栏杆镇突发环境事件应急预案.docx

《栏杆镇突发环境事件应急预案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《栏杆镇突发环境事件应急预案.docx（20页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、栏杆镇突发环境事件应急预案1 .总则1.1 编制目的健全突发环境事件应对工作机制，科学有序高效应对突 发环境事件，最大限度地控制、减轻和消除突发环境事件风 险和危害，保障人民群众生命财产安全和环境安全。L2编制依据依据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和 国突发事件应对法、国家突发环境事件应急预案、突 发环境事件应急管理办法、安徽省环境保护条例、安 徽省突发事件应对条例、安徽省突发公共事件总体应急 预案、安徽省突发环境事件应急预案、宿州市突发 环境事件应急预案和宿州市埔桥区突发环境事件应急预 案及相关法律法规等，结合我镇实际制定本预案。本预案适用于发生在我镇境内或发生在镇外对我镇有 较大影响

2、的突发环境事件应对工作。突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安 全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进 入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环 境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态 环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应主要职责：组织开展事件进展、应急工作情况等权威信 息发布，加强新闻宣传报道；收集分析舆情和社会公众动态， 加强媒体、电信和互联网管理，正确引导舆论；及时澄清不 实信息，回应社会关注。8 .社会维稳组由镇派出所牵头，镇“三大革命”办公室、镇市场监管 所等单位组成。主要职责：负责受影响地区等重点地区社会治安管理、 矛盾

3、纠纷化解、商品的市场监管等工作。9 .调查评估组由镇“三大革命”办公室牵头、镇派出所、镇民政所、 镇国土所、镇交管站、镇水利站、镇中心医院、镇安全办等 单位组成。主要职责：负责突发环境事件调查及污染损害评估工作。10 .应急专家组由镇“三大革命”办公室负责组建和管理。主要职责：负责为突发环境事件应对工作提供决策咨询 和处置建议。11 5村委会组织指挥机构各村委会负责本村区域内突发环境事件的应对工作，设 立相应组织指挥机构，负责一般突发环境事件的应急处置; 在镇指挥部的领导下，组织开展较大或较大以上突发环境事 件的先期处置；并按照镇指挥部要求，做好相关应对工作。12 6现场指挥机构镇政府根据处置

4、工作需要成立现场指挥部，派出或指定 现场指挥长，统一组织、指挥现场应急处置工作。3 .应急准备各村委会及镇直有关部门应坚持关口前移，强化应急准 备工作。3.1 预案体系镇政府应急办及镇环境保护主管部门制定、完善镇级及 本部门突发环境事件应急预案，并按照安徽省突发事件应 急预案管理办法的规定备案。承担环境安全主体责任的企事业单位，应当在开展突发 环境事件风险评估和应急资源调查的基础上，制定突发环境 事件应急预案，按照分类分级管理的原则，报镇“三大革命” 办公室备案；定期开展应急培训和演练，建立和完善应急预 案优化机制，不断提升预案的针对性、实用性、可操作性。3.2 风险控制镇“三大革命”办公室按

5、照要求开展我镇突发环境事件 风险评估工作，分析评估可能发生的突发环境事件，提高区 域环境风险防范能力；检查企事业单位环境风险防范、环境 安全隐患排查治理情况，并督促整改发现的问题。承担环境安全主体责任的企事业单位按照规定和要求, 开展突发环境事件风险评估，确定环境风险等级，完善风险 防控措施；开展环境安全隐患排查治理，建立隐患排查治理 档案，及时发现并消除环境安全隐患。3.3 应急队伍镇人民政府及其环境保护主管部门要不断推进环境应 急救援能力建设，探索依托社会力量建立专业化环境应急救 援队伍模式，定期开展培训和演练，提高突发环境事件快速 响应及应急处置能力。承担环境安全主体责任的企事业单位、其

6、他生产经营者 应当加强环境应急处置救援能力建设，加大员工培训力度, 提高自救互救能力，确保环境应急先期处置有序有效。3.4 物资装备镇“三大革命”办公室应健全制度和规划，配备符合实 际需求的应急监测仪器设备和装备；开展应急资源调查，建 立和充实应急物资储备，建立物资储备信息库并实行动态管 理，有条件的村应设立实物储备库。承担环境安全主体责任 的企事业单位和其他生产经营者应当储备必要的应急装备、 物资。3.5 科技支撑各村及镇直有关部门应积极推进环保先进技术、装备的 研究和应用，为环境应急处置提供科技支撑。镇“三大革命” 办公室应建立突发环境事件应急专家库，规范专家管理和使 用，充分发挥专家的决

