北京城市副中心文化旅游区发展建设三年行动计划（2023-2025年）.docx

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1、北京城市副中心文化旅游区发展建设三年行动计划（2023-2025年）为深入贯彻党中央、国务院批复的北京城市副中心控制性 详细规划（街区层面）（2016年一2035年）及国务院关于 支持北京城市副中心高质量发展的意见，落实深化北京市新 一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示 范区工作方案的有关部署要求，推进北京城市副中心文化旅游 区高质量发展，制定本行动计划。一、总体思路（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落 实党的二十大精神，聚焦文化旅游主导功能，坚持以文塑旅、以 旅彰文、文旅融合，立长远、强功能、上台阶，把握“两区”建 设机遇，围绕高质量发展主线，

2、建设文旅商体融合发展示范区， 打造“文化旅游新地标、文创科技新高地、国际交流新窗口”。（二）发展目标1.2025年发展目标城市框架全面拉开。力争完成包含重点产业项目、公共服务 设施以及交通、市政及生态环境配套设施项目固定资产投资超 86亿元。智慧高效的交通体系基本构建，“最后一公里”通达旅游服务水平。营造水城共融、蓝绿交织的高品质城市界面。基本完成文化 旅游区公共绿地建设工程（二期），持续种绿增绿补绿，做好绿 地景观维护工作，打造好“一横一纵”城市景观大道，形成四季 景观。突出科技赋能，加强与专业低碳智慧能源管理机构合作， 引导支持绿色低碳技术落地应用，提高精细化管理水平，引导建 设开放、高效

3、、低碳、健康的绿色建筑，探索打造“近零碳”绿 色发展示范区。推进南大沟及萧太后河退水渠综合治理工程，开 展河道清淤、坡岸护理及周边环境治理等工作。以萧太后河为脉 络整合水系沿线节点，加快水系通航分析研究，形成景观提升、 灯光照明、特色活动等配套方案，激活“蓝色经济”。综合开发 利用下沉空间、绿地广场和建筑退台等，建设步行优先、有机串 联、弹性混合、地上地下一体化开发的“产居文坊”开放街区。 协调环球主题公园与周边街坊风貌特点，建成“冷暖结合、古今 融合”的高品质城市风貌区。（六）营商环境优化行动争取市级赋权落地实施。坚持优化营商环境，深化“放管 服”改革，发挥副中心先行先试优势，紧扣“1+4”

4、文旅商体融 合发展产业功能定位，以服务市场主体为出发点，围绕许可办理、 内容审核、活动审批等事项，探索演艺、影视、艺术品交易和展 览、网络数字文化等方面的市级赋权在文化旅游区精准落地。积 极对接市级部门审批流程办事指南，统筹建立代办帮办、信息共 享、成效评估等承接市级权力运行的配套制度，确保每项赋权都10 能依法依规、用足用好，释放最大效能。做好全生命周期管理服务。在企业入驻、项目落地阶段，根 据文化旅游区细分产业特点，确定科学的指标和评价方式，形成 差异化的产业准入标准和退出机制，确保引入项目质量高、潜力 大，符合文化旅游区的总体定位和发展规划。在企业、项目存续 期，通过推荐申请市区相关补助

5、、奖励等要素保障政策，助力优 质文旅项目高质量发展。联合属地及相关部门建立“金牌管家” 服务队伍，通过“送政策、送服务、解难题”，全程、及时掌握 企业发展态势与需求，提供精准服务，营造良好营商环境。研究出台文旅产业专项政策。鼓励精品IP设计和国内外知 名、优质IP资源引进，支持企业申请注册相关权利，保障头部 IP权益。鼓励企业加强演艺内容策划，开发沉浸式、互动式新 产品，对社会效益和经济效益突出、获得国内外权威奖项的精品 创作，给予支持奖励。鼓励企业开发健康向上、技术先进的新型 娱乐方式，打造品牌化娱乐场所。鼓励体育消费新场景打造、新 业态培育，支持企业举办有广泛知名度和影响力的体育赛事，开

