农村中小学办学情况调查报告.docx

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1、农村中小学办学情况调查报告农村教育是民族振兴、社会进步的重要基石，是阻止贫 困代际传递的基本通道。党的十九大指出，高度重视农村义 务教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。华 亭市是一个县级市，全市总人口不到20万，其中农村人口 13. 65万（至2016年底）。全市现有各类学校、幼儿园176所, 其中农村学校、幼儿园157所，占全市学校、幼儿园总数的 87. 7%o笔者利用工作之便，利用3年多时间，对全市所有 农村中小学的办学情况进行了实地调查，详细了解了各学校 的办学条件、教师配备、学校管理等情况，并与学校校长及 局部教师、学生家长进行了交谈，听取了他们的对当前农村 教育的看法。经

2、调查发现，国家、省、市、县十分重视教育, 两免一补政策的实施，使农村中小学生受益匪浅，加之各级 政府不断加大对农村学校的投资力度，特别是国家改薄工程 的实施，全市农村学校办学条件发生了很大变化，90%的农 村学校修起了漂亮的教学楼，在农村，最漂亮的建筑是学校 一点都不夸张。几乎所有农村学校配备齐全了现代化的教学 设施，互联网、电子白板全部进校园。寄宿制学校学生住进 了干净整洁的宿舍，一人一床。所有的农村独立初中都使用 暖气供暖，建有学生食堂，农村所有义务教育阶段学生享受 国家免费提供的营养早餐。国家各种惠农政策的实施，给农 农村处于社会变革的风口浪尖，农村教育受到巨大冲击。华 亭市虽然已经通过

3、国家义务教育均衡县验收，但城乡教育资 源不均衡的问题依然存在，农村中小学还存在一些办学短 板。2018年，国务院办公厅印发关于全面加强乡村小规模 学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见（以下简称指导 意见）。指导意见要求，统筹布局规划，努力办好乡 村群众家门口的学校，让农村孩子在家门口就能上好学。指 出，治贫先治愚，扶贫先扶智。教育是阻断贫困代际传递的 治本之策。他还指出，要办好家门口的学校，让孩子们记住 乡愁。陈宝生部长也强调要把农村学校办成“在农村”、“富 农村”、“为农民”的教育。下一步，政府、教育主管部门、 学校都要正视并重视目前农村教育存在的困难和问题，采取 得力措施进行解决，进一步缩短

4、城乡教育差距，使农村教育 重新焕发活力。（一）坚持教育优先开展战略地位不动摇。认真贯彻落 实国务院和省、市关于加强基础教育改革与开展的决定 等规定，进一步强化“以县为主，分级负责”的教育管理体 制，不断加大教育投入，确保做到“三个增长”（切实保障 教育财政拨款的增长高于财政性经常收入的增长、生均预算 内教育事业费支出逐年增长、教育生均预算内教育事业公用 经费逐年增长）、“两个提高”（财政性教育经费投入占GDP 的比例逐年提高，人均公用教育经费逐年提高）和“三个确 保”（确保农村中小学教职工工资足额按时下拨，确保农村 中小学危房改变和学校建设经费，确保中小学生均公用经费 到达省定标准），逐步实现

5、财政性教育经费到达GDP的4% 的目标。建立、健级领导联系和部门帮扶学校制度，在全社 会倡导、营造崇文尚德、读书为上的风气和尊师重教的浓厚 气氛。经费投入上要向农村中小学倾斜，保证学生少的学校 能正常运转。（二）继续着力改善农村学校办学条件。除积极向上争 工程、争资金，落实好现有城镇教育费附加和各项教育专项 资金以外，市财政要继续加大对农村教育经费的投入力度， 列支专项资金，解决农村学校校舍短缺、教学设施缺乏等问 题，逐步改善农村教师的工作、生活条件。特别是要解决好 农村小学教师吃饭的问题。近年来，省上为华亭市农村小学 配备了一些食堂设备，如和面机、消毒柜等等，但农村小学 普遍没有餐厅，也缺乏