7、策咨询作用。3. 6联动机制根据区域或流域环境风险防范需要，加强与相邻地区环 境应急管理部门的联动，健全风险防范、信息通报和应急联 动机制；加强环保部门与其他部门的联动机制建设，协同高 效处置各类突发环境事件。4.监测预警监测镇“三大革命”办公室要建立健全突发事件监测机制, 提高监测技术水平；通过日常环境监测、互联网信息、环境 污染举报等途径，加强突发环境事件信息收集；国土资源、 城建、交通运输、农业、水利、卫生计生、安全监管、派出 所等部门部门，应当及时将可能导致突发环境事件的信息通 报镇“三大革命”办公室。承担环境安全主体责任的企事业 单位应建立健全监测制度，强化监测手段，提高监测能力。4

8、.1 预警4. 2. 1预警分级对可以预警的突发环境事件，按照事件发生的可能性大 小、紧急程度和可能造成的危害程度，将预警分为四级，由 高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。4. 2. 2预警信息发布镇“三大革命”办公室研判可能发生突发环境事件时, 应当及时向镇人民政府提出发布预警信息的建议，并通报同 级相关部门和单位。镇人民政府或其授权的相关部门及时、准确向公众发布预警信息，并通报可能影响到的相关地区。4. 2. 3预警行动预警信息发布后，镇政府及其有关部门视情况采取以下 措施：1 .分析研判组织有关部门和机构、专业人员及专家，及时对预警信 息进行分析研判，预估影响范围和危害程度。2 .防

9、范措施设置危害警告标志，采取健康防护措施；提前疏散、转 移可能受到危害的人员；指令应急救援队伍进入待命状态, 调集应急处置所需物资和装备，做好应急保障工作；对可能 导致突发环境事件发生的企事业单位和其他生产经营者加 强环境监管。3 .舆论引导及时准确发布事态最新情况，公布咨询电话，组织专家 解读；加强舆情监测，做好舆论引导工作。4 . 2. 4预警级别调整和解除发布预警信息的镇政府及其有关部门，根据事态发展情 况，适时调整预警级别；当威胁或危险消除时，宣布解除预 警，适时终止相关措施。5 .信息报告信息才突发环境事件发生后，涉事企事业单位或其他生产经营 者应立即向镇“三大革命”办公室和相关部门

10、报告，及时通 报可能受到污染危害的单位和人员。镇政府有关部门接报后，立即核实、分析研判。对初步 认定为一般突发环境事件的，应当在2小时内向镇人民政府 报告；对初步认定为较大突发环境事件的，应在1小时内向 镇人民政府报告，镇政府接报核实后按规定向区政府和区环 保局报告，区环保局接报后按规定向市环保局报告；初步认 定为重大级别以上突发环境事件的，镇政府应当在1小时内 向区人民政府和区环保局报告。发生下列一时无法判明等级的突发环境事件，应当按照 重大以上突发环境事件的报告程序上报：1 .对饮用水水源保护区造成或者可能造成影响的；2 .涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人群 的；.涉及重金属或

11、者类金属污染的；3 .有可能产生跨省影响的；.因环境污染引发群体性事件，或者社会影响较大的；4 .其他有必要按照重大以上突发环境事件报告的。突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的，应按照 变化后的级别报告信息。突发环境事件信息报告的内容和格 式，依据环保部突发环境事件信息报告办法规定执行。5. 2信息通报因交通事故、安全生产事故、火灾事故等引发或可能引 发突发环境事件的，交通运输、安监、派出所等部门应当及 时通报镇“三大革命”办公室。其他部门和单位获得环境污 染事件信息后应及时向镇“三大革命”办公室通报。突发环 境事件影响或者可能影响相邻行政区域的，事发地的村委会 应当及时通报相邻区域的村委

12、会；镇政府或镇“三大革命” 办公室应及时通报相邻行政区域同级政府或“三大革命”办 公室。6. .应急响应1响应分级根据突发环境事件的严重程度、影响范围和发展态势， 将应急响应设定为I级（特别重大）、II级（重大）、III级 （较大）和IV级（一般）四个等级。初判发生特别重大、重大突发环境事件时，镇环保部门 提出相应响应建议，逐级依规上报，I级响应的应对工作在 国务院和省政府领导下开展；II级响应的应对工作在省政府 领导下开展。初判发生较大突发环境事件时，镇环保部门提出相应响 应建议，镇指挥部启动HI级响应，统一指挥应急处置工作。初判发生一般突发环境事件时，镇环保部门提出相应响 应建议，镇指挥部

