某镇建设美丽新农村新路径的探索与实践：打造美好环境与幸福生活共同缔造的乡村振兴“升级版”.docx

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1、某镇建设美丽新农村新路径的探索与实践：打造美好环境与幸福生活共同缔造的乡村振兴“升级版”党的十九大明确提出，中国特色社会主义进入了新时代, 我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要 和不平衡不充分的开展之间的矛盾，人民在民主、法治、公 平、正义、平安、环境等方面的要求也日益增长。在新时代 乡村振兴战略实施背景下，基层自治能力缺乏制约着人民群 众美好生活需要的实现，乡村治理现代化是一项既有创新性 又具挑战性的战略任务，需要选择正确的路径和方向，寻求 突破和开展为实现乡村振兴、破解治理难题。2019年住建部 将我镇某村列入“美好环境与幸福生活共同缔造”示范点， 我镇立足绿色生态、美丽宜

2、居的天然优势，查找解决推动乡 村振兴过程中遇到的问题和短板，深入探索宜居宜业宜游的 乡村振兴新道路，推动美丽乡村建设全面提档升级，为打造 实施乡村振兴战略示范提供切实可行的路径选择。一、情况背景一是随着新农村建设步伐加快。目前，我镇乡村基础保 障功能不充分与新农村建设加速开展的迫切要求还不相匹 配，具体表现在“三清三拆三整治”工作面广、量大，只有 花大力气做好前期基础整治工作，才能进一步开展提升建设人尽力、人人享有的共同缔造气氛，总结有效经验，以点带 面，激发各村积极性，改进农村建设和管理。5、成果共享。通过某村“美好环境与幸福生活共同缔造” 示范点打造为契机，共享建设成果提高村民对参与性。通

3、过 共建共治，让村庄昔日的臭水沟成为美丽生态塘，将旧茅厕 改建成新公厕，新建小公园和小广场，让村民在劳动之余有 休闲娱乐场所；把村内危房改造成客家特色民居，闲置的小 学校舍打造成民宿，创立特色游玩景点；某村要将种植蜜柚、 火龙果和紫薇苗圃园特色农业连成片，让更多村民享受共同 缔造成果，使村民的幸福感更加具体充实，转变“等靠要” 思想，激活内生动力，大大扭转昔日“脏乱穷差”的落后贫 困状况，成功蜕变为全县的“模范新农村”，逐步开展成宜居 宜业宜游的新型农村。工程，同时存在村内各项民生基础设施建设不够到位等问题。二是村集体经济基础薄弱。各村农业主体实力总体不强、 结构比拟单一，特色产业开展势头慢，

4、无规模化种植养殖， 开展后劲缺乏，第三产业开展还相对滞后，农民增收渠道不 多。三是基层社会治理能力待提升。随着急剧变迁的乡村社 会必然带来利益格局的巨大变化，乡村民主决策机制落实不 到位，导致利益纠纷呈现尖锐化、多样化、复杂化趋势，乡 镇日常调处矛盾，涉及婚姻家庭、邻里纠纷、土地承包、房 屋宅基地等多个领域，反映出乡村治理的难度大大增加。目 前存在基层民主管理制度不够健全，乡村民主决策机制落实 不到位等问题。四是少数乡村村民法治意识不强。局部群众法治意识还 比拟淡薄，在实际生活中逐利不守法现象仍较突出，在表达 利益诉求时，除了传统的诉讼、逐级上访外，还采用重复和 越级上访、缠访、闹访、涉诉信访

5、等手段，甚至借助新媒体 等手段，将合理与不合理诉求交杂，使解决矛盾更加困难。某镇位于某畔，东临县城某镇，北接某镇，南联某镇， 西与某为邻。镇域面积某平方公里，下辖某个村（社区），有 某个村民小组，总人口某万多人，是某县西部商贸集散地和 乡村旅游重镇。自“共同缔造”活动开展以来，我镇始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平 总书记关于社会主义生态文明建设的一系列重要论述，按照 乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、 生活富裕”总要求，坚持落实某县生态优先，突出人文引领, 推动绿色开展思路，紧紧围绕“一个目标”，明确“三项任务”, 落实“五项措施”，加快

6、推进农村人居环境整治，扎实建设生 态宜居美丽乡村，实现人民对美好生活的愿望。二、主要做法（一）围绕一个目标，打造美好环境与幸福生活共同缔造乡村振兴的“升级版”。某镇依托独具特色的自然风光和结合以农业为主的产业 结构，融合某大景区旅游资源，沿线串联整合小留、某、下 村、中村、坑尾和桃石6个村的美丽乡村自然风光优势，充 分发挥各村的资源禀赋和人文特色，通过“五共”路径探索 村庄“六变”开展模式，重点建设小留村和某村“美好环境 与幸福生活共同缔造示范点”核心区，致力建设成为一个看 得见青山、望得见绿水、留得住乡愁、引得来游客、送得出 产品的物阜民丰生态美的美丽乡镇，打造美好环境与幸福生 活共同缔造的

