临淄区城市公共交通突发事件应急预案.docx

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1、临淄区城市公共交通突发事件应急预案1总则. 1编制目的为有效应对城市公共交通突发事件，及时、有序地开展 应急救援工作，维护城市公共交通运行秩序，保护人民群众 生命财产安全，保障城市稳定，制定本预案。1.2 编制依据依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国 突发事件应对法中华人民共和国道路交通安全法生产 安全事故应急条例中华人民共和国道路交通安全法实施 条例中华人民共和国道路运输条例生产安全事故报告 和调查处理条例城市公共汽车和电车客运管理规定淄 博市突发事件总体应急预案JT/T 11562017城市公共汽 电车运营安全管理规范JT/T 10182016城市公共汽电车 突发事件应急预案编制规范

2、UT/T9992015城市公共汽 电车应急处置基本操作规程DB37/T32H2018城市公共 汽电车客运企业安全风险分级管控指南，以及其它相关的 法律、法规和规范性文件。1.3 工作原则（1）统一领导，分级负责。在区政府的统一领导下，建立健全分级负责的应急管理体制。 监测和收集的信息进行甄别核实，达到预警等级的，应立即 报告，确保应急处置相关方及时掌握预警讯情。通讯渠道及相关要求。成员单位应保障预警渠道 24小时畅通，通讯联络方式发生变化的，应及时向上级报告, 并告知相关联动单位。对于涉密信息，负责收集的相关单位应当遵守相应管理 规定，做好信息保密工作。3.2 预警分级按照城市公共交通突发事件

3、可能造成的后果，应急预警 分为四级：I级（特别重大，红色）、II级（重大，橙色）、 in级（较大，黄色）、w级（一般，蓝色）。3.3 预警发布IV级预警在区应急管理局、临淄公安分局、临淄交警大队、区交通运输局、各镇政府或街道办事处配合下由 区应急救援指挥部发布。3.3.1 III级以上预警由市应急救援指挥部发布。3.4 警后预防预警发布后，相关部门和单位根据预警的不同类别和级别，采取相对应的措施进行预防，并随预警级别调整变更预 防措施，避免或减少突发事件的损害。4应急处置城市公共交通突发事件信息实行逐级上报制度，视情 （特别重大和紧急）可越级上报。报告内容主要包括：报告 单位、报告人，联系人和

4、联系方式，报告时间、地点和现场 情况；事件的简要经过、发展态势、人员伤亡和财产损失情 况的初步估计；事件原因的初步分析；事件发生后已经采取 的措施、效果及下一步工作方案；其他需要报告的事项。自接到m级以上突发事件的信息，事发地属地政府和交 通运输主管部门要在事发后25分钟内将初步情况分别电话 报告区委值班室、区政府值班室，同时报区应急管理局；事 发后50分钟内，必须书面报告初步核实的情况，作为突发 事件初步上报的口径。要求核报的信息，事发地镇政府或街道办事处和区交通 运输主管部门要迅速核实，及时反馈相关情况。电话反馈初 步核实情况时间不超过15分钟；对于明确要求报送书面信 息的，反馈时间原则上

5、不超过40分钟，有关情况可以续报。4.2 先期处置4.2.1 突发事件的责任单位立即启动先期救援预案，紧 急动员本单位及附近应急人员、车辆、应急设备等应急资源 进行应急响应。4.2.2 接报单位迅速核实突发事件情况，组织力量搜救 伤亡人员，控制危害。4.2.3 对可能导致次生、衍生灾害的突发事件，应果断 控制和切断突发事件源，全力控制事态发展。4.2.4 可能危害现场或周边地区群众的，实施现场人员 紧急疏散，组织群众开展自救和互救。4.2.5 开展紧急医疗救援，抢通、铺设救援通道。4.2.6 利用广播、告示牌等方式发布危险或避险警告, 对现场实行保护和警戒，维护治安秩序。4.2.7 继续动态监

