2023年城市管理领域专项整治工作方案.docx

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1、2023年城市管理领域专项整治方案为深入推进扫黑除恶专项斗争，扎实推进全市城市管理 领域专项整治，根据市政府办公室关于在扫黑除恶专项斗 争中开展重点行业领域专项整治的实施方案要求，特制定 本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学 习贯彻习近平总书记重要指示、党的二十大精神和中央、省、 市关于扫黑除恶的决策部署，紧扣三年为期总目标，坚持稳 中求进工作总基调，按照依法严惩、标本兼治总要求，以城 市管理领域为突破口，坚持专项治理与系统治理、综合治理、 依法治理、源头治理相结合，深入开展专项整治，既有力打 击震慑黑恶势力违法犯罪，形成压倒性态势，又有效铲除黑 恶势力滋生

2、土壤，形成长效机制，人民群众获得感、幸福感、 安全感更加充实、更有保障、更可持续。二、工作目标按照“谁主管、谁负责”的原则，强化属地管理，通过 “缺什么、整什么；什么弱、整什么”，着力整治违章搭建、 占道经营、侵占公共空间设立大型户外广告、国有资产管理、 强揽工程、停车泊位乱象、欺行霸市等城市管理领域相关重 点问题，做到靶向发力、精准用力，下足功夫，重拳出击， 市、强买强卖、暴力收取保护费、看场费、进场费，垄断农 副产品批发，破坏正常经营秩序等违法犯罪行为。同时，要 严格落实市场准入机制、规范管理结合日常工作重点，找准 市场管理薄弱环节和漏洞，建立健全相关制度。市场监管部 门负责加大市场内外经

3、营者无照无证经营的查处力度，实现 规范统一亮证亮照，坚决取缔无证无照经营；依法查处价格 违法行为，商品明码标价，做到标价清晰，价货相符；对计 量器具及计量行为开展检查，依法查处短斤少两违法行为； 打击强买强卖、欺行霸市等违法行为。纪委监委部门负责对 农贸市场勾结串通、利益输送、充当黑恶势力“保护伞”等 违法违纪行为的党员干部和工作人员及时进行调查，依法依 纪进行处理。（牵头单位：市城管局；责任单位：市市场监 管局；整治时限：7月中旬前初见成效，并长期坚持）（三）巩固总结阶段（2023年12月1日12月31日）。各责任单位要对专项整治工作情况及时进行总结，针对 城市管理领域行业监管中存在的管理漏

4、洞，重点在“建”字 上下功夫，按照“建起来、建完善”的要求，将建立健全相 关制度贯穿整治全过程，建立长效常治机制，推动扫黑除恶 专项斗争常态化制度化，坚决堵住城市管理领域监管漏洞， 扫清黑恶势力滋生土壤。五、工作要求（一）切实加强组织领导。全市城市管理部门主要负责 人和各成员单位分管负责同志是城市管理领域专项整治工 作的第一责任人，各分管领导为直接责任人。各责任单位要 根据全市城市管理行业专项整治工作方案，结合本地本部门 实际，认真研究部署，组建工作专班，分类制定行业领域专 项整治工作方案，认真组织实施。同时，各责任单位明确一 名联络员，并将工作方案一并报送市城市管理领域专项整治 工作领导小组

5、办公室。（二）切实强化督导问效。严格落实重点行业领域专项 整治工作责任制，将领导干部抓专项整治工作的成效计入综 治实绩档案，作为任免奖惩的重要依据。市城市管理领域专 项整治工作领导小组将把专项整治工作列入督导内容，对各 责任单位进行重点督查跟踪指导，及时了解掌握城市管理领 域专项整治工作进展情况并通报存在的问题，确保整治取得 明显成效。（三）及时报送整治情况。各责任单位每月3日前报送 上月专项整治工作情况。专项整治工作情况应包括每月工作 进展情况，以及通过排查整治发现的薄弱环节、遇到的困难 和问题、工作建议等内容。专项整治工作结束后，要在15 个工作日内报送整个专项整治工作总结。（四）建立健全