6、专门的食堂从业人员，导致这些设施 闲置，教师吃饭问题得不到解决。（三）进一步加强教师队伍建设。办好农村教育，留住 教师是关键中的关键。在农民眼中，再好的教学楼也比不上 有几个好教师。所以，一定要在加强农村学校教师队伍建设 上下功夫。一要对新分配教师，优先安排到农村中小学任教, 给农村中小学补充新鲜“血液”。特别是给农村学校配足配 全音乐、体育、美术等学科教师。二要加强教师职业道德建 设。2018年中央、国务院印发了关于全面深化新时代教师 队伍建设改革的意见，对加强教师职业道德建设提出了明 确要求。对广大教师提出了殷切期望，希望广大教师坚持“四 个相统一”，争做“四有好老师”，做好“四个引路人”

7、。 加强教师职业道德建设，要把提高教师思想政治素质和职业 道德水平摆在首要位置，提高思想政治素质。同时要加强理 想信念教育，组织教师深入学习领会中国社会主义思想，引 导教师树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观，坚定 “四个自信引导教师带头践行核心价值观，加强中华优 秀传统文化和革命文化、社会主义先进文化教育。健全师德 建设长效机制，引导广大教师以德立身、以德立学、以德施 教、以德育德。三要改革教师培训制度，围绕提高教师的知 识素养和业务水平，解决教学过程中的具体问题，合理设置 培训内容和方式，增强教师培训的针对性和实效性，提高农 村教师的教学水平。四要在职称评聘、评优选先等方面给农 村教师

8、予以倾斜，让农村教师有盼头、有干头，调动他们的 工作积极性，在农村安心执教，潜心从教。五要建立县城教 师定期到农村服务制度，逐步解决教师布局不均的问题，促 使城乡教育均衡开展。六要为农村小学增加临时工编制（灶 师），建造食堂，解决农村教师无处吃饭的困难。七要改革 评价机制，在教学质量评价上要对农村教师与县城教师设置 不同的评价方法，不能用一把尺子衡量农村教师和县城教师 的教学情况。八要进一步提高农村教师工资待遇，政府、各 部门以及各学校要在力所能及的情况下为农村教师多办实 事、好事，在全社会营造尊重农村教师的浓厚气氛。总而言 之，要通过多种途径改善农村教师工作、生活条件，提高待 遇，增强农村教

9、师的幸福感，使他们进得来，留得住，有发 展。八要改革校长选拔、管理、使用机制。一是在农村学校 开展校长、主任公推直选工作，将那些想干事、能干事的骨 干教师推选到校长、主任岗位上来。二是建立校长任期制。 建议校长每届任期为3年，可以连聘连任，在同一所学校受 聘相同职务一般不超过2届。三是将校长的培训列入全市干 部培训工作之中，每年组织局部校长到兴旺地区培训学习。 四是减少对校长、主任的问责工程，不能啥事都要校长、主 任担责，对犯错误的校长、主任要根据情况区别对待，不能 一棒子打死。五要提高校长、主任的待遇，给他们增加管理 津贴，调动他们的工作积极性。六要建立校长能上能下的机 制，对工作成绩突出的

10、农村校长、主任要提拔使用，不能让 他们一直在农村转圈子。（七）健全机制，不断强化控辍保学工作。要高度重视 新形势下农村学生特别是初中生的控辍保学工作，建立“双 线控辍”工作机制（即市、乡、村组织一线，教育局、学校 一线），突出政府部门在控辍保学方面的主体责任。市场监 管、公安、司法、民政等部门要对各企业、餐厅用工情况进 行检查，杜绝使用童工现象。对辍学学生家长开展法律培训, 将符合条件的儿童全部纳入社会救助保障范围，开展残疾儿 童少年资助和康复医疗救助。各乡镇组织政府包村干部、村 社干部入户走访，配合学校对辍学学生进行劝返入学。教育 部门要健全和完善防止学生辍学工作责任制，层层签订控辍 保学目