6、测，核实信息。4.2.8 采取其他必要的先期救援措施。4. 3分级响应1. 3. 1响应级别。按照突发事件级别采取分级响应。响 应行动级别分为4级：特别重大（I级）、重大（II级）、较 大（III级）、一般（W级）。W级突发事件由区应急救援指挥部发布，各成员单位根 据预案实施响应行动。发生III级、II级和I级城市公共交通突发事件时，启动 区级应急预案，全力投入先期响应行动，并报告市政府，在 市、省、国家应急指挥机构指导下，开展应急处置。2. 3.2现场指挥（1）按照属地管理原则，指挥部有关成员单位先期成 立现场救援组织的临时应急指挥机构，领导先期处置工作。（2）现场应急指挥部成立后吸纳临时应

7、急指挥机构， 统一组织开展应急救援行动。应急响应升级的，现场指挥部 的指挥权呈上一级应急指挥机构。（3）现场应急指挥部成员深入一线，关注事态发展， 保障增援协调工作的效率，根据需要组织增援力量。（4）增援单位的增援力量指定负责人带队，保障支援 工作服从统一指挥，顺利展开应急响应行动。3. 3.3协调联动（1）部门联动。各个部门之间的协调联动，由各应急 工作组的牵头单位负责，相关参与部门和单位应全力予以配 合。（2）区域联动。本区跨镇街道的应急保障联动，由区 应急救援指挥部组织协调；与外区之间的协调联动，服从市 应急指挥机构统一调遣。4. 4响应终止应急救援指挥部根据相关职能部门和专家建议，在应

8、急 响应行动达到以下效果后，宣布应急响应终止，并通知相关 单位和公众。（1）城市公共交通突发事件的损害得到常态管控;（2）受伤人员得到妥善救治；（3）危害公共交通安全运行的因素得到消除；（4）中断的公共交通得到基本恢复。5后期处置1善后处置（一）应急处置过程中征用的设备和物资等，事后应当 及时归还；造成损坏或者无法归还的，按有关规定给予适当 补偿或者作其他处理；受害、伤亡人员及家属的安抚、抚恤、 理赔、补偿按有关规定执行；（二）对因突发事件造成生活困难需要社会救助的人员, 由属地政府牵头按国家有关规定负责救助；（三）保险监管部门要督促有关保险机构及时做好有关 单位和个人的理赔工作。5.2调查分

9、析各应急工作组应当完整、准确地记录应急救援的重要事 项，妥善保存相关原始资料和证据，以便分析查明事件原因、 性质、人员伤亡、影响范围、经济损失等情况。按照生产 安全事故报告和调查处理条例等有关规定，应急指挥部向 同级人民政府提出对突发事件开展调查的建议，并提出防范 和整改措施建议。5. 3总结评估应急工作结束后，参加应急救援的部门、单位要及时核 实救援消耗、设备损害情况，并形成总结报告，连同记载应 急过程的录像和文字资料于10个工作日内上报应急指挥部 办公室。应急指挥部办公室应总结评估突发事件应急救援工 作情况，提出存在的不足和改进建议，并在20个工作日内 向指挥部提交总结报告，并报上级主管部

10、门备案。5. 4恢复重建事发地镇政府或街道办事处和有关部门、单位尽快修复 （或装备）被损坏的公共交通工具、场所、运行线路等设备 设施。事发地有关恢复重建措施落实情况须及时上报指挥部 办公室。5.5信息发布城市公共交通突发事件信息发布工作由应急指挥部统 一领导，新闻宣传部门统一管理，保障突发事件信息发布及 时、准确。6保障措施1队伍保障5.1.1 各城市公共交通运营单位应组建抢险救援队伍, 定期培训和演练。5.1.2 应急工作组可动员机关团体、企事业单位、公益 团体和志愿者队伍的社会力量参与相应的救援工作。6. 2通讯保障建立以保障公共交通突发事件应急响应为核心的通讯 系统和保障制度，保障应急响