6、长效机制。各责任单位在开展专项整治 工作的同时，全面梳理专项斗争开展以来办理的黑恶案件和“四书一函”反馈的问题，结合日常工作重点，找准行业管 理薄弱环节和漏洞，针对易滋生黑恶势力的环节，找准病灶, 分析原因，建立健全市场准入、规范管理、重点监控等加强 行业领域监管、堵塞监管漏洞长效机制。对城市管理领域的“堵点”“痛点”“难点”问题进行重点 攻关，进一步健全涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制，从 源头上铲除城市管理领域滋生黑恶势力的土壤，人民群众获 得感、幸福感、安全感显著增强。三、组织领导为保障专项整治工作顺利开展，成立市城市管理领域专 项整治领导小组，由市政府副市长张志坚任组长，市政府副 秘书

7、长周峰、市城管局局长张拱慧任副组长，市城管局、市 住建局、市自然资源局、市公安局、市国资委、市市场监管 局等相关单位分管领导为成员，领导小组办公室设在市城管 局，由市城管局副局长邱宜临同志兼任办公室主任，负责全 市城市管理领域专项整治日常工作。四、整治重点1 .在城市管理执法过程中，对执法人员态度蛮横、粗暴, 采用谩骂、威胁、恐吓等手段，假借各种理由，煽动聚众闹 事，影响恶劣的。2 .侵占公共空间设立大型户外广告、谋取不正当利益等 违法违规行为。3 .违规进行渣土运输、不按照指定地点乱倒建筑垃圾等 扰乱渣土市场管理，采取威胁、恐吓、尾随等手段阻扰正常 渣土运输、垄断渣土运输等违法违规行为。4

8、.在主次干道和公共场所强设摊点、占道经营的违法违纪行为。5 .在规划区内乱搭乱建、违章建筑，对不听制止、一意 孤行继续实施违法、甚至暴力抗法的行为。6 .在城市道路等区域随意私划、私设停车泊位，违法违 规收取停车费的行为。7 .长期霸占、侵吞、非法占有城市管理部门所有的建筑 物、仓库、门面、城市设施（设备）等违法违规违纪行为。8 .长期拖欠拒付城市管理部门所属的店面租金、城市设 施（设备）租金，或者签订合同显失公平，严重损害单位利 益的违法违规违纪行为。9 .在城管领域工程建设、设施管养方面，强揽工程、劳 务施工，垄断建筑设备租赁和建设砂石料供应，强收“保护 费”、敲诈勒索、恶意阻工、恶意拖欠

9、农民工工资等违法违 规违纪行为。10 .盘踞在农贸市场，欺行霸市、强买强卖、暴力收取 保护费、看场费、进场费，垄断农副产品市场批发、破坏正 常经营秩序等违法违规行为。11 .领导干部插手干预政府采购、项目招投标、项目工 程建设等违法违规违纪行为。12 .党员干部充当黑恶势力“保护伞”等违法违纪行为。13 .其他违法违规违纪行为。四、整治步骤及措施专项整治分动员部署、集中攻坚、总结提升三个阶段进行，建立健全长效常治机制贯穿专项整治始终。（一）动员部署阶段（2023年3月22日一3月31日）。各责任单位要针对城市管理领域整治重点存在的突出 问题进行全面排查，深入分析问题的原因，结合各地、各单 位工

10、作职责和实际情况，制定有针对性的集中整治工作方 案，召开动员大会，做好动员部署，并认真组织实施。同时, 广泛宣传发动群众举报、投诉城市管理领域的涉黑涉恶线 索，通过电视、网络等媒体向社会公布城市管理领域专项整 治投诉举报电话和电子信箱（投诉举报电话：*）,加大宣 传力度，在全市营造人人关心、人人参与城市管理领域专项 整治的浓厚氛围。（二）集中整治阶段（2023年4月1日T1月30日）。专项整治工作贯穿整个年度，其中4月1日至7月10 日集中开展专项整治“百日攻坚战”，7月中旬前初见成效。1 .开展占道经营专项整治行动。城市管理部门按照“退 路入店、清路治乱、用路有序、还路于民”的总体要求，对

