2022-2024｜居家社区养老服务能力提升三年行动工作方案.docx

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1、2022-20241居家社区养老服务能力提升三年行开工作方案一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会 精神，深入实施积极应对人口老龄化国家战略，持续 推动居家社区养老服务提质增效，努力让老年人享有 “身边、家边、周边”的居家社区养老服务，为实现 人民生活品质显著提升，奋力谱写“强富美高”新江 苏现代化建设新篇章提供重要支撑。（二）主要目标。到2024年，全省居家社区养老服 务设施进一步完善，服务覆盖面进一步拓展，服务专 业化水平显著提升。全省居家社区养老服务的制度、 市场、标准、监管四大体系基本形成，居家社区养老 服务开展水平走

2、在全国前列，全省老年人的获得感、 幸福感不断增强。、支持家庭承当养老服务功能（三）推进居家上门服务更加精准有效。推广“原居 享老”服务模式，为有需求的居家老年人提供日常探 访、生活照料、助餐助洁、辅助出行、紧急救援等居 家上门服务。制定江苏省居家养老上门服务相关标 准，指导提升居家上门服务质量。引导养老机构将专七、强化居家社区养老服务监督管理（十九）加强居家社区养老服务质量监管。各级各部 门要积极培育居家社区养老服务组织并指导其按照保 本微利原那么提供持续稳定的服务。各地要建立完善居 家社区养老服务质量监管和开展评价机制，开展城乡 老年人养老服务满意度调查，提升区域居家社区养老 服务整体水平。

3、积极创新监管方式，支持各级成立养 老服务行业协会，发挥行业协会在居家社区养老信息 咨询、行业自律、日常监管等方面的作用。从2022 年起，全省从事居家社区养老服务的组织应当依法办 理登记并明确经营范围，配备与服务规模相适应的场 所、设施设备和工作人员，按照有关规定合理确定收 费标准。（二十）加强居家社区养老服务重点领域监管。建立 健全居家社区养老服务组织平安生产管理制度和疫情 防控制度，建立居家社区养老服务平安保障长效机 制。常态化开展监督检查和舆论宣传，防范居家社区 养老服务领域非法集资风险。加强居家上门等政府购 买养老服务的监督管理，进一步规范服务内容、服务 标准，定期开展第三方绩效评估评

4、价。逐步建立承接 政府购买居家社区养老服务的企业、社会组织准入和 退出机制，对于发现服务主体蓄意虚报服务人数、套 取财政经费、降低服务质量、侵害老年人合法权益等 行为的，及时予以调整清退，并对照江苏省养老服 务市场失信联合惩戒对象名单管理实施方法（试 行）落实惩戒规定。（二十一）加强居家社区养老服务标准化建设。推动 居家社区养老服务体系化、标准化建设。加快养老服 务标准的推广和应用，促进居家社区养老服务组织诚 信经营、规范运作。有条件的地区试点开展居家社区 养老服务组织等级评定，将评定等级与服务组织运营 补贴政策挂钩。鼓励推广使用居家社区养老服务合同 示范文本，加强服务合同管理，规范各方权利义

5、务关 系。八、保障措施（二十二）加强组织领导。各地应将居家社区养老服 务工作纳入年度重点工作、政府为民办实事等内容。 充分发挥各级养老服务联席会议制度作用，切实完善 部门沟通协调机制，及时研究解决居家社区养老服务 开展中的重大问题和重大事项，形成工作推进合力。（二十三）加大财政投入。省财政根据全省经济社会 开展水平和老年人口增长情况，建立稳定的养老服务 经费保障机制，指导各级养老服务财政资金向居家社 区养老设施建设、购买服务等重点工程倾斜，并列入 养老服务体系建设资金绩效考核任务清单。已试点长 期护理保险制度的地区应推动长期护理保险制度与居 家上门服务、家庭养老照护床位等政策互通衔接，提 高老

6、年人居家社区养老服务支付能力。（二十四）降低税费负担。落实财政部等部门关于 养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的 公告（财政部公告2019年第76号）要求，为社 区提供养老服务的机构，提供社区养老服务取得的收 入，免征增值税，在计算应纳税所得额时减按90%计 入收入总额；承受房屋、土地用于提供社区养老服务 的，免征契税；用于提供社区养老服务的房产、土 地，免征不动产登记费、耕地开垦费、土地复垦费、 土地闲置费；用于提供社区养老服务的建设工程，免 征城市基础设施配套费；确因地质条件等原因无法修 建防空地下室的，免征防空地下室易地建设费。为社 区提供养老服务的机构自有或其通过承租、无偿使