11、标责任书，把控辍保学责任落实到教育局每一名干 部、每一所学校、每一个班级、每一名教师身上，在全系统 形成控辍保学人人有责任、人人有任务的气氛。建立学生失 学辍学情况监测制度，教育局和各学校要实行月报制度和定 期通报制度。建立控辍保学台账，对残疾未入学学生和因厌 学暂缓入学的学生，由所在乡镇教委和初中制定详细的“一 生一案”教育帮扶方案，同时还要制定详实的送教上门计划, 确定帮扶责任教师，将课堂教学内容送到学生家里，让他们 确保每一名学生都能最大限度享受义务教育阶段学习权力。村学校带来了新气象，城乡教育差距不断变小。2014年，华 亭市通过国家义务教育均衡县验收。但随着形势的开展，笔 者在调查中

12、也发现了一些困扰和制约着目前农村教育的发 展新的问题，值得我们重视和研究。一、存在的主要问题（一）办学规模严重萎缩。从十年前开始，国家推行撤 校并校政策，农村局部学校，特别是村级小学要么被撤，要 么合并到附近的学校，再加之城镇化进程的不断加快，农村 学校数量急剧减少，学生大量进城，造成农村学校办学规模 严重萎缩。从下面的统计数据就可以说明这个问题。年份初中学校数（个）/学生数（人）完全小学及初级小学校数（个）/学生数（人）小学教学点数（个）/学生数（人）2009 年10/5524102/893016/612018 年8/245171/68906/180增减-2/-3073-31/-2040-1

13、0/+119从以上数据可以看出，农村初中学校数和学生数、完全 小学、初级小学和学生数2018年与2009年相比，都减少了 很多，其中，初中学生数减少了 55.6%,小学学校数减少 30. 4%,学生数减少22. 8%o而初中学生数减少幅度最大，9 年时间中减少了 3000多人，这局部学生多数进了县城初中。 目前全市县城初中学生数为4527人，占全市初中学生数的 64.8%,这个数据说明全市多数学生在县城上学。个别农村 初中由于地理距离县城较近，学生变化幅度十清楚显。以策 底镇初中和西华镇初中为例，2009年前者学生有624人，后 者有1227人，但到了 2018年，前者学生只有206人，后者

14、只有405人，减少幅度均为67%。其他6所农村初中学生数 减幅虽然没有策底镇初中和西华镇初中那样大，但学生数都 在减少。相对初中而言，小学学校数和学生数减幅较小，但 在校学生数和9年前相比拟变化还是很大的，全市100人以 上的农村小学只有14所，仅占农村小学总数的19. 7%,缺乏 50人的小学校44所，占农村小学数的62%, 10人以下的小 学11所。小学教学点从数量上看减少了 10所，是因为这10 所教学点目前已没有学生，成了 “空壳”学校，有学生的教 学点6所，学生180人，比2009年增加了 119人，这些教 学点学生数之所以不减反增，主要原因是这些教学点地处偏 远，交通不便，学生流动

15、到其他学校的话代价较大。还有些 农村小学，一至六年级出现局部年级无学生现象，如砚峡乡 中心小学，全校共有7名学生，其中二年级3名，六年级4 名，其他年级无学生。据该校校长分析，再过三、四年，这 所学校有可能成为空壳学校。农村中小学办学规模萎缩，“空 心化”成了目前全市教育的最大问题。当然这种情况是全国 普遍存在的。(-)教师队伍不稳定因素较多。办好学校的根本在教 师。作为农村教育的拓荒者、守望者，农村教师的作用和影 响十分重要。目前全市农村教师虽然数量、学历方面情况较 好，这与国家出台的一系列鼓励教师到农村工作有关。但在 学科配套、教师的敬业精神以及思想、工作能力等方面存在 不少的问题，值得注