7、乡村振兴“升级版”样本。（二）明确三项任务，促进美好环境与幸福生活的共同 开展。共同缔造的核心在于理念“共同”，通过党建引领、政府主导，依靠村级“主体”和村民“主力”来开展社会治理， 以落实好完善机制体制、人居环境整治和惠民兴民工程的“三 大任务”，促进广大村民美好环境与幸福生活的共同提升。1、完善机制体制。一是建立一根红线“纵向到底”的机制。强化农村基层 党组织领导核心地位，健全村党组织体系，在三年基层党组 织建设工作部署指引下，实施“头雁工程”“党员先锋模范工 程”等一系列党建建设，提升支部队伍组织力。完善农村党 组织书记年度轮训制度，建立健全村党组织书记激励机制, 确实让农村党组织书记在

8、共同缔造中成为活动的发起人，在 共同缔造实践过程中成为村民带头人。推动党建根基延伸到 自然村、村集体经济组织或农民合作社组织，发动驻村镇干 部、党员、村内有号召力人员、外出乡贤、技术支持单位代 表等参与，对村内重大事务进行共议和决策，鼓励每个村民 积极加入一个或多个村社会组织，充分发挥党组织在共同缔 造中的引领作用。近年来，某村热心党员乡贤不仅在缺口资 金上大力支持，还无偿拿出土地搞好村内绿化及完善公共设 施等，带头开展“三清三拆三整治”，先拆自己或自己直系亲 属的废旧房屋、牛栏猪舍等，从自身做起，让村民看在眼里、 触动在心里、落实在行动上，为“无障碍”推进共同缔造工 作起到典范示范作用。二是

9、“横向到边建立村民理事会，发挥村民主力作用。只有生活在本地的村民，才最能体会自己生活中存在的问题, 才清楚有哪些紧迫的需要，通过村民理事会组织实现自我管 理，积极发动和协调村民开展村庄建设与管护工作，提升村 庄环境容貌，化解邻里之间的矛盾与纠纷，齐心合力开展农 村经济，才能真正符合村民对美好生活的向往目标，通过共 同缔造满足村民对美好生活的不断需求。其中，某村以村党 支部和村委会为核心，建设了 4个村民理事会、培育1个新 型农村合作社，有效发动全体村民共同参与到盘活村落闲置 资源、人居环境提升和产业开展等村庄建设中来。三是“协 商共治”搭建多种参与平台，充分发挥乡贤对村民的带动与 凝聚作用。以

10、党建联村为纽带，以自然村为基本空间单元， 村民理事会为平台，通过座谈走访、入户调研、问卷调查、 微信群、村民小组座谈会等方式，了解村民对村庄环境整治、 建设等方面存在问题的看法，收集村民建议，发动群众参与。 实施新乡贤返乡工程，支持在外新乡贤通过参与乡村治理、 引资引智、担任志愿者、投资兴业、行医办学、捐资捐物等 方式服务乡村，让乡贤参与村庄决策，对村庄开展提出更加 优化的建议，凝聚各方共识，带动其他村民有效推动共同缔 造的开展。四是强化政府支撑作用。我镇改变“自上而下决 策、大包大揽实施”的工作思路，将政府角色转变为引导者、 鼓励者，将各部门职责、任务时间节点列出清单，统筹推进 工作实施，实

11、现“各负其责、各记其功”的农村美好环境与幸福生活共同缔造机制。2、重点抓好人居环境综合整治。一是把“三清三拆三整治”作为人居环境整治的工作重 点，全面实施“百村示范、千村整治”工程，综合提升乡村 环境卫生水平。目前，全镇22个村已全面通过县“三清三拆 三整治”工作验收，加快开展美丽乡村连片规划和综合改造。 二是以小留村为垃圾分类和垃圾不落地示范点为抓手，大力 加强对农村“脏、舌L、差”的治理，使农村地区生活污水、 生活垃圾得到有效处理。三是各村以房前屋后为切入点，发 动村民积极投工投劳，执行环境治理依效付费，树立起“主 人翁”精神，主动配合和做好“厕所革命”、垃圾分类、污水 治理等工作，实施美

12、丽庭园计划、开展清洁村庄行动、开展 村庄风貌维护计划，加强农村环境美化绿化工作，从里到外 改善村容村貌，逐步打造干净整洁村、美丽宜居村、特色精 品村。3、加快推进惠民兴民工程。一是惠民工程。交通方面大力推进009县道，麻英路口 至某观景台绿道建设，串联沿线6个村的旅游节点、产业资 源，打造“六村联动”精品旅游线路，完善“四好农村路” 交通网络，解决日常出行、农产品输出“最后一公里”基础 设施短板，为农村产业开展提供快速致富通道。稳步推进村 内卫生站、养老、健身娱乐等公共基础设施，加快实施电网、光纤网络入户、快递下乡等服务工程，将惠民工作落实落细 落具体。二是富民工程。以“一村一品、一镇一业”为