7、用 等方式取得并用于提供社区养老服务的房产、土地， 免征房产税、城镇土地使用税。以上政策持续至 2025年底。（二十五）强化人才支撑。优化养老护理员培训大纲 课程，将居家照料、家庭护理、社区康复等内容规划 为养老护理员培训必修课程。通过政府购买服务等方 式，为居家社区养老服务机构管理人员、社会工作 者、养老服务志愿者提供职业培训，为家庭照护者、 居家养老护理员提供相关技能培训。从2022年起， 所有从事居家上门服务的人员都应接受养老护理员培训，培训结果作为养老服务组织承接政府购买居家上门服务的必要条件。文章来源：江苏省民政厅中国医养产业研究院政策I研究I运营I案例推荐阅读：重磅I养老补贴新政策

8、！养老机构十大应急预案养老综合体：未来养老新趋势 长期护理保险服务标准与规范 重磅I养老院十四项管理制度 重磅养老护理服务标准规范 养老困局：我带父亲三换养老院 行业标准I医养结合机构服务指南 民政部：养老机构老年人能力评估 重磅：养老机构老年人分级照护标准 民政部：居家养老需要改善的关键点医养结合：“结合什么”与“如何结合”卫健委：医保资金禁止用于养老生活照料 国家卫健委：医院申办养老机构政策大放开 民政部I养老机构服务标准体系建设指南 养老机构必备：各类老人入住合同集锦（上） 养老机构必备：各类老人入住合同集锦（下） 卫健委和民政部：医疗和养老下一步如何做？ 办一个养老院，国家有什么支持政

9、策和补贴？ 政策补贴：全国养老机构补贴政策汇总-华中 养老服务三种模式并行，护理费为主要利润点 民政部：养老服务下一步将在这十个方面变革 民政部I关于加快推进养老服务开展的实施方案如何开办一个养老院？最新登记备案流程公布！ 民政部I社区老年人日间照料中心建设标准当你老了，能靠谁？盘点中国人的五大养老误区！重磅I 2022养老产业政策、标准及投资决策书籍发布福利派送I养老机构星级评定丛书新鲜出炉！国务院发文：医养结合再开放，正式取消养老限制！ 关于印发社区嵌入式养老服务工作指引的通知 卫健委：未来三年，全国将培养200万名养老护理员 国家卫健委：社区医院床位设置以老年、康复等床位为主 养老院入院

10、流程，包括服务对象、入院手续、及收费标准 令人深思！一个即将去养老院的老人写了封信，引来无数人热 送民政部I全国居家和社区养老服务改革试点经验和典型案例汇 编民政部I关于加快实施老年人居家适老化改造工程的指导意 见建立服务型居家养老为主体的养老体系实现全国养老服务 全覆盖业服务延伸至社区和家庭，满足居家老年人多元化服 务需求。整合家庭医生服务、居家长期护理服务、残 疾人上门服务等政策，分层分类为居家老年人提供适 宜的养老助老服务。到2024年，全省接受居家上门 服务的老年人占老年人口总数比例不低于18%o（四）大力开展家庭养老照护床位。依托具备失能照 护能力的养老机构、居家养老服务组织，建设、

11、运营 家庭养老照护床位，为有需求的居家高龄、失能（失 智）、残疾老年人提供长期照护、康复护理、陪诊转 介等服务。家庭养老照护床位应符合江苏省家庭养 老照护床位建设和服务规范（DB32/4182-2021 ） o有条件的地区积极完善家庭养老照护床位 相关建设、申请和运营补贴政策。通过上门巡查、远 程监控等方式，加强家庭养老照护床位的运行监管。（五）深入推进家庭适老化改造。逐步将政府购买家 庭适老化改造服务范围扩大至计划生育特殊家庭以及 已纳入政府购买养老服务居家老年人中的高龄、空巢 独居、失能、半失能、重度残疾老年人家庭，到 2024年底前，完成政府支持的家庭适老化改造不少 于10万户。各地聚焦

12、家庭无障碍环境提升、设施设 备更换、智能技术应用、老年用品配置等，进一步明 确家庭适老化改造基础性标准。完善家庭适老化改造 评估机制，坚持一户一案、一人一策的改造原那么。鼓 励引入市场化机制，支持各地积极培育家庭适老化改 造企业，为有需求的社会老年人家庭提供高品质、个 性化的适老化改造服务。鼓励房地产企业在设计、建 设、装修房屋过程中融入适老化元素，为有需求的购 房者提供适老化“精装包”。三、完善居家社区养老服务设施布局规划（六）强化新建居住区养老服务配套设施建设。所有 新建居住区应将养老服务用房作为必备社区设施纳入 共建配套方案，确保按每百户20 30平方米标准落 实配建要求。相关部门应做好

