【公文】党建引领接诉即办改革发展报告.docx

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1、习近平总书记指出，“我们要实现好、维护好、发展好最广大人民根 本利益，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而 为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措， 着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公 共服务水平”。城市是现代化的重要载体，城市治理是国家治理体系和治理能力现代 化的重要内容。习近平总书记指出，“城市的核心是人，城市工作做 得好不好，老百姓满意不满意、生活方便不方便”，是重要评判标准。 要坚持广大人民群众在城市建设和发展中的主体地位，探索具有中国 特色、体现时代特征、彰显我国社会主义制度优势的超大城市发展之 路。党的十八大以来，习近

2、平总书记先后多次视察*,对*工作发表了一 系列重要讲话，深刻阐述了“建设一个什么样的首都，怎样建设首都” 这一重大时代课题，强调*要探索构建超大城市治理体系，要坚持人 民城市为人民，以群众最关心的问题为导向，提出解决问题的综合 方略。*市适应新时代要求，坚决贯彻习近平总书记关于*工作和首都发展 的重要指示和系列讲话精神。五年来，针对城市化进程中的一系列“大 城市病”，*市坚持党建引领，坚持改革创新，以群众诉求为驱动, 扎实推进接诉即办改革，全面回应群众诉求，着力解决城市治理难题, 大力推进城市治理体系和治理能力现代化，形成了 “中国之治”的首 都样板，走出了一条超大城市治理的新路。部门，每月对

3、排名后十位的街乡镇、最后一名市级部门和公共服务企 业、进展缓慢的治理类街乡镇开展集体约谈，督促整改提升。针对群 众关注、媒体反映的热点问题、高频共性难点诉求，市区两级党委、 政府督查部门实行联动督办，加大督办力度，直至问题解决。（二）坚持诉求驱动，建立主动治理的城市治理机制习近平总书记强调，“要坚持问题导向，把专项治理和系统治理、综 合治理、依法治理、源头治理结合起来”。面对诉求反映集中的高频 次、共性问题，*市坚持接诉即办与主动治理相结合，开展重点领 域和区域治理，以点带线、以线扩面、标本兼治，使城市治理发展到 新阶段。1 .建立“每月一题”机制，推动民生疑难问题解决从群众诉求中选取高频共性

4、难点问题主动治理。“每月一题”工作机 制作为主动治理、未诉先办的重要抓手，以诉求为驱动，以问题为导 向，通过大数据分析选取需要市级层面出台改革创新举措或存在跨层 级、跨部门职责交叉的高频共性难点问题纳入“每月一题”开展专项 治理。明确一个问题由一位分管市领导统筹，由一个市级部门牵头主 责，相关单位和各区协同配合，形成市、区、街乡镇三级联动的“每 月一题”工作格局。采用清单式管理。2021年选取房产证难办等*个问题，2022年聚焦 老楼加装电梯等*个问题。每个具体问题在年初均制定“一方案三清 单”，实行清单式管理、项目化推进，明确年度量化目标任务、进度 安排。围绕破解疑难复杂问题，从解决一个问题

5、延伸到解决一类问题, 精准施策、标本兼治推动问题解决。构建问题场景治理。在治理过程中按照解决问题的具体场景形成“一 单一表一图一问答”，推动问题解决的规范化、程序化、制度化。尤 其“一单”梳理明确了市级、区级部门和街乡镇在解决具体问题时的 职责，以市委编办、“接诉即办”改革专项小组办公室名义联合印发 两批次接诉即办“每月一题”专项清单，理顺条块关系、厘清职 责分工，为街乡镇在“吹哨报到”过程中找准报到部门，为解决问 题过程中部门协同联动提供可操作、制度化的指南。全程督办监测治理效果。市纪委市监委建立对“每月一题”的监督执 纪问责机制。市政务服务局会同市委、市政府督查室建立日常联合督 办、重点督

6、查督办工作机制。市民热线服务中心定期通过市民回访了 解难点诉求办理情况，每半月监测一次具体问题的诉求量变化，同 时对上一年度治理问题的诉求量变化进行持续监测跟踪。年中和年底 通过第三方评估对每个问题政策落实情况、问题解决效果进行公众满 意度调查。2 .开展治理类街乡镇专项治理，补齐区域治理短板选取诉求集中的区域开展专项治理。治理类街乡镇整治提升作为重点 区域主动治理的创新实践，主要聚焦群众诉求集中、人口多、面积大、 城乡问题交织的区域，选取诉求集中、基层治理基础薄弱的街乡镇纳 入治理类街乡镇，开展系统治理、优先治理，着力打造区域治理样板。 实行“方案+清单”精细化管理模式，统筹制定街乡镇和区级

