浅议农村房屋建设安全管理的重要性.docx

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1、浅议农村房屋建设平安管理的重要性文/上海波涛装饰（集团）潘勇近年来，我国建筑业得到迅猛开展，但事故发生率也远高于其他 行业。在农村，工程建设的质量平安管理仍处于空白和不到位的状态。 农村建筑平安生产监管长期存在缺位，出现管理真空，政府管理把更 多的资源、经费和精力投到了城市，而忽视了对农村的投入。一、农房建设质量平安隐患多的原因1 .相关法律法规不健全，政府监管不力相关资料显示：我国自建国以来，在所有的公布并实施的有关安 全生产和劳动保护方面的法律法规条约中，专门针对建筑业的却只有 1997年实施的中华人民共和国建筑法和2004年施行的建设工 程平安生产管理条例。但是由于这些法律法规对农房的可

2、操作性不 够强和体系不健全，导致局部法律法规还存在着重复和交叉现象。所 以随着社会的开展，这些法律法规在发挥积极作用的同时，也暴露出 了不少缺陷和问题。而在政府方面，一些行政主管部门对国家下达的 有关平安管理的文件没有很好地贯彻实施，使得监管失控状况十分严 重，这些都给规避监管行为提供了可乘之机，从而导致农房事故隐患 大量存在。2 .平安管理机构不健全，管理制度不落实所谓平安管理机构是各项平安生产规章制度的具体执行落实者， 对平安生产负有重要责任。然而在我国农村的一些规模较小的建筑企 业中缺乏平安管理组织机构，专职平安员很少。这些都致使工地的安 全生产制度无法落实，施工管理混乱，从而使平安生产

3、没有切实的保 障。另外在管理制度方面，一些企业为了追求产值利润，只注重一时 的利益，因此在施工过程中，只注重进度和效益，平安技术措施专用 资金缺乏，有些连必要的平安防护用品、平安防护措施也不愿花钱, 追求的是利润最大化，这些都导致建筑企业往往容易忽视平安生产。3 .施工人员素质有待提高在我国农村的大局部建筑企业中，工地的施工工人很多都是临时 招聘的农民。因此，施工工人素质较差。不能适应平安施工工作的需 要。具体表现为：专业技术素质差，不能独立果断地处理复杂的工程 技术问题，操作也不能规范，其平安防护意识淡薄、操作技能低下, 而职业技能的培训却非常欠缺。专职平安管理人员更少，素质低，远 远达不到

4、工程管理的需要。在建筑市场竞争激烈的今天，这种专业水 平显然不能满足现代农房改造工程平安施工的要求。4 .无报批手续有些农民法律意识淡薄，不进行报建审批，甚至无任何报批手续 随意建设，得不到相关部门的技术指导和平安管理。5 .建材质量差有些农民建房，使用的建筑材料和构配件的质量比拟差，合格率 低，特别是楝条、楼板的钢筋配置缺乏或位置不正确，往往留下质量 平安隐患。6 .设计与施工不规范按照国家要求，三层以上或单体建筑面积300平方米以上的农民 自建房必须由有资质的设计单位设计并由有相关资质的施工单位施 工建造。但是，村民受经济条件的制约，不想花钱设计，便随心所欲， 致使屋面、墙面、地面渗漏，轴

5、线位移、墙体倾斜、混凝土强度缺乏 等问题产生，直接影响房屋的使用。二、农房建设平安管理的解决措施1 .改进平安监管方式，加大行政执法力度建立健全农村建设监管体系。要求各级政府主管部门切实树立农 村建设与城镇建设并重的观念。建立健全监管体系和县、乡、村规划 管理。使农房建设开工有设计、竣工有验收，严格审批程序，所有建 设要有序进行。在平安监管工作中要统筹考虑对建筑市场和工程质量平安的监督, 加强市场与现场联动，严把建筑企业市场准入关。不断充实、优化、 整合建筑监管资源，加快转变政府职能，彻底改变重审批轻监管的管 理方式，将有限的监管资源调整到平安监管工作方面。逐步建立健全 平安巡查制度，主动出击

6、，改变单一的运动式检查，从重点监督检查 施工主体平安，转变为重点监督检查企业平安责任制的建立和实施情 况以及平安生产法律法规和标准规范的落实和执行情况。2 .进一步提高相关专业人员的素质做好平安生产管理工作的重要前提就是提高施工人员的素质。作 为监理、施工人员，必须要在专业素质、知识结构、执业技能、职业 道德方面加强训练和培训。清理、整顿、规范农房建设市场秩序。农 房应有专业施工队伍承建，将无建房资质的施工队伍逐出建筑市场。 因此，只有统一平安监理的程序和标准，完善平安监理资料，规范安 全监理行为，提高监理单位的平安监管水平和工地施工人员的技能水平，使监理人员平安监理意识和施工人员的平安意识到

7、位、能力到位, 在平安生产过程中发挥各自应有的作用。3 .加大宣传力度，增强农房建设的法律意识农房建设的质量平安工作，直接关系到广大农民群众的切身利益。 各级各部门应加大城乡规划法、建设部关于加强农村建设工程 质量平安管理的假设干意见等法律法规的宣传力度，增强农房建设的 责任感、紧迫感。4 .规范施工，确保农房建设质量平安加大农房建设的监管力度。特别是要增强乡镇一级建设管理部门 的服务功能。对农民进行教育，提高农民对建房的质量平安意识。达 到要求的必须要由具有相关资质的建筑企业施工建设，从源头上杜绝 质量工伤事故的发生。5 .制定应急救援预案国家有关部门应制定农村本地建筑业施工重大生产平安事故应急 救援预案，增强农村建筑业平安生产事故的抢险救援能力。施工企业 和工程施工现场也应制定本企业及施工现场发生生产平安事故的应急救援预案。三、结束语建筑施工平安管理问题是社会系统工程，是建筑业的生命线，关 系到广大人民群众的切身利益，关系到社会的稳定。参建各方只有不 懈的努力，不断地探索，充分认识建筑施工平安管理工作的重要意义, 结合农村实际情况采取可行的对策，对人民生命财产高度负责，落实 责任，强化监管，把平安措施落到实处，杜绝重大平安事故的发生。