6、展面向青少年的精品体育活动。完善多层次文旅产业投融资服务体系。加强银企对接，支持 企业利用首续贷、文创贷、文创专营网点等综合服务模式进一步 激活信贷资源，鼓励域内金融机构提供文创贷款、文化担保、艺 术品交易等文化金融服务。支持企业利用知识产权保险增强知识 产权保护能力和风险防控能力。鼓励企业利用北京四板市场文化 创意板融资，探索公募reits、pre-reits等新型融资模式的应 用。积极推进设立文化旅游产业基金，探索基金招商模式，发挥 股权投资和政府引导基金作用，通过“基金+政策+园区”，撬动 社会资本参与文化旅游区建设，助力园区企业做大做强。招才引智，优化人才服务。积极引进具有国际眼光和丰

7、富管 理经验的文旅领军人才和复合型精英人才。对区域内文旅企业的 高管、突出贡献工作者，围绕其实际需求给予配套政策保障。积 极推进国际人才服务管理改革试点政策落地，引入优质国际文 化、商务、医疗等资源，持续优化外国人来华工作许可、居留许 可“一窗受理、同时取证”。利用“两区”政策优势，优化外商 投资许可审批流程，为涉外演出、展会、赛事等工作人员提供便 利签证等一站式服务。加强政府、高校、智库机构三方联盟合作, 构建产学研一体的文旅生态圈。三、保障措施（一）强化组织保障在北京城市副中心党工委管委会统筹领导下，市区两级加强 高位谋划，建立分工合理、权责明确、合作密切的工作和服务机 制，前置开展重大项

8、目谋划。副中心文化旅游区管理局负责具体 调度和跟进，细化分解形成重点任务清单，及时梳理工作进展， 协调解决难点问题，确保各项重点任务落实落细。（二）深化工作创新用足用好市区两级在文化旅游、商务服务、财政、金融、人 才、土地等方面的支持政策，推动文化旅游区各项事业发展。探12 索研究符合文化旅游区功能定位和企业需求的特色配套政策，树 立政策优势。鼓励优质头部企业、社会力量参与文化旅游区规划 建设，探索建立多元主体参与的投资运营模式，加快产业资源和 要素落地形成聚集。（三）加强队伍建设丰富“线上+线下” “理论+实践”的培训方式，加强干部政 策培训和专业知识培训，打造高素质专业化文旅人才队伍，满足

9、 文化旅游区国际化发展的需要。发挥市场化运作机制和考核激励 机制作用，积极吸纳熟悉文旅工作、具有专业背景的优秀文旅人 才任职或担任特聘专家，助力文化旅游区发展建设。（四）做好宣传推介借助国内外各大会议会展平台，积极开展招商引资推介，提 升园区美誉度和影响力。构建全媒体传播矩阵，加强与中央、市 区媒体资源对接，探索发挥优质自媒体流量效应，以多种传播手 段触达全域人群，及时发布园区建设愿景，定期更新发展进程， 全面展示副中心文化旅游区有活力、有魅力的城市形象。抄送：区委各部、委、办，区人大办公室，区政协办公室，区法院,区检察院，区各人民团体。北京市通州区人民政府办公室2023年3月3日印发14 工

10、程落地实施，公交中心站建设完成。通马路综合交通枢纽、环 球影城北综合交通枢纽项目实现竣工。探索依托轨道微中心构建 “站产城一体化”发展的活力空间。道路和综合管廊建设稳步推 进，安全可靠的市政设施更加完善。城市品质明显提升。多样化、高品质的公共服务和配套设施 更加普惠均衡，优质教育、医疗资源持续增加，文化娱乐设施和 体育设施优化布局，派出所等配套设施建设完成。职住平衡更加 优化，国际人才社区、商业配套及国际医院实现竣工。高品质蓝 绿功能空间基本形成，城市景观大道、公共绿地、滨水体验带等 项目持续打造，生态面积超过40%。产业要素不断集聚。环球主题公园引领作用持续增强，一期 项目持续完善，二期工程