13、启动W级响应，由事发地村委会负责应急 处置工作，镇指挥部办公室给予指导和支持。突发环境事件发生在易造成重大影响的地区或重要时 段，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视事件损失 情况及其发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。6.2先期处置镇政府对本辖区内发生的各类突发环境事件，应迅速调 度力量，尽快判明事件性质和危害程度，及时采取相应的处 置措施，全力控制事态发展，减少人员财产损失，减轻或消 除社会影响，并及时向上一级人民政府及环境保护主管部门 报告。涉事企事业单位或其他生产经营者要立即采取关停关 闭、停产、封堵、围挡、喷淋、转移等措施，切断和控制污 染源，防止污染蔓延扩散。做好有毒

14、有害物质和消防废水、 废液等的收集、清理和安全处置工作。当涉事企事业单位或 其他生产经营者不明时，由镇环境保护主管部门会同派出所、 交通、安全监管等相关部门组织对污染来源开展排查，查明 涉事单位，确定污染物种类和污染范围，切断污染源。6. 3 I级应急响应镇指挥部启动I级应急响应后，镇政府及镇应急指挥部 在市突发环境事件指挥部或工作组、及区突发环境事件指挥 部的统一指挥和协调下，结合我镇实际，组织开展全镇突发 环境事件应急处置工作。6. 4II级响应镇政府及镇应急指挥部在市、区指挥部的统一指挥和协 调下，结合我镇实际，迅速调度力量，尽快判明事件性质和 危害程度。及时采取相应处置措施，权力控制事

15、态发展，减 少人员财产损失，减轻或消除社会影响；根据突发环境事件 的污染物种类、性质以及事发区域的自然、社会环境状况等， 明确相应的应急监测设备、车辆，加强大气、水体、土壤等 应急监测工作，为应急决策提供依据；组织专家对环境监测 数据进行动态分析和评估，判定污染物种类，预测突发环境 事件的污染程度、危害范围和发展趋势。6.5in级响应镇指挥部启动ni级响应后，立即部署应急处置工作。镇 指挥部成立现场应急指挥部开展应急处置工作。1 .组织救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置涉险人员 以及采取其他救助措施；2 .迅速排查控制危险源。控制和消除现场危险因素，保 护重要防护目标，标明危险区域，封锁危险场

16、所，划定警戒 区等。必要时，实行交通管制、限产停产等强制措施；3 .结合现场实际情况，对突发环境事件进行综合分析、 快速评估，充分考虑专家意见，研究确定现场应急处置方案；4 .禁止或限制使用有关设施设备。关闭或限制使用有关 场所，终止可能导致危害扩大的活动，控制污染源，全力控 制事态发展；5 .根据突发环境事件的污染物种类、性质以及当地自然、 社会环境状况等，明确相应的应急监测方案及监测方法，确 定监测的布点和频次，调配应急监测设备、车辆，加强大气、 水体、土壤等应急监测工作，为应急决策提供依据；6 .启动应急救援储备物资，必要时紧急征用所需的物资、 设施、设备、工具、场地；7 .清理事件现场

17、。污染事件得到控制后，及时进行污染 清理，监督废弃危险化学品和危险废物安全处置，避免二次 污染；8 .依法从严惩处扰乱社会秩序的行为，维护企业经营和 社会治安秩序；.开展事件原因调查及损害评估工作；9 .必要时向市、区政府及有关部门或兄弟单位请求支 援。6. 61V级响应镇指挥部办公室派员赶赴现场，指导做好事件处置工作, 并根据需要提供队伍、物资、技术等支持。1 .了解事件情况、影响、应急处置进展及当地需求等；.及时制订应急处置方案；2 .组织协调相关应急队伍、物资、装备等，为应急处置 提供支援和技术支持；.对跨镇级行政区域突发环境事件应对工作进行协调；3 .开展事件原因调查及损害评估工作。4

18、 . 7响应终止当突发环境事件处置基本完毕、污染物质降至规定限值对的事件，主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发 性环境污染事件和辐射污染事件。辐射污染事件、船舶污染事件和重污染天气应对工作按 照相关应急预案及规定执行。1.4工作原则突发环境事件应对工作坚持统一领导、分级负责，属 地为主、协调联动，快速反应、科学处置，资源共享、保 障有力的原则。L5事件分级按照事件危害程度、影响范围等因素，突发环境事件分 为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）和一般 （IV级）四级。特别重大突发环境事件凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：1 .因环境污染直接导致30人以上死亡或10