11、城市主次干道沿街店面开展占道经营集中专项整治，重点整 治长期恶意霸占人行道、公共空间等区域进行占道经营、店 外经营、强设摊点等“涉黑、涉恶、涉乱”违规经营行为及 对开展集中整治的城管执法工作人员进行谩骂、殴打，暴力 抗法的行为。公安部门负责及时查处妨碍公务、暴力抗法等 行为，维护执法秩序，对相关部门通报的情况、移送的犯罪 线索及时开展核查，依法严厉打击；市场监管部门负责对无 证经营的店铺依法进行整顿、取缔。（牵头单位：市城管局; 责任单位：市公安局、市市场监督管理局；整治时限：7月 中旬前初见成效，并长期坚持）2 .开展违法建设专项集中突破行动。按照“政府主导、 属地管理、依法治理、分类处置”

12、的工作思路，在巩固提升 以往违法建设治理工作的基础上，严格落实市“控违三级防 控”机制，用“百日”时间，全面开展全市违法建设专项治 理集中突破行动。城市管理部门重点梳理近三年来各类违法 建设底数，建立完善违建治理台账，重点排查不听制止、一 意孤行等恶意违法建设、暴力抗法的行为。自然资源部门重 点排查采取欺骗、伪造等手段办理建设工程规划许可证及对 在城市规划区内未取得建设工程规划许可证或未按照建设 工程规划许可证的规定进行建设的，未经批准或未按照批准 内容进行临时建设的临时建筑物、构筑物超过批准期限未拆 除的违法违规行为的认定工作。住建部门重点排查采取欺 骗、伪造等手段办理建筑施工许可证及对未取

13、得施工许可证 或者开工报告未经批准擅自开工建设的违法违规行为的认 定，移交城市管理部门依法依规实施处罚。公安部门负责对 严重影响市容市貌、群众反映强烈，应当依法实施拆除的违 法建设现场执法保障，对妨碍公务、暴力抗法等行为进行严 厉打击。纪委监委部门对集中突破行动进行全程监督，对在 行动中不担当不作为、敷衍应付、推诿扯皮或支持、纵容、 包庇违法建设的党员干部和工作人员及时进行调查，依法依 纪进行处理。（牵头单位：市城管局；责任单位：市自然资 源局、市住建局、市公安局；整治时限：7月中旬前初见成 效，并长期坚持）3 .开展户外广告专项整治攻坚行动。主要对侵占公共空 间设立大型户外广告、谋取不正当利

14、益等违法违规违纪行为 进行集中整治。城市管理部门对未办理规划许可手续或规划 许可期满且不予续批的户外商业广告，包括依附类牌匾等， 在全市范围内开展户外商业广告清理整治专项行动，以主干 道为重点，进行严管重治。对不按照标准违规审批、许可设 置户外广告的行为重点整治；对广告传媒公司进行户外广 告、店牌店招备案等要从企业法人代表开始排查，凡是法人 代表存在涉黑涉恶问题，一律不得进入以上业务的报批备案 程序，建立严格的市场“准入”和“退出”机制，从源头上 遏制黑恶势力滋生。公安部门负责对相关部门关于侵占公共 空间设立大型户外广告、谋取不正当利益等违法违纪行为通 报的情况、移送的犯罪线索及时开展核查，依

15、法严厉打击； 纪委监委部门对支持、纵容、包庇侵占公共空间设立大型户 外广告、谋取不正当利益等违法违纪行为的党员干部和工作 人员及时进行调查，依法依纪进行处理。（牵头单位：市城 管局；责任单位：市公安局；整治时限：7月中旬前初见成 效，并长期坚持）4 .开展渣土运输扬尘治理专项行动。重点对违规进行渣 土运输、不按照指定地点乱倒建筑垃圾等扰乱渣土市场管 理，采取威胁、恐吓、尾随等手段阻扰正常渣土运输、垄断 渣土运输等违法犯罪行为进行集中整治。城市管理部门负责 对不按照规定时间、线路运输行为以及不按规定处置建筑垃 圾行为查处，全面排查扰乱渣土市场管理，采取威胁、恐吓、 尾随等手段阻扰正常渣土运输、垄