11、加快推进，辐射能力不断提升。文化旅 游区产业链和发展生态更加完善，张家湾车辆段上盖商业娱乐综 合体项目、首旅总部项目实现竣工，带动优质产业要素资源不断 聚集，搭建起产业发展的“骨骼框架”。新增引进不少于30家 优质企业。打造“环球影城X大运河”国际消费体验区，全力推 进景区消费向全域消费、日间消费向全时消费、传统消费向新兴 消费转变。2. 2035年发展愿景到2035年，建成文旅商体融合发展示范区，建成国际一流 的主题公园，度假区文化旅游综合功能全面增强，环球影城商圈 影响力大幅提升，带动周边商业繁荣与消费活跃，形成生态魅力高、特色联动强的国际消费体验区，基本建成高端化、国际化、 集聚化的北部

12、产业带，形成创新引领的IP全链条产业集群，形 成市场化、法治化、国际化营商环境，将文化旅游区建设成为富 有文化底蕴、面向世界、有活力和有魅力的世界级旅游度假区。（三）产业规划布局.产业空间规划围绕环球度假区、北部产业带和产业发展备用空间，加快释 放土地资源，打造“一核引领、一带聚力、多区承溢”的产业功 能布局。“一核引领”即以环球度假区带动文化旅游区发展。依 托4平方公里环球度假区，丰富主题娱乐项目，发挥环球IP引 流作用，增强文旅辐射力、吸引力及核心竞争力，形成文化旅游 区发展的核心引擎。“一带聚力”即打造北部产业带，凝聚发展 合力，承接环球主题公园溢出效应，建设现代时尚文旅商体融合 发展示

13、范街区，打造北部区域流量中心，与环球度假区补位和错 位发展。“多区承溢”是指产业发展备用空间承接更大的环球溢 出效应，利用“产业汇聚湾、创新交往岛、国际交往港”等产业 拓展空间，进一步提升产业发展能级和国际化发展水平。1 .产业功能定位构建“1+4”文旅商体融合发展产业体系，聚焦主题旅游形 成一大核心产业，充分发挥环球影城IP价值驱动，强化主题旅 游功能，积极承接环球外溢效应，做好二次消费配套和产业链延 伸，重点发展培育IP设计、数字创意、潮流体育、演艺娱乐四大细分产业。发展培育IP设计产业，促进内容生产源头端要素 的共享耦合，搭建IP全生命周期开发平台，推动创意IP融入各 类文化场景，重点发

14、展IP孵化、应用、交易等业态；发展培育 数字创意产业，以科技赋能活化文化资源，支持发展数字音乐、 网络文学、电竞、动漫、新视听等新业态；发展培育潮流体育产 业，充分利用体育地块和绿色空间，发展大众冰雪、体育娱乐、 户外潮尚等“体育+”业态，扩大体育消费新供给，带动泛体育 产品与消费服务；发展培育演艺娱乐产业，加强元宇宙、人工智 能、多媒体对线下场景赋能，发展沉浸式演艺等具有科技感、时 尚感、体验感的业态，构建演艺娱乐整合营销精准闭环。以“主 题旅游+IP设计、数字创意、潮流体育、演艺娱乐” “1+4”文 旅商体融合产业，持续带动文化旅游区活力提升，着力打造国际 旅游新消费目的地。二、重点任务（

15、一）主题旅游赋能行动支持丰富环球度假区项目体验和度假功能。协调推动度假区 一期后续项目和新建酒店建设，充分利用萧太后河景观水系，精 心打造滨河景观，营造雅致夜景，开发“夜游”项目。谋划推进 环球主题公园二期建设，融入更多中国本土 IP和硬核科技。加 强环球主题公园与城市大道联合营销，打造集合美食、文化、演 艺、主题活动等多元内容的潮流聚集地和规模化“首店经济”商 圈，打造“夜京城”特色地标。提升度假区运营管理水平，提高游客游园体验和满意度。做好运营服务保障。科学开展疫情监测防控。提升智慧管理 水平，用好文化旅游区综合指挥中心，实现“一屏全览、一网统 管”。完善联勤联动执法机制，建立统筹协调、扁

