防汛救灾工作实施方案.docx

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1、防汛救灾工作实施方案为深刻汲取特大暴雨灾害教训，加强和改进我市防汛救灾工作， 健全完善防汛指挥体制机制，更好应对极端天气和重大灾害风险挑 战，制定本实施方案。一、总体要求坚持人民至上、生命至上，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持 常态减灾与非常态救灾相统一，持续推进防汛救灾应急管理体系和治 理能力现代化，严格落实防汛责任，增强风险防控和应急处置能力， 立足防大汛、抢大险、救大灾，努力做至旷不死人、少伤人、少损失, 全力保护人民群众生命财产平安，为经济社会高质量开展和的二十大 胜利召开创造平安稳定的环境。二、重点任务（一）进一步提升灾害风险防范意识和能力L树牢两个至上理念。将关于防范风险挑战、应对

2、突发事件论 述纳入各级中心组学习内容，不断提高政治站位，坚持人民至上、生 命至上，以时时放心不下的责任感抓好防汛工作，用真情真心真抓 实干确保人民群众生命财产平安。2 .加强应急处突能力培训。持续组织开展分层级、分领域的领导 干部轮训I，将应急管理相关课程纳入市委校主体班次，完成全市区县、 开发区和镇街防汛负责人业务培训I,持续提升干部防汛应急综合素质 和专业能力。（二）进一步完善应急管理工作体制3 .开展体制改革运行评估。深入开展应急管理体制改革及运行情 况评估，系统查找体制机制与机构改革目标之间的差距，建强指挥班 子，完善制度机制，强化专业机构支撑。通过公开招录等途径强化全 市防汛系统专业

3、技术人才队伍建设。（三）进一步完善防汛工作机制4 .压紧压实防汛责任。建立五级包抓防汛责任体系，落实市级领 导包抓区县、开发区；区县、开发区领导包抓镇街；镇街领导包抓社 区、村；社区、村干部包抓到组；小组包抓到户防汛机制，确保人盯 人防汛责任落实到位。每年汛期前向社会公布各级防汛责任人和河 道、水库、山洪灾害危险区及在建工程、低洼易涝点、重点防洪区域 的防汛责任人名单，压紧压实各级领导、各单位主要负责人防汛指挥 领导责任。5 .建立防汛工作考核机制。将防汛救灾工作纳入年度目标责任考 核内容，强化各级各部门职责落实，推动各项工作任务开展。6 .完善灾情报送考核机制。建立基层灾害信息员管理考核机制

4、， 实行灾情信息先报后核快报机制，加强对镇（街办）、村（社区） 两级灾害信息员的日常管理和定期考核，严格工作要求，严肃工作纪 律，确保灾害发生时人员在岗在位、通讯畅通，信息报送及时准确， 坚决杜绝迟报、瞒报、漏报、虚报等问题发生。（四）进一步提升监测预警能力.精细实施监测预报。市气象局加强短临天气预报，提高暴雨预 报延长期和精准度。建立健全极端天气和重大风险研判机制，确保遇 有重要预警信息能立即研判，及时发布。进一步提升气象预报水平， 提高暴雨、洪水、地质灾害、城市内涝监测预报能力和短期、临近预 报精准度，关键时段实行24小时滚动研判预报，对严重受灾区实行 重点监测预报和点对点研判指导。7 .

5、加强预警应急响应。按照“归口预警、快速发布、统一响应、 共同应对原那么，各级气象、水务、资源规划、住建、城管等部门要 加强气象灾害、水库河道、山洪灾害、地质灾害、城市洪涝灾害的监 测预报预警，第一时间通过多种渠道发布预警信息，迅速组织本系统 响应，并报告同级政府和防汛抗旱指挥部；各级各部门要快速高效采 取“撤、封、管、停、疏等应急措施，提前组织危险区域群众转移避 险，将工作做在成灾之前。（五）进一步提升应急预案执行能力8 .加强预案体系建设。加快修订防汛总体预案，编制防汛专项预 案和基层单位预案。制定防汛紧急避险安置、山洪灾害防御、地质灾 害防御、城市防洪排涝、防汛电力保障、防汛通信保障、防汛

6、交通保 障、消防救援队伍洪涝灾害救援等专项预案，制定水库汛期调度运用 计划和防御洪水方案、超标准洪水防御预案，提升防汛应急措施针对 性、操作性，增强断电、断网、断路等恶劣条件下的防汛应急保障能 力。9 .加强预案措施落实。加强防汛应急预案宣传，确保“看得懂、记得住、学得会、用得上。强化预案物资落实，确保重点河道、水 库、防洪工程抢险物料在汛前上堤、上坝、上危险部位。强化预案装 备力量落实，做好综合救援、巡堤查险、工程抢险、保通保供等队伍 准备。强化预案避险措施落实，突出抓好低洼易涝区、小流域洪水高 危区、山洪灾害高危区、地质灾害高危区、涉山涉水景区防汛避险转 移责任人和避险场所落实。10 .强

7、化预案执行监督。开展防汛预案培训演练，提升各级各部 门预案响应执行能力。加强预案执行督导检查，每年汛期前各级相关 防汛责任人进行调研检查，推动预案责任措施落实。坚持依案办事， 推动防汛预警、应急响应和抢险救援制度化、规范化。将预案执行作 为灾害调查评估的重点内容，根据评估结果进一步修订完善预案。（六）进一步夯实防汛工作基础11 .完善城市排涝体系。修编城市雨水（防涝）综合规划、污水 工程专项规划、海绵城市规划等文件，形成区域协调、科学布局的排 水规划体系，为加强城市排水防涝能力建设提供根本遵循。加快推进 城市内涝治理工程实施，进一步完善城市排水管网，完善地铁等工程 市政排水配套，增加全市雨洪调