16、意。一从数量上看，全市农村中小学专 任教师共1659人,占全市共有专任教师的56. 4%o农村教师 占多数。二从学历结构上看，农村初中本科教师258人，专 科46人。农村小学本科教师401人，专科358人。农村中 小学本科、专科学历教师分别占农村教师数的39. 7%、24. 4%o 农村教师的数量、学历等基本能满足正常教学需求，但也存 在局部乡村学校教师数量、学历分布不均衡的问题。如东华 镇，全镇共有学校7所，学生634人，教师有120人。而地 处华亭市最北端的山寨乡有学校8所，学生665人，但教师 只有76名，仅占东华镇的63.3%。三从学科配套上看，农村 初中基本配别齐全了各科教师，但是农

17、村小学学科教师配备 存在音体美等学科专科教师严重缺乏的问题。全市三分之二 的农村学校没有音乐、体育、美术专职教师，这些课由其他 学科教师兼任，甚至个别农村小学没有开设音乐、美术课， 导致农村小学音乐、体育、美术教学质量不高。四从敬业精 神和思想认识方面看，局部农村教师职业厌倦感较强，不喜 欢在农村任教，在履行正常的工作职责方面，报有应付差事 的认识和行动，具体表现在备写教案、批阅学生作业、辅导 学生、接受学校安排的其他工作等方面不认真、不积极，消 极对待，有的甚至“出工不出力”。更有个别农村教师破罐 子破摔，对上级主管部门和学校的规章制度不遵守，随意不 上课，不批阅作业，不接受学校校长的管理，

18、甚至与校长对 着干。这类教师虽然人数少，但影响力不可小觑。五从工作 能力方面看，农村教师多数是近年来刚从大学毕业通过“三 支一扶”考试分配而来的，他们教学经验缺乏，管理学生、 驾驭课堂的能力不高，教学方法单调，学生学习积极性不高, 教学质量低而不稳。还有一个现象值得深思，局部农村年轻教师因对工作环 境、工作待遇以及其他因素不满，一有机会就离开。教学上 一旦出了成绩的年轻教师往往通过竞聘到县城学校任教去 T,有人说“农村学校成了城里学校教师的培养基地”，还 有一些教师要么直接辞职，要么托关系转行，留下来的就是 年纪大的、教学成绩差的。2013年华亭市招考警察，全市有 60多名教师离开教书育人的岗

19、位去当警察去了，其中农村教 师居多。而其他行业考警察的人那么很少，不到10%。这充分 说明当前农村教师职业吸引力不高，相当一局部农村教师 “身在曹营心在汉”，这样的教师心态怎么能在农村学校留 得下、干得好呢？出现上述情况的原因很多，其中原因之一 是待遇不高，工作、生活环境和县城相比拟差。虽然国家给 农村教师发放乡镇生活补贴，但每月四、五百元对农村年轻 教师来说吸引力不大。农村教师生活圈子小，接触的人多是 当地农民，不比城里教师接触的人多，社交圈子广泛。农村学校除了留不住教师外，校长队伍也不稳定。近6 年来，华亭市7所农村初中，有5所初中的校长辞去校长职 务，10所学区主任，有6所学区主任辞去主

20、任职务。至于农 村小学情况更糟，相当一局部学校骨干教师不愿意当校长， 要找一个合适的人担任校长很难。造成这种情况的原因很复 杂，但主要原因有三点：一是农村学校校长责任大，工作压 力大，教学质量、平安、教师管理、学生管理这些都是压在 校长肩上的重担，哪一方面都不能出问题，如出了问题，校 长是第一责任人，要负直接责任。二是他们工作量大，既要 同一般教师一样承当教学工作，还要从事管理工作，而他们 没有任何额外津贴补助，劳酬不符、权利义务不对等，校长 工作缺少驱动力。三是农村学校校长交流慢，同地任职时间 太长，工作缺乏活力，上升空间有限，他们宁肯辞去校长职 务当一名普通教师而不愿意当校长主任，当了普通