16、平高效、规范 有序的综合执法体系，严厉打击各类违法行为和秩序乱象，指导 督促园区做好客流车流疏导管控、大型游乐设施运行安全、极端 天气应对、大型活动管理等工作。高效做好宣传协调及舆情应对 工作。（二）重点项目带动行动加快实施通马路综合交通枢纽项目，打造“面向中心城、联 络各新城、服务副中心、辐射京津冀”的站城融合枢纽综合体。 整合地铁、公交和公交快线等多种公共交通设施，实现地下地上 站城一体化开发。以度假休闲为核心，兼具商务功能，差异化打 造中、高端酒店。以体验式为主导，提供文化展示、休闲娱乐、 餐饮等商业服务，构建“慢体验知识交流、慢时间美食呈现、慢 生活趣味活力”的区域城市活力中心。加快实

17、施环球影城北综合交通枢纽项目，打造“连接副中心、 服务环球影城”的新型城市枢纽微中心。以立体换乘、开放候车 为特色，建设高效便捷、绿色开放的公交枢纽，优化交通流线组 织，提升综合交通运行效率。打造集亲子休闲、会展旅游、度假、 商务功能于一体的高品质酒店。发挥绿野漫步、屋顶天空酒廊、 景观商业等复合功能，建成眺望城市绿心、环球影城的城市共享花园，构建绿色开放、高效复合的城市生活场景。加快实施国际人才社区项目，打造典型的类海外居住环境， 为国际人才创造更舒适的宜居社区。精准定位高层次人才提供国 际化、智慧化服务，积极引进跨界融合消费业态，构建潮流邻里 型商业，创造多层次开放空间，满足健康生活、邻里

18、交往、人才 交流、灵活办公等多样化需求，建设形成兼具格调、科技、便利、 开放等多元素为一体的国际人才高端示范社区。加快实施建设张家湾车辆段综合利用项目，打造“夜景、夜 演、夜购、夜宴、夜娱、夜宿”为一体的功能聚合高地。以国际 名品为支撑、功能体验为驱动，打造“强引流、强聚集、强体验、 漫生活”的奥莱MALLo引进诺岚等高端酒店品牌，打造年轻时 尚轻奢型的五星级酒店。打造缤纷四季活力小镇，构建代表时代 客群圈层、社群行为方式的娱乐、休闲、社交、热点、体验的一 站式跨界共享平台和微度假目的地。加快实施首旅集团总部项目，秉持绿色、科技、人文、智能 的发展理念，打造非首都功能疏解的先导“样板间”。充分

19、发挥 首旅集团在旅游商贸服务业的龙头作用，承接环球主题公园外溢 效应，促进优质文旅产业要素聚集，带动副中心文化旅游产业发 展。（三）产业发展融合行动培育发展IP全产业链。注重IP孵化、培育、交易和延伸发 展，横向上建立影视、音乐、动漫、游戏、文学等高质量内容矩 阵，纵向上以优质IP为核心进行产业链延伸，跨界开发IP长尾 一 6 一价值。以资源聚合为驱动力、以精品IP为竞争力、以IP运营和 产业延伸为拓展力，构建IP生态体系，建设“创意公园”，为 创意人才提供自由舒适、畅享交换的复合型公共空间，打造常换 常新、引领潮流、充满活力与创新因子的现代街区。强化数字科技赋能转化。深入挖掘数字科技与文旅产

20、业融合 创新点，加快VR、AR、5G等数字技术的应用，加速“数字+ ”解 锁应用新场景。积极与国家级优秀产业协会、高新技术头部企业 对接，拓展现实技术和数字李生技术的场景转化，探索元宇宙技 术应用。加强科技赋能，加快文化旅游区旅游资源数字化转化和 开发，探索实现文旅产品交易、供求信息对接、内容分享等功能 高效交互的落地路径，促进数字技术场景转化，推动文化、旅游 与科技多元融合。推进“体育+娱乐”新融合。以新兴体育项目带动休闲健身、 研学科教、赛事活动消费升级。对接全球顶级资源，导入国际重 磅体育文化娱乐IP,打造集合运动健体、艺术展览、娱乐餐饮、 体育零售、流媒体等资源于一体的多元城市运动中心