13、前期规划、公示、质疑 答复等工作，防止后期“邻避效应”。探索建立“五 同步”工作机制，在做好新建居住区养老服务配套设 施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付的基础 上，符合条件的开展同步产权登记，及时办理不动产 权证，并移交给属地县（市、区）人民政府，由民政 部门履行监管职责，确保养老服务用途。对存在配套 养老服务设施缓建、缩建、停建、不建和建而不交等 问题的，在整改到位之前建设单位不得组织竣工验 收。（七）提升已建成居住区养老服务配套设施达标率。 已建成居住区养老服务用房可通过政府改建、购置租 赁、设施置换、社会力量建设等方式，按每百户15 20平方米的标准调剂解决到位。多个占地面积较 小

14、的居住区可按标准统筹设置养老服务配套设施。在 全省范围开展城乡居住区和自然村养老服务配套设施 摸底核查，全面摸清存量现状，对于核查中发现养老 服务设施配套不到位的城乡居住区和自然村，相关部 门应加强监督指导，于2024年6月底前全部整改到 位。（八）加强社区闲置房产资源改造利用。各地应抓住 老旧小区改造等城市更新政策机遇，积极推进闲置房 产资源开发利用，努力盘活社区及周边的存量土地、 存量物业、存量设施，解决居家社区养老服务所需场 地空间。具备条件的闲置办公用房、学校、宾馆、医 院、疗养院、商业设施等，可以改造为养老服务设施 的，有关部门应当简化办事程序，及时办理相关手 续，并加强监督管理。闲

15、置房产资源改造应符合无障 碍环境、消防平安、环境保护、卫生防疫等要求，符 合养老服务用途规范。四、进一步健全社区养老服务网络（九）加强城市街道养老服务中心建设。落实江苏省 城市街道综合性养老服务中心建设和运营规范 （DB32/4183-2021 ） , 2023年底前每个城市街道配 建1家建筑面积不少于1000肝的综合性养老服务中 心，具备日间照料、上门服务、全托服务、智能呼 叫、技能培训、业务指导等功能，与社区养老服务机 构互补，在街道辖区内形成“一刻钟养老服务圈”。街道综合性养老服务中心应满足相关养老服务设施建 设标准，在属地民政部门备案为养老机构。面积较 大、老年人口较多的街道可适度扩大

16、综合性养老服务 中心规模或增加设施布点。（十）加强社区养老服务设施建设。2024年底前， 每个城乡社区应配建1家社区养老服务站，面积可根 据社区养老服务用房配建情况合理确定，为社区居民 提供日间照料、健康管理、文体活动、日常应急等服 务，鼓励与社区文体娱乐、医疗卫生等功能设施共建 共享。各地要对居家社区养老服务站点、设施进行动 态管理，及时了解运营状况，精准落实扶持政策。支 持引导专业社会力量连锁化运营一定数量的社区养老 服务站点，提升服务效率质量，形成品牌规模效应。 重点加强以照护为主业、辐射周边的社区嵌入式养老 机构建设，鼓励机构承接社区内居家失能老年人帮 扶、能力评估等服务。（十一）加快

17、提升社区为老服务能力。积极构建老年 城乡助餐服务体系，因地制宜采用中央厨房、社区食 堂、商户挂牌、流动餐车等形式，为社区老年人提供 物美价廉的餐饮服务。支持开发老年营养餐、保健 餐，提高老年餐饮服务品质。支持社区助浴点、流动 助浴车、入户助浴等多种业态开展，培育一批专业化 助浴机构，研究制定老年人助浴标准规范。依托基层 社区网格化治理体系，完善居家重点老年人巡访关爱 制度，摸清城乡高龄空巢独居老人底数，运用 问 候、视频连线、上门探访等方式进行定期巡访，做到 有名册、有台账、有平台、有记录、有措施，提升关 爱服务效能，防范化解平安风险，及时解决老年人面 临的问题和困难。（十二）探索老年认知症友

18、好社区建设。鼓励各地在 明确相关标准的基础上，对社区认知症患者状况进行 识别摸底，完善档案管理信息。有条件的地区，各级 民政部门应积极联合卫生健康部门，在社区层面开展 老年认知症的早期筛查、志愿服务、家庭成员心理支 持以及服务资源介入，搭建社区认知症关爱平台，提 高居家认知症患者生活品质、减轻家庭照护压力。组 织制定江苏省养老机构失智专区设施服务相关标准， 鼓励具备认知症照护能力的养老机构为社区认知症患 者提供延伸服务。积极开展老年认知症知识宣传普 及，在全社会营造关注认知症防治的良好气氛。（十三）加强颐养住区标准化建设。组织制定江苏省 颐养住区建设运营相关标准。聚焦与老年人日常生活 密切相关