19、0人以上中 毒或重伤的；.因环境污染疏散、转移人员5万人以上的；2 .因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；3 .因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重 点保护物种灭绝的；4 .因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水 水源地取水中断的。以内、所造成的危害基本消除时，由启动响应的应急指挥机 构终止应急响应。7 .后期工作7.1 损害评估应急响应终止后，镇政府根据相关规定及时组织开展污 染损害评估，并将评估结果向社会公布。评估结论作为事件 调查处理、损害赔偿、环境修复和生态恢复的依据。突发环 境事件损害评估工作按照环保部相关规定执行。7.2 事件调查突发环境事件发生后，按照有关规定，

20、由镇“三大革命” 办公室牵头，根据实际情况会同监察机关及相关部门，组织 开展事件调查，查明事件原因和性质，提出整改防范措施和 处理意见。7. 3善后处置事发地村委会要及时组织制订补助、补偿、抚慰、抚恤、 安置和环境恢复等善后工作方案并组织实施。保险机构要及 时对环境污染责任保险参险企业开展理赔工作。8. 4总结报告突发环境事件应对工作结束后，负责处置的村委会编写 突发环境事件应对工作总结报告并上报镇政府，其中较大以 上突发环境事件应对工作总结报告由镇政府应急办会同镇 “三大革命”办公室按照宿州市蛹桥区突发环境事件应急 预案规定上报。9. 附则预案管理预案实施后，镇“三大革命”办公室会同有关部门

21、组织 做好预案的宣传教育、培训和演练，并根据实际情况，适时 组织评估和修订。9.1 预案解释1 .本预案是镇政府指导突发环境事件应对工作的总体 预案，根据实际需要进行修订和完善。2 .本预案由镇政府应急办公室会同镇“三大革命”办公 室负责解释。3 .3预案实施时间本预案自印发之日起实施。栏杆镇人民政府2017年11月20日L5.2重大突发环境事件凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：1 .因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50 人以上100人以下中毒或重伤的；.因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的;2 .因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元 以下的；3 .因

22、环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国 家重点保护野生动植物种群大批死亡的；4 .因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中 断的；.造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。L5.3较大突发环境事件凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：1 .因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人 以上50人以下中毒或重伤的；2 .因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下 的；3 .因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万 元以下的；.因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;4 .因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断 的；.造成跨设区的市级行政区域影响的突

23、发环境事件。L5.4一般突发环境事件凡符合下列情形之一的，为一般突发环境事件：1 .因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒 或重伤的；.因环境污染疏散、转移人员5000人以下的；2 .因环境污染造成直接经济损失500万元以下的；3 .因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般性群 体影响的；4 .对环境造成一定影响，尚未达到较大突发环境事件级别 的。上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以 下”不含本数。5 .组织指挥体系镇突发环境事件应急指挥部镇政府设立镇突发环境事件应急指挥部（以下简称镇指 挥部），统一领导、组织、指挥一般级别以上突发环境事件 应急处置工作。总指挥：史云

24、镇长第一指挥：梁明 武装部长 副总指挥：张绍伟 副镇长陈逗城建所所长成 员：李恒芹、卢光飞、苏芳、代伟、杨超、于 红旗、赵凯、韩峰、张卫生、吴常军、苏 化迅、王权、王顺发镇政府根据应对工作需要，可对镇指挥部领导和成员进 行调整。镇其他有关部门和单位，根据镇指挥部统一部署, 按照工作需要，认真履行各自职责。发生一般级别以上突发环境事件后，镇指挥部根据需要, 设立综合协调、污染处置、应急监测、医疗救治、应急保障、 转移安置、新闻宣传、社会维稳、调查评估等工作组。2. 2镇指挥部办公室镇指挥部下设办公室，办公室设在镇“三大革命”办公 室，办公室主任由陈逗同志兼任。主要职责：承担镇指挥部日常工作；推进

25、全镇环境应 急管理体系建设；督促落实各项环境应急准备工作；汇总、 研判、上报一般以上突发环境事件信息；办理镇指挥部交办 的其他事项等。2. 3指挥部成员单位主要职责在本预案使用范围内，各成员单位职责如下:镇文广站：负责协调新闻媒体，做好突发环境事件新闻 报道、信息发布和舆论引导工作。镇政府应急办：负责做好值守应急和信息报告工作，协 助镇政府领导做好突发环境事件的处置工作。镇“三大革命”办公室：负责全镇突发环境事件预防、 监测预警体系和应急准备能力建设；负责突发环境事件的应 急监测，提出污染控制、消除处置建议；会同有关部门做好 突发环境事件信息发布和调查处理等工作。镇派出所：负责突发环境事件的抢