8、蓄设施，综合施策，提升城市排涝标 准和能力，逐步解决城市内涝问题。12 .加大防洪工程建设。以重点工程为抓手，完善河流防洪治理 体系，继续开展中小河流治理，实施堤防水毁修复，开展病险水库除 险加固和降等报废工作，完善水库监测预警系统，组织山洪灾害危险 区划定，推动分区分级分类管理，加大山洪灾害群策群防建设投入和 管理力度。13 .加强水库运行管理。积极创新水库运行管理模式，有关区县、 开发区要组建区县级水库运行统一管理单位，落实管护人员和经费， 集中管理区域内水库，及时消除平安隐患，实现水库运行管理集中化、 规范化、信息化，确保水库平安运行。14 .强化重点区域防范能力。针对秦岭北麓长安、蓝田

9、一带汛期 极端天气多发频发状况，加大重点区域山洪灾害监测预警系统、山洪 防御工程建设和管理人员配备、装备经费投入力度，提高重点区域防 范应对能力。15 .开展涉水违法行为专项治理行动。加大对涉水违法建设和侵 占河道、水库行洪通道，破坏护坡堤坝行为的执法查处力度，切实恢 复河道、水库行洪能力。16 .开展山区移民搬迁工作。分区分类对山洪地质灾害危险区群 众实施移民搬迁，有序引导灾害风险等级高、基础设施条件差、防灾 减灾能力较弱的乡村人口适度向灾害风险较低的地区迁移，从根本上 改善群众生存环境。17 .开展重大风险隐患治理。深入开展第一次全国自然灾害综合 风险普查，并结合十四五规划持续开展防汛隐患

10、排查治理工作。（七）进一步提高防汛救灾保障能力18 .加强应急救援力量建设。加强防汛抢险专业救援队伍建设， 建立与常驻支队、中国水电三局等防汛专业队伍的常态联络机制，开 展联动演练，提升我市防汛机械化抢险保障能力。持续命名第二批市 级应急救援队伍，救援范围覆盖全市主要灾害事故种类和各个区域。加强航空应急救援队伍体系建设，优化相关运行保障机制，打造全市 航空救援30分钟响应能力。19 .加强应急物资装备保障。根据应对重特大自然灾害抢险救灾 救助工作需求，确定市级抢险救灾物资储藏种类和数量，通过实物采 购储藏和委托协议代储相结合的方式，扩充市级抢险救灾物资储藏品 种，增加抢险救灾物资储藏数量，确保

11、各类抢险救灾物资及时保障到 位。通过新建、改建、租赁等形式，进一步提升市、区县（开发区） 两级救灾物资仓储能力和设施水平，确保救灾储藏物资有地方储存、 有人员管理，灾害发生后能及时调拨运送到位。20 .提高防汛科技信息化支撑能力。按照国务院安委办平安风险 综合监测预警平台建设试点要求，建设全市防汛人盯人防抢撤管理 平台，强化预警转移责任管理。建设城市内涝气象监测预警系统，加 强河道和水库重点部位的智慧监测系统建设。完善全市防汛预警指挥 平台，加强与通信运营商合作，实现预警信息自动发送。按照极端灾 害级别提高通信设施防洪标准，加强应急通信装备预置，强化极端情 况下应急通信保障能力。建立全市应急广

12、播系统，实现应急喇叭重点 区域全覆盖，打通预警信息传递最后一百米。21 .创立综合减灾示范区县（开发区）、社区。以创立综合减灾 示范区县（开发区）、示范社区为抓手，进一步整合资源、统筹力量、 科学规划、综合施策、落实责任，建立创立资金、物资补偿补助机制。 推动基层健全应急组织体系、应急预案体系、应急物资保障体系，建 设应急避难场所和应急救援力量，实现镇街、社区应急管理有机构、 有队伍、有预案、有物资、有场所、有平台，切实提高基层应急管理 的法治化、规范化、专业化和社会化水平。（八）进一步强化防灾减灾宣传教育22 .开展防灾减灾宣传教育。加强防汛应急宣传，发挥各类媒体 平台主阵地作用，多渠道多形

13、式开展防灾减灾救灾宣传教育。鼓励社 会力量参与平安文化培育工作，制作喜闻乐见的科普产品。推动防灾 和平安教育从基础教育抓起，发动各方力量组织防灾避险宣传进企 业、进农村、进社区、进学校、进家庭。23 .编制公众防汛防御指引。组织气象、应急管理、城管等部门 编制印发市暴雨灾害公众防御指引，为公众防灾避险提供规范指 引。三、保障措施（一）加强领导，提高站位。各级、政府和有关部门要站在构建 新平安格局、统筹开展和平安、实现高质量开展和高水平平安良性互 动的高度，深刻认识防汛救灾工作的极端重要性，全面加强和改进全 市防汛救灾工作。各区县、开发区和市级有关部门主要领导要亲自谋 划、部署和推动防汛应急能力建设，抓紧补齐防汛救灾工作的短板弱 项。（二）落实责任，强化保障。各级各部门要深刻汲取”20特大 暴雨灾害教训，对照国务院调查报告中指出的教训和改进措施，发挥 部门优势，从政策、资金等方面强化各类要素保障。各责任单位要细 化措施任务，按照时间节点完成阶段目标任务，有效改进和加强我市 防汛救灾工作。（三）严格考核，严肃问责。各级各部门要将防汛救灾工作纳入 平安生产、防灾减灾考核范围，考核结果作为领导班子和主要负责人 年度考核重要依据。要将防汛应急能力建设与防汛工作同调研、同督 导，对弄虚作假、工作落后的严肃追责问责。