19、的公共服务设施，推进颐养住区公共设施与 家庭空间的无障碍衔接。通过在颐养住区内建设嵌入 式养老服务设施，或者整合住区周边医疗卫生、健康 养老、志愿服务等资源，为住区老年人提供一站式综 合为老服务。鼓励房地产开发和建设企业根据颐养住 区相关标准，设计、新建、改建颐养住区工程，到2024年底前，全省新建、改建颐养住区数量不少于18个。五、提升农村居家社区养老服务水平（十四）积极推进农村互助养老设施建设。充分利用农村地区闲置的校舍、厂房、村部等资源，开展村级 邻里互助点建设，为村民提供日托、探视、助餐、保 健、生活照料、文化娱乐等互助养老服务，到2024年底前，原那么上老年人较多的建制村或较大自然村

20、都 应建成一所村级邻里互助点。组织农村留守妇女、低 龄老年人等开展互助服务。探索实行“政府补一点、 集体出一点、社会捐一点、个人付一点”的资金筹措 模式，保障村级邻里互助点可持续运营。相关部门要 加强对互助养老设施建筑、食品、消防、卫生、服务 等事项的监督管理。（十五）创新“党建+农村养老”服务模式。结合实 施乡村振兴战略，充分发挥农村基层党组织作用，拓 展农村居家社区养老服务阵地。倡导农村地区党员干 部与留守、高龄、失能（失智）等特殊困难老年人建 立结对帮扶制度，动态掌握老年人生活状况和服务需 求，强化农村居家社区养老服务保障机制。充分整合 农村党建资源，发挥党群服务中心等载体功能，满足 农

21、村老年人日常活动需求。引导乡镇和驻村党员干部 定期开展助老敬老志愿活动，根据老年人需求及时提 供各项便民利民服务。发挥典型示范带动作用，在全 省遴选一批“党建+农村养老”示范地区。（十六）发挥农村养老机构辐射带动作用。综合考虑 农村地区人口规模、老年人分布以及养老服务需求等 状况，统筹推进不同类型养老机构规划建设，为有需 求的农村居家老年人提供相应服务支持。县级失能（失智）特困人员集中供养服务机构发挥主力军作 用，根据当地民政部门统筹安排，承接农村家庭成员 照护培训、居家社区养老服务质量监管等任务。农村 区域性养老服务中心发挥辐射作用，向周边老年人开 放机构公共活动场所和设施，并拓展定期探访、

22、居家 上门、短期托养等综合性服务功能。对照江苏省农 村区域性养老服务中心设置指导规范（试行）标 准，2022年底前，每个县（市、涉农区）建有不少 于3所区域性养老服务中心；2023年底前，综合考 虑农村老年人口、服务半径等因素，每20万农村老 年人至少拥有1所区域性养老服务中心。乡镇小型养 老机构发挥专业优势，参与村级邻里互助点建设运 营，就近解决农村老年人实际困难。六、创新居家社区养老服务开展模式（十七）推动“物业+” “家政+”养老服务融合发 展。充分发挥物业服务企业常驻社区、贴近居民、响 应快速等优势，利用现有的场地设施、人员队伍、服 务网络，有针对性地为所服务居住（小）区提供多元 化、

23、个性化的居家社区养老服务。支持物业服务企业 利用现有服务场所建设居家社区养老服务站点，符合 条件的可享受当地居家社区养老服务补贴政策。支持 物业服务企业根据老年人日常生活需求，开展小区公 共区域无障碍和家庭适老化改造。推动家政与养老服 务融合开展，加强与妇联等部门的协同联动，引导品 牌家政企业加强员工养老服务岗前培训和常态化轮 训，建立专业化养老服务家政队伍，为老年人提供居 家养老服务。（十八）稳步推广养老服务“时间银行”。鼓励以设 区市为单位，探索建立“政府主导、社会协同、通存 通兑、方便可及”的养老服务“时间银行”平台，推 进养老志愿服务建设。各地可重点围绕养老服务“时 间银行”服务主体和内容、供需衔接方式、储蓄兑换 以及激励监管等方面，逐步完善养老服务”时间银 行”制度规范和运营管理机制。养老服务“时间银 行”所储蓄、提供、兑换的养老志愿服务应以非专业 性服务为主，确保计量标准清晰、服务过程风险可 控。加强养老服务“时间银行”志愿者队伍建设，鼓 励各级政府机关、企事业单位、人民团体、社会组织 人员参与养老服务志愿活动。鼓励养老机构、居家社 区养老服务组织积极参与“养老服务”时间银行建 设。