11、应期间应急指挥部、各应急工 作组、相关职能部门、参与应急工作的各单位及相互间通讯 顺畅。6. 3物资保障相关部门根据职责分工、救援需要适当储备常备 应急救援物资，保证应急救援的需求。1.1.1 应急救援指挥部成员单位应建立现场救援和工 程抢险装备数据库，并明确其类型、数量、性能和存放位置 等。应急装备拥有部门和单位要建立相应的登记、维护、保 养和调用等制度，确保应急状态时统一调配使用。1.1.2 各镇政府或街道办事处和有关职能部门可依据 有关法律法规，及时动员和征用社会物资。6.4 运输保障交通运输部门协调运输力量，保障应急救援的人力、物 力及时运送。临淄交警大队组织开设应急救援运送的通道,

12、保障应急救援物资输送畅通。6.5 公共客运保障6.5.1 运能保障。各相关企业应按营运车的技术状况等 配置足够的运能储备，保障应急时能及时投入运行。6.5.2 保障调度指向(1)按照各单位内部就近调度原则，由本单位组织调 度应急救援力量实施保障。(2)城市公共交通应急保障力量不足时，由应急指挥 部现场组织调度长途客运等应急力量增援，或请求市级应急 机构启动跨区域的增援调度预案。6.6 经费保障由区级财政统筹安排。企业常备物资经费由企业自筹资 金解决。6.7 与管理7.1 通过各种新闻媒体和其他宣传方法向公众宣传、普 及城市公共交通安全及应急救援的基本知识，提高公众应急 反应能力。7.2 各应急

13、保障单位应有计划地开展应急响应培训和 演练工作，保证应急队伍具备熟练正确的应急响应能力。7.3 突发事件应急救援指挥部定期组织各成员单位进 行突发事件的应急演练，保持各成员单位熟练掌握应急救援 和协作联动预案诸要素，强化应急救援的协同能力。7.4 对在应急工作中做出突出贡献的集体和个人给予 表彰和奖励；对玩忽职守、不认真履行职责、擅离职守并造 成严重后果的责任单位和个人依法追究责任。8. 1预案管理与更新出现下列情况时，区交通运输局应及时组织评估、修订 完善本预案，报区政府和市交通运输局备案，并抄送有关部 门：（一）制定预案所依据的法律、法规、规章、标准发生 重大变化；（二）单位职责或重要应急

14、资源发生变化；（三）在预案演练或者应急救援中发现需要修订预案的 重大问题；（四）安全生产面临的风险发生重大变化;（五）其他应当修订的情形。8.2 预案备案本应急预案报市交通运输局备案。8.3 预案解释本预案由区交通运输局负责解释。8.4 预案实施时间本预案自发布之日起生效并实施。（2）统筹安排，分工合作。政府各相关职能部门、各 公共交通企业以及相关应急保障单位强化联动协调，保持应 急资源共享，建立相互衔接的应急分工合作机制。（3）预防为主，综合治理。全面开展培训、宣传和演 练工作，采取切实预防措施，综合治理安全隐患，保障应急 救援及时、准确、高效。（4）依靠科技，加强管控。依托科技手段，加强安

15、全 生产的预测、预警、监测和应急救援，有效避免或控制突发 事件的损害。1.4 适用范围1.4.1 本案所称突发事件，是指突然发生并造成或者可 能造成公共交通的场所、工具、运行线路损害和相关人员伤 亡，危害城市公共交通的紧急事件。城市公共交通包括城市 公共汽电车、出租汽车（暂不包含轨道交通）等城市客运方 式。1.4.2 本案适用于发生在临淄区行政区域范围内的IV 级突发事件应急响应，支持I、n、iii级突发事件应急响应。1.4.3 各职能部门、城市公共交通企业需根据实际情况, 制定与本预案相衔接的应急预案。1.5 分类分级突发事件根据发生的过程、性质和机理，主要分为以下四类:（1）自然灾害。主要

