用水平，加快煤电掺烧氨技术研究。探索在站址优良海域 建设潮汐能、波浪能示范电站，探索开展适应分布式新能源接入的宜 流配电网工程示范，扩大新能源直接利用规模。持续推进市科委、市开展改革委、市经济信息化委、市 交通委、市水务局（市海洋同）四、强化科技创新支撑34加大新 型电力 系统关 键技术 研究应 用加大新型电力系统关键技术研究与推广应用，创新高比例可再生能 源、高比例电力电子装置

17、的电力系统稳定理论、规划方法和运行控制 技术，提升系统平安稳定运行水平。改善新能源发电涉网性能，提高 气象灾害预警精度、风能、太阳能资源预报准确度和风电、光伏发电 功率预测精度，提升风电、光伏发电主动支撑和适应电力系统扰动的 能力。研究建立电力应急保障体系，合理配置新型储能，优化系统风 光水火储结构，提高多元互济能力。持续推进市科委、市开展改革委、市经济信息化委、市 气象局、市电力公司35强化前 沿技术 研发和 核心技 术攻关培育批能源（电力）技术里点实验室、工程技术中心、科技创新服 务平台，加快能源前沿性、颠覆性开发利用技术攻关。支持重点能源 企业、高校以及科研单位，共建批绿色能源产业创新中

18、心。聚焦开 展可控核聚变技术、海洋能发电及综合利用技术、能源系统数字化智 能化技术、重型燃气轮机技术、超大型海上风机研制技术、钙钛矿等 高效光伏电池技术、氢能和燃料电池技术以及大容量、高密度、高安 全、低本钱新型储能技术研发。探索实施燃煤电厂二氧化碳捕集、利 用与封存示范工程。研制适用于快速路、轨道交通、隔音棚等超大型 城市应用场景的光伏电池。持续推进市科委、市教委、市经济信息化委、市开展改 革委、市交通委、市电力公司、相关企业五、打造低碳创新示范36长三角 示范区 能源互 联网示 范适应示范区绿色开展和互联互通要求，建立一体化电力、燃气信息服 务平价，促进示范区能源设施末端向互联互通节点转换

19、，提升能源供 应可鸵性和服务水平。围绕能源互济互保、分布式能源高比例接入、 配电网智能化升级、终端用能电气化提升等开展需求，结合水乡客厅 等重点工程开发，通过能源电力与信息技术、创新经济深度融合，实 现绿色城乡和清洁能源协调开展，打造清洁低碳、平安可靠、泛在互 联、智能开放的能源互联网，支撑示范区经济社会高质量开展。持续推进青浦区政府、长三角生态绿色一体化开展示范 区执委会、市开展改革委、市规划资源局、市 电力公司、相关企业37临港新 片区风 光气储 一体化 示范围绕一核（5（X）万千瓦级燃机发电基地）、一带（百万千瓦级海上风 电基地）、一区（50万千瓦级分布式发电示范区）、一厂（特斯拉） 布

20、局工程，发挥天然气灵活机动、相对易储优势，促进风光气储融合 开展，打造智能乍互动示范，提升区域电源保障能力和绿色低碳发 展水平。聚焦新片区先进智造区，通过低碳源端、互动荷端、智能网 端建设,打造国家级源网荷储一体化示范,保障新片区能源供应平安、 促进绿色开展。持续推进自贸试验区临港新片区管委会、市开展改革 委、市经济信息化委、市住房城乡建设管理委、 市交通委、相关企业38崇明世 界级生 态岛碳 达峰碳 中和示 范高起点规划崇明绿色低碳能源供应体系，承接外电入沪清洁电力，加 快崇明东侧深远海域海上风电开发建设，避开生态保护红线和自然保 护区，科学建设陆上.风电场，大力推动渝光、农光互补。“十四五

21、” 新建陆上风电场不少于2座，力争新增光伏装机60万T瓦，加快推 进横沙东滩农光互补工程建设。2025年崇明岛可再生能源发电量占 全社会用电量比重到达40%以上.持续推进崇明区政府、市开展改革委、市水务局（市海 洋局）、市农业农村委、市规划资源局、市电 力公司、上海农投集团、相关企业六、保障能源供应平安39加快天 然气产 供储销 体系建 设构建多源并进、海陆并举、稳定可靠的天然气保障体系。加快推进h 海LNG站线扩建工程建设，积极推进中俄东线资源入沪，完善市区 沿江沿海LNG接收站布局。建成五号沟一崇明岛等主干管网工程， 加快罗径一白鹤、白鹤一练塘一金山一化工区更线建设，研究上海主 干管网北部

22、成环方案，完善“三大环网结构，提高本市.薄弱区城管网 输送能力。持续推进市开展改革委、市住房城乡建设管理委、相关 区政府、申能（集团）、宝山钢铁股 份40建设稔 定可靠 的油品 储运体 系加快成品油管道建设，推进金虹航油、金闵二线成品油、上海石化一 向沪管道、海滨一高化航油四大管道工程建设，在临港新片区等重点 区域规划预留管道路由。提升油库储能能力，加快五号沟、海滨、虹 桥、浦东国际机场油库扩建。实施设施布局调整，调整白沪原油、石 脑油管道功能，配合云峰油库停用，推动石洞口地区油库扩建，在上 海石化地区建设航油储罐，满足航油储藏要求。研究浦东机场专用码 头就近供油。构建航油“5+5”、汽柴油“

23、2+X”、船用燃料油依托洋山申 港油库的供应体系。持续推进市经济信息化委、市开展改革委、上海机场（集 团有限公司、申能（集团）、上海 浦航石油、中航油石化管道公司、中 石化上海石油分公司、中石化高桥石化分公 司、上海石油化股份41健全油 气煤安 全储藏 机制成品油储藏形成经营企业储藏为主和政府平安应急储藏为辅相结合 的机制。持续推进市经济信息化委、市粮食和物资储藏局、中石 化高桥石化分公司、上海石油化工股份有限公 司天然气储藏发挥本市一张网优势，落实燃气企业主体货任，加快形 成2（）天的储藏能力，通过气电双调形成20%用户侧调峰能力。持续推进市开展改革委、市住房城乡建设管理委、中能 （集团）布限公司煤炭储藏推动重点用煤企业深入挖掘潜力，深化与上海周边地区的跨 区合作，加强与上游煤矿、码头和运输环节的协调合作，燃煤电厂按 国家要求储煤能力落实电煤库存要求。持续推进市经济信息化委、宝山钢铁股份、中 石化高桥石化分公司、上海石油化工股份有限 公司、上海华谊（集团）公司、相关发电企业