13、抓手, 支持村集体立足资源优势，大力开展泰国蜜柚、百香果、火 龙果等农产品，培育打造“南粤古驿道”“粤美乡村”等特色 旅游工程品牌，助推乡村产业开展。目前，坑尾村完成村级 长寿乡“六有”标准建设，长寿文化气氛浓厚，进一步培育 长寿文化、养生食品产业，目前正在进行百香果园50亩的规 模种植；某村采取“公司+合作社+农户”模式，打造紫薇苗和50多亩的泰国蜜柚产业园；桃石村采取以奖代补的方法鼓励农户进行茶叶品种改良，以“茶韵桃石”为主题改造一 间茶叶加工厂，采取公司加农户的方式进行联营，不断壮大 村集体经济收入。三是精品工程。我镇以小留村和某村核心 区为重点，某村是全国“美好环境与幸福生活共同缔造示

14、范 点”，小留村是梅州市首个广东省“宜居村庄示范点”，通过 两村互通的村道、水道和绿道为“纽带”，串联展示各节点自 然环境、资源条件、特色产业等美丽乡村精品亮点，注重彰 显乡村特色。活化利用现有保存的古民居，在小留村利用原 有宗祠建设村史馆和家风家训示范点，通过民居改造鼓励村 民参加游客服务中心组建；某村改造原有的学校旧舍为特色 民宿、建设农耕农具展示、美食展示体验以及某酿酒体验区 各一个，积极组织村农产品展示和销售，连片打造农旅文化 体验拓展参观示范建设工程。同时，将社会主义核心价值观、乡村振兴要求、自治法治德治精神、移风易俗、村庄规划管 理等纳入村规民约，注重与历史文化村落保护利用相结合，

15、 传承气息浓郁的乡土文化和民俗风情，留住“乡韵”，记住“乡 愁”，丰富乡村旅游的人文内涵，提升农村农民精神面貌，推 动乡村旅游精品化、品牌化开展。（三）以“五共”促“六变”，打造共建共治共享的社会 治理格局。将“共谋、共建、共管、共评、共享”理念融入打造的 各个节点，实现村庄“六变”模式，焕发出新农村生机活力。 通过发动群众和外出乡贤参与讨论村庄规划，特别是在改造 池塘、小学、操场等场所问题上达成共谋；向外出乡贤寻求 资金支持，发动全民投工投劳参与建设实现共建；完善好村 规民约、理事会活动场所，以及村史馆、公厕等公共场所的 清洁、管理形成共管；通过“美丽庭院”、“美丽阳台”等评 比活动表达共评

16、；最终实现“村祠堂变议事厅、老屋变别墅、 危旧房变广场、猪栏厕所变农家乐、村民变股民、旧思想变 新观念”的开展模式，实现美好环境与幸福生活共享。1、决策共谋。共同缔造中由政府引导支撑，村“两委” 主体实施，充分调动村民参与的积极性、主动性。通过开展 入户访谈与座谈会等方式，共同确定急需解决的人居环境突 出问题，找出基础设施短板，共同研究解决方案，了解村民 对村庄开展存在的疑问、收集村民对村庄开展的建议，主意大家拿、方法大家想、事情大家做。引导村民从“观望”逐 步转向“关注”，继而转向“主动参与2、开展共建。通过寻找村民熟悉、信任与推荐的能人， 或者关心乡村开展的乡贤，在回乡联村干部的共同支持下

17、， 主动去宣传新农村建设的重大意义、目标任务和具体措施。 找到村民容易参与的切入点，从房前屋后、街头巷尾等群众 身边小事做起，发动外出乡贤捐资建设路灯、护坎、水利、 道路等基础设施。在遇到征地难时，巧用“熟人效应”和内 部调换土地的方式巧妙化解难题，同时还为村民创业尽可能 地提供支持，激发村民主人翁意识，珍惜用心用情用功共建 的劳动成果。3、建设共管。共同缔造基础建设中，在原有村内财务公 开监督基础上，发挥村民监委会和村民小组代表作用，进行 共同缔造各项建设质量平安监督，完善相关章程，保障各项 财务支出合法合规。发动村民积极配合参与“三清三拆三整 治”工作，自觉动手做好房前屋后美化绿化工作，分片包干 保障村容环境卫生整洁，并制定管理制度，实现村庄干净、 整洁、有序的长效管理。4、效果共评。建立完善农村人居环境建设和整治工程及 “共同缔造”行动开展情况的监督考核标准和监督考核机制， 组织各片区村民、乡贤等各界人士参与活动评价和反应，最 终实现城乡人居环境整治和美丽乡村建设工作人人参与、人