16、包括台风、暴雨、洪灾、地震、 滑坡、地面塌陷、大雾、冰冻、暴雪等对公共交通造成的灾 害。（2）事故灾难。主要是城市公共交通客运过程中发生 的事故、场站（场所）内部发生的事故、相关设施和设备的 事故等。（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不 明原因疾病以及其他严重影响公共交通出行安全的事件。（4）社会安全事件。主要包括涉及公共交通的恐怖袭 击事件、经济安全事件、涉外突发事件。1.5.1 城市公共交通的各类突发事件按照其严重程度、 可控性和影响范围等因素，分为以下四级：I级（特别重大，下同）：造成30人以上死亡或者导致100人以上重伤，或者造 成1亿元以上直接经济损失。II级（重大，下同

17、）：造成10人以上30人以下死亡或者导致50人以上100 人以下重伤，或者造成5千万元以上1亿元以下直接经济损 失。III级（较大，下同）:造成3人以上10人以下死亡或者导致10人以上50人 以下重伤，或者造成1千万元以上5千万元以下直接经济损 失。W级（一般，下同）：造成3人以下死亡或者导致10人以下重伤，或者造成1 千万元以下直接经济损失。本节的“以上”均含本数，“以下”均不含本数。2组织体系本预案组织体系由城市公共交通应急指挥部、应急指挥 部办公室、应急工作组三部分构成。2 . 1应急指挥部2.1.1 应急指挥部组成：应急指挥部由区政府分管副区 长担任指挥长，区政府分管副主任、临淄公安分

18、局主要负责 人、临淄交警大队主要负责人、区应急管理局主要负责人、 区交通运输局主要负责人、事发地镇政府或街道办事处主要 领导担任副指挥长，成员单位有区委宣传部、区发改局、临 淄公安分局、临淄交警大队、区民政局、区财政局、临淄生 态环境分局、区住建局、区交通运输局、区卫健局、区应急 管理局、区综合执法局、区气象局、临淄消防救援大队、中 国联通临淄分公司、中国移动临淄分公司、中国电信临淄分 公司、国网临淄供电中心、事发地镇政府或街道办事处。3 .1.2应急指挥部的主要职责：（1）决定启动IV级突发事件应急响应；（2）上报I、II、in级突发事件，对I、n、in级突 发事件采取先期必要救援，积极支持

19、I、n、in级应急响应；(3)对相关重大事项进行决策和部署，并领导应急响 应的全过程；(4)指导下设各工作组开展救援工作；(5)决定终止IV级突发事件应急响应。应急指挥部的指令由指挥长下达，或者授权副指挥长下 达。2.2应急指挥部办公室2.2.1 应急指挥部下设办公室，由区交通运输局会同相 关成员单位组成。2.2.2 应急指挥部办公室职责：(1)应急值守和信息汇总(传递)；(2)向应急救援指挥部及时上报相关信息；(3)传达落实应急指挥部的部署和相关指令；(4)协调衔接各应急工作组和各相关成员单位之间的 工作；(5)组织安排W级突发事件应急演练，落实演练和应 急救援措施。2.3主要成员单位职责根

20、据突发事件分类分级，参与应急工作的相关部门和单 位在区应急救援指挥部统一领导下的主要职责：区委宣传部：负责组织协调突发事件新闻发布工作，指 导召开新闻发布会，正确引导社会舆论。区发改局：协调供电公司等单位为应急救援工作提供保 障。临淄公安分局：负责组织开展现场治安、警戒等；协调 相关方开展现场处置。临淄交警大队：负责组织开展周边道路交通管制，保障 救援运输畅通和城市公共客运通行；协调相关方开展现场处 置。区民政局：负责协调做好死亡人员的善后事宜；指导协 调各属地政府做好受灾人员的生活救助工作。区财政局：负责事故救援中应由区级财政安排的经费保 障，保障应急资金及时到位。临淄生态环境分局：负责突发