21、，引入智慧 旅游、智能体育等新型消费模式，服务全人群对体育文化娱乐生 活的多维度、全季节综合需求。探索开展户外露营、音乐节、潮 尚体育等活动，增加大众消费黏度和消费机会，保持文化旅游区 热度和人气。培育多元化演艺娱乐生态。以主题IP式、互动式、沉浸式 产品为主，差异化打造“角色+科技+观众”的互动空间。引进国 内外优质演出剧目、大型文艺、体育、媒体、品牌活动及盛典， 打造地标性演出商业消费群落。以“动漫、演艺、会展+NFT元 宇宙数字化内容”概念为起点，引进线下演出、数字艺术展，打 造沉浸式互动演艺秀、原创动漫和数字产品线下空间、超维度城 市剧院的综合体。（四）多元联动协同行动加强产业互动、优

22、势互补。联动张家湾设计小镇发展“文旅 +科技”，发挥场景应用优势，在文旅区落地智慧城市试点示范 项目。联动台湖演艺小镇发展“文旅+演艺”，构建演艺产业上 下游生态，做好环球外溢效应承接，丰富文化旅游内容。联动宋 庄艺术小镇发展“文旅+艺术”，推动文创产品衍生及艺术深化、 艺术品创作与交易等领域交流合作，形成双向赋能的良性循环。 联动周边乡镇，促进优质产业资源集聚，打造多样性差异化经济 生态，完善产业链和配套布局，促进商圈联动发展。串联优质资源，擦亮旅游金名片。结合六环高线公园规划建 设，以公园串联萧太后河沿岸蓝绿空间，以水串城、以水润城。 强化交通互联互通，加快推进与张家湾古镇、设计小镇联系的

23、张 采路、广开街以及与台湖演艺小镇联系的九德路等规划建设。联 动特色小镇及运河商务区，创新文化旅游产品，通过配套服务补 充和旅游路线串联，打造京东旅游“珍珠链”。助力文旅领域扩大开放，推动京津冀文旅协同发展。以环球 主题公园为龙头，打造国际化演出集聚地，带动现代文化娱乐服 务快速发展，加大文旅领域服务业双向开发力度。协同津冀两地 整合旅游资源，加强联合宣传推介，打造区域旅游品牌，持续推 进与北三县互动，推动文化旅游产业链融入京津冀协同发展格 局。（五）城市品质提升行动布局安全可靠、高效便捷的基础设施。完善文化旅游区“四 梁八柱”基本框架，实施区域内重要组团和节点的“最后一公 里”通达工程，完成

24、文化旅游区公交中心站建设，完善步行和自 行车交通网络，打通道路微循环。布局城市观光、旅游专线等特 色交通服务，持续优化地上交通线路。推动城际铁路联络线、轨 道S6号线等轨道交通建设，打造区域畅通交通网络。研究轨道 微中心的多元城市功能，探索构建“站产城一体化”发展的活力 空间。持续做好文化旅游区内综合管廊运维工作。有序推进架空 线迁改入地。优化惠民共享、便利优质的公共服务。均衡优化教育资源， 加快推进永丰里小区周边幼儿园、中小学建设。以打造精品示范 街区、提升居住品质为原则，配置品质化、便利化的公共服务和 生活服务设施，探索“小空间大渠道新零售”模式，打造和完善 社区邻里商业，网点化布局便民消费设施，满足多层次、个性化、 全时段消费需求，打造“身边经济”。完成文景派出所建设。布 局谋划组团与家园中心，完善配套公共服务内容，促进职住平衡。 以打造高品质度假区、提升游客便利化和满意度为原则，完善旅 游咨询、旅游便民惠民和旅游安全保障等服务，进一步提升文化