26、险救援，落实应急处 置的治安、保卫、消防、交通管制和其他措施；负责涉嫌污 染环境犯罪案件的侦查；负责危险化学品运输车辆的道路交 通安全管理；负责对丢失、被盗放射源的立案侦查，协助“三 大革命”办公室开展放射源收贮工作。镇民政所：负责会同事发地的各村组织做好受突发环境 事件影响人员的紧急转移和临时安置，做好转移安置人员的 基本生活救助工作。镇财政所：负责环境应急能力建设和环境应急处置经费 保障及管理工作。镇国土所：负责地质灾害预警信息和灾情信息通报工作, 参与因矿产资源开发等造成的突发环境事件的应急处置和 调查处理工作。镇城建所：负责事故现场的城镇道路、路灯等公用市政 设施的抢险抢修，检测事发地

27、受影响建筑物安全状况。镇交管站：负责参与因道路交通事故引发的突发环境事 件应急处置；负责应急救援物资和安置物资的运输保障；负 责道路运输的许可以及运输工具的安全管理；负责道路运输 企业相关人员的资格认定。镇畜牧站：参与畜牧、渔业环境污染事件的应急处置, 会同相关部门对较大及较大以上突发环境事件造成的畜牧、 渔业损失进行调查与评估。镇水利站：负责发布水文水资源信息，参与江河湖库水 体污染突发环境事件应急处置，做好重要江河湖库水利工程 应急调度；会同镇“三大革命”办公室制订受污染水体疏导 或截流方案，配合做好突发水污染事件的调查和应急处置工 作。镇林业站：负责做好突发环境事件造成的有关森林资源 损

28、害的调查、处置和评估工作，参与国家重点保护野生动植 物物种资源破坏的应急处置。镇中心医院：负责组织突发环境事件的紧急医学救援工 作，并及时为各村卫生室开展突发环境事件应急医学救援提 供技术指导和支持；负责组织评估突发环境事件所导致健康 危害的性质及其影响人数和范围；根据实际需要，组织专业 人员开展心理疏导和心理危机干预工作，消除民众焦虑、恐 慌等负面情绪。镇文广站：负责参与组织有关突发环境事件处置宣传报 道等工作。镇市场监管所：负责组织相关部门对突发环境事件影响 区域内的食品安全进行监督，对药品、医疗器械的生产、流 通、使用情况进行监督和管理。镇安全办：负责参与指导安全生产事故次生突发环境事

29、件的应急处置工作。2. 4镇指挥部工作组及职责.综合协调组由镇政府应急办牵头，镇“三大革命”办公室、镇民政 所等单位组成。主要职责：汇总上报事件信息，贯彻镇指挥部的指示和 部署，协调镇指挥部成员单位以及事发地村委会做好应对处 置工作，承办指挥部文电、会务及简报编辑、资料整理归档 等工作。1 .污染处置组由镇“三大革命”办公室牵头，镇派出所、镇交管站、 镇水利站、镇安全办、镇畜牧站等单位组成。主要职责：进行技术研判，开展事态分析，组织污染处 置；明确现场处置人员个人防护措施；组织建立现场警戒区 和交通管制区域，确定重点防护区域，疏散受威胁人员。III由镇“三大革命”办公室牵头，镇城建所、镇畜牧站

30、、 镇水利站等单位组成。主要职责：明确相应的应急监测方案及监测方法；做好 大气、水体、土壤等应急监测，为突发环境事件应急决策提 供依据。4 .医疗救治组由镇中心医院牵头，镇“三大革命”办公室、镇市场监 管所等单位组成。主要职责：组织开展伤病员医疗救治、应急心理援助; 提出保护公众健康的措施建议；对污染处置提供应急医护保 障；禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和 食用，防范因突发环境事件造成集体中毒等。5 .应急保障组由镇财政所牵头，镇“三大革命”办公室、镇交管站、 镇水利站、镇城建所等单位组成。主要职责：组织做好环境应急救援物资及临时安置重要 物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作。6 .转移安置组由镇民政所牵头，镇派出所、镇财政所、镇城建所等单 位组成。主要职责：做好受影响区域有关人员的紧急转移、临时 安置及组织调集重要生活必需品，做好物资发放及监管。7 .新闻宣传组由镇宣传部牵头，镇“三大革命”办公室、镇文广站、 镇党政办等单位组成。