21、事件现场环境及周边大气、 水环境监测工作，为区应急指挥部决策提供依据；提出污染 物、有毒有害物的处置建议。区住建局：负责组织城市住建系统相关单位，参与突发 事件抢险救援、物资保障等工作。区交通运输局：负责组织协调突发事件应急物资征集 和运输保障；组织或参与中断道路等抢建抢修等救援；协调 组织城市客运企业参与应急救援。区卫健局：负责调配医务人员、医疗器材、急救药品，组织现场抢救及伤员转运、分流等救治工作；负责统计上报 接收到的伤亡人员信息。区应急管理局：参与突发事件应急救援工作，协助区应 急救援指挥部沟通、协调相关部门工作，参与公共交通领域 事故的调查处理。区综合执法局：负责所辖道路设施的应急管

22、理工作，参 与突发事件应急救援有关保障工作。区气象局：负责突发事件中灾害性天气的监测、预报, 并及时发布预警信息。临淄消防救援大队：参与突发事件应急救援工作。中国联通临淄分公司、中国移动临淄分公司、中国电信 临淄分公司等通信部门：负责组织通信队伍，保障应急救援 的通信畅通。国网临淄供电中心：负责突发事件应急救援电力保障。事发地镇政府或街道办事处：参加安全警戒、抢险救灾 等工作；牵头做好先期应急、善后处置等工作。其他有关单位：在应急救援指挥部统一协调指挥下，依 据各自职责参与应急救援工作。2. 4应急工作组应急指挥部下设八个应急工作组：(1)安全警戒组由临淄公安分局牵头，区综合行政执法局、临淄交

23、警大队组成，事发地镇政府或街道办事处等有关单位配合。负责组织现场警戒、疏通车辆、疏散群众、维护治安秩 序和加强防范控制等工作。(2)现场救援组区交通运输局或相关专业部门牵头，区应急管理局、临 淄公安分局、临淄交警大队、区住建局、临淄生态环境分局、 临淄消防救援大队及事发地镇政府或街道办事处、企业等单 位组成。负责搜救人员、抢救重要设施、设备、财物等工作。(3)医疗救治组区卫健局牵头，120急救中心、相关医院等单位组成。负责对现场受伤人员进行急救，必要时设立现场临时急 救站；采取转运、分流等措施妥善安排伤员就医治疗；及时 统计接收到的伤亡人员情况，向区应急救援指挥部报告。(4)应急保障组由区交通

24、运输局牵头，临淄公安分局、临淄交警大队、 区住建局、区民政局、区财政局、区综合执法局、临淄生态 环境分局、中国电信临淄分公司、中国移动临淄分公司、中 国联通临淄分公司、国网临淄供电中心及事发地镇政府或街 道办事处组成。负责应急救援物资的征集和运送，保障救援通讯联络,保持城市客运交通秩序。(5)新闻宣传组由区委宣传部牵头，区应急管理局、临淄公安分局、临 淄交警大队、区交通运输局等相关单位参与。负责对突发事件的信息进行收集、整理并按规定及时发 布，稳定舆情，防止不正确舆论引发社会恐慌。(6)善后处理组由事发地镇政府或街道办事处牵头，区民政局、区财政 局、区交通运输局、临淄公安分局、区总工会及相关企业组 成。负责妥善处理突发事件的人员伤亡、财产损失赔付等善 后工作。(7)技术专家组由区交通运输局牵头，根据事故情况，召集交通运输、 城市建设、环境保护、气象等专业的专家组成。参与突发事件处置，负责提供技术咨询意见，供应急指 挥部决策；为现场抢险救援措施提供技术支持和指导；对灾 后恢复提供可行的指导意见。3预警预防1预警体系3.1.1 预警网络。以城市公共交通企业为预警基础，辅 以110、119、120、122等区报警平台，构成全天候全范围 的行业应急预警网络。3.1.2 信息受理和报告。预警原始信息接收单位负责对