21、教师教学 成绩优秀还有机会参加城区学校的聘任工作而调动到城里 工作，而当上校长主任这方面的机会就少了。（三）控辍保学任务艰巨。农村中小学留守儿童居多， 他们的父母外出打工，照看他们的多是爷爷奶奶，父母长期 不在身边，对留守儿童老说不仅缺乏的是关爱，更重要的是 缺少家庭的温情以及与父母的心灵沟通。长期下去，这些留 守儿童性格孤僻，对生活、对学习兴趣不高，稍遇挫折就会 辍学。还有局部学生受读书无用论的影响，不喜欢读书，只 想到外面去闯世界，早点挣钱。在他们看来，将来即使考上 大学，毕业后还是在打工，还不如从现在开始就打工，可以 多挣钱。抱有这种观点的学生在农村来说十分普遍。在这种 情况下，农村学校

22、特别是初中生辍学问题令学校管理者和教 师十分头疼，平时他们要密切注意那些有辍学动向的学生， 稍有动静就要对其做工作，谈话、给其送生活和学习用品， 使用一切可能的方法让其留下来。对已辍学的学生，他们还 要抽出时间上门发动，晓之以理，动之以情，但收效甚微。 相比而言，农村小学流失学生很少，主要是他们年龄小，不 上学再没事可干，待在家里无事可干，外出打工无人要。辍 学严重的初中，毕业班学生占多数，他们的离开，给学校和 教了他们三年的教师打击和影响很大。教育主管部门在评价 学校办学质量时仍然将已辍学的学生计算在内，这样一来， 辍学学生多的学校的教学质量可想而知，就象农民辛辛苦苦 种了几亩小麦，快成熟时

23、遇到一场冰雹，被打的颗粒无收， 其绝望心情不言可知。（四）学校办学经费紧张。现在政府给学校拨付经费按 照在校学生人数计，标准是初中生和小学生每生每年分别为 800元和600元。如果学生多，人数在300人以上，经费还 可以维持学校正常运转，如果学生少，那学校办学就拙荆见 肘了，特别是那些学生数缺乏百人的学校。农村学校最大的 支出费用是取暖费。初中现在普遍采用锅楼供暖，一个供暖 期下来，费用至少在10万元以上。以200人的策底初中为 例，全年办学经费为16万元，但供暖费支出就要10万多元, 占学校经费的62.5%,这么一来，该校的其他支出严重受到 影响。水费、电费、印刷费、教师差率费、培训费、办公

24、设 备购置费等费用只能能省就省，能欠就欠。人数少的农村小 学日子就更难过了。以砚峡乡为例，全乡只有2所小学，学 生9人，一年的办学经费少的可怜。用举步维艰来形容目前 的农村学校办学一点都不夸张。（五）村民对家门口的学校满意度不高。据笔者和同事 对华亭市6个乡镇的280多名村民通过随机交谈发现，75% 的村民对家门口的学校（包括所在乡镇初中）办学情况不满 意。不满意的地方是：一是对学校教师的工作能力不满意。 在他们眼里，目前农村学校里的教师是两极端，刚参加工作 的教师和年龄大的教师居多，前者刚从学校出来，没有教学 经验，后者年龄大，知识、思维跟不上教育开展形势，再就 是一些城里学校不要的教师，都

25、被“下放”到农村，这些教 师有的是带着情绪来的，工作态度、工作积极性都可想而知。 因此，村民宁肯多花些钱，多跑些路，有条件的都把孩子送 到县城上学了，他们认为县城里的学校教师就是能力强，把 孩子交给他们心里踏实。所以说教师是农村老百姓最不满意 的因素。二是对农村学校办学质量不满意。在村民眼中，孩 子能通过九年学习，顺利考入华亭市一中，就是成功了。但 不可否认的是，近十年来，华亭市考入市一中的学生，基本 上让县城所在的2所初中“垄断”了，该市一中每年所受1000 多名新生中，8所农村初中考入的不到40%o三是前几年撤 并学校，一些家门口的学校被合并到较远的村子，给村民送 孩子上学带来不变，家长在这种情况下，要么将孩子转到乡 镇所在地的学校，要么想方设法送进县城学校读书，这也是 农村学校学生原来越少的原因之一，并且这种现象愈加愈 烈。二、对策建议我国目前正处于城镇化、农业现代化、信息化的大潮中,