16、断渣土运输等违法犯罪线 索，进一步建立健全渣土运输市场准入机制和日常监管机 制。住建部门负责对采取、威胁等手段、阻扰工地渣土处置 等违法犯罪线索的摸排。公安交警部门要加大对运输车辆密 闭改装、车超载超限、不按规定封闭运输、故意遮挡或污损 号牌、加高拦板等交通违法行为的查处力度。（牵头单位： 市城管局；责任单位：市住建局、市公安局；整治时限：7 月中旬前初见成效，并长期坚持）5 .开展在城管领域工程建设、设施管养方面集中治理行 动。重点对市政工程、环卫基础设施、园林绿化等城市工程 建设项目和设施管养过程中，强揽工程、劳务施工，垄断建 筑设备租赁和建设沙石料供应，强收“保护费”、敲诈勒索、 恶意阻

17、工、恶意拖欠农民工工资等违法违规违纪行为开展集 中整治。城市管理部门要全面梳理和排查近5年来在城市管 理部门负责实施的项目建设和设施管养过程中，强揽土石 方、劳务施工，垄断建筑机械设备租赁或建筑砂石料供应， 强收“保护费”、敲诈勒索、恶意阻工等违法违规行为。住 建部门负责对市政工程、环卫基础设施、园林绿化等城市工 程建设项目招投标中虚假招标、围标、串标以及采取非法手 段胁迫他人退出竞争、放弃中标，中标后转包、违法分包等 违法违规行为，梳理以威胁、恐吓、暴力等手段，强迫他人 接受限定条件或退出竞争，强迫中标人放弃中标或转包，交 易过程寻衅滋事、恶意投诉等违法违规行为的线索，对企业 以警告、约谈、

18、限制招投标、清出本地建筑市场、降低资质、 吊销执业资格证书等方式加强行业管理。公安部门负责对相 关部门关于工程建设方面违法违纪行为通报的情况、移送的 犯罪线索及时开展核查，依法严厉打击。纪委监委部门负责 对领导干部插手干预政府采购、项目招投标、项目工程建设 等违法违纪行为的党员干部和工作人员及时进行调查，依法 依纪进行处理。（牵头单位：市城管局；责任单位：市住建 局、市公安局；整治时限：7月中旬前初见成效，并长期坚 持）6 .开展城市管理部门国有资产管理专项整治行动。重点 开展城市管理部门国有资产清查整治专项行动。城市管理部 门要全面摸清固定资产底数，登记造册，完善档案，掌握固 定资产存在的问

19、题，重点整治长期霸占、侵吞、非法占有城 市管理部门所有的建筑物、仓库、门面、城市设施（设备） 等违法违规违纪行为及整治长期拖欠拒付城市管理部门所 属的店面租金、城市设施（设备）租金，或者签订合同显失 公平，严重损害单位利益的违法违规违纪行为，国资委负责 指导城市管理部门对固定资产协议出借、出租、合资过程中 存在的审核不严、程序缺失等问题进行纠正，进一步规范管 理、健全完善制度，防止国有资产流失，维护国有资产安全 完整。纪委监委部门负责对勾结串通、利益输送、隐瞒作假 等违法违纪行为的党员干部和工作人员及时进行调查，依法 依纪进行处理。（牵头单位：市城管局；责任单位：市国资 委；整治时限：7月中旬前初见成效，并长期坚持）7 .开展停车治理专项整治行动。对在城市主次干道上私 自划设停车位、占用人行道充电，影响行人及市容的等乱象 开展集中整治。重点对在城市道路等区域随意私划、私设停 车泊位，违规、违法收取停车费的行为开展集中整治。（牵 头单位：市城管局；责任单位：市公安局；整治时限：7月 中旬前初见成效，并长期坚持）8 .开展农贸市场专项整治行动。整治农贸市场内存在的 涉黑、涉恶、涉乱现象。城市管理部门重点整治长期霸占、 侵吞、非法占有国有菜市场设施（设备、建筑物、仓库、门 面、摊位）等违法违规违纪行为；整治盘踞市场内，欺行霸