7、整治提 升工作方案。按照“量化、细化、具体化、项目化”原则，每个治理 类街乡镇形成“一方案四清单二与市级重点工作紧密衔接。注重与“每月一题”、城市更新、美丽乡 村建设等全市重点工作融合衔接，将治理类街乡镇作为“每月一题” 的重点、示范和先行区域。市级部门将治理类街乡镇群众诉求集中的 高频问题、高频点位优先纳入工作计划，推动转移支付、补助资金项 目向治理类街乡镇重点倾斜。精准实施治理类街乡镇整治提升项目， 加快补齐民生短板，着力从根本上、源头上解决引发群众诉求的重难 点问题。不断完善督导治理机制。建立完善督导”前有约谈、中有调度、后有 跟进”的闭环管理。督导工作包括：对当月进入全市接诉量前十但

8、未纳入治理类的街乡镇开展预警约谈；依托城市管理综合调度平台进 行清单事项进展跟踪、群众诉求动态分析，及时采取有效措施，推动 清单事项及新增的高频诉求问题有效解决；持续跟踪监测已退出市级 督导的治理类街乡镇群众诉求变化情况，市级部门继续通过“吹哨报 到”等方式支持各区、街乡镇开展综合治理工作。3 .积极探索将诉求问题转为主动治理任务提炼主动治理任务，实现未诉先办。诉求承办单位通过系统分析群众 诉求，找出个性诉求背后的共性根源问题，梳理问题清单和重点点 位，提炼出主动治理任务。推进以问题为导向开展主动治理，形成各 诉求承办单位从接诉即办到以群众诉求驱动主动治理的转变。鼓励街乡镇设立主动治理项目。街

9、乡镇可根据“每月一题”、“疏解整 治促提升”等全市重点工作任务，结合本区年度重点任务和工作实际， 对诉求量大、涉及面广的群众诉求进行主动治理，申请主动治理项目。 主动治理项目在实施期内给予考核激励政策，调动和保护基层干部参 与主动治理的积极性。（三）坚持法治保障，提升基层治理法治化水平习近平总书记指出，“要把改革发展决策同立法决策更好结合起来， 既通过深化改革完善法治，又通过更完善的法治保障各领域改革创新, 确保国家发展、重大改革于法有据:接诉即办改革在推进过程中， 围绕重点任务和关键环节，边实践边总结，根据实践发展不断改进、 完善和充实现行制度，推动接诉即办改革在法治轨道上行稳致远。1 .立

10、法巩固改革成效开门立法、广听民意，全过程人民民主贯穿立法全过程。高位统筹成 立市接诉即办工作条例立法工作专班，深入开展立法调研，全 程参与、指导推动。市领导带队深入基层征求意见。在市政协广泛开 展立法协商。充分运用“万名代表下基层”机制，组织人大代表走进“代表之家”“代表联络站”，走到基层群众身边，面向社会三轮公 开征求意见，广泛征集*.*万余名人大代表和近*.*万名基层工作人员、 市民群众意见，汇集各方意见建议*余条，并研究吸纳到法规草案 中。规范流程、明确责任，强化为民服务的责任意识。规范了全面接诉、 分类处理、精准派单、诉求办理、考核评价、主动治理等全链条工作 流程，明确了 “接”“办”

11、的主体，对诉求主体依法赋权和引导。总 结首都治理创新经验，形成了一部以人民为中心的“为民服务法”“制度保障法”“深化改革法”，一部具有*特点的“首都原创法二 *市接诉即办工作条例在操作层面做出原则性规定，为下一步深 化改革留出空间。2 .完善改革配套制度向基层放权赋能。20*年*月出台*市街道办事处条例，将“吹 哨报到”“接诉即办”等基层治理成功经验，以地方性法规形式固化， 明确街道办事处职责定位，赋予其行政执法和组织协调职权，强化服 务管理能力。进一步理顺条块关系，强化街乡镇和社区治理的基石作 用。明确为社区减负，让社区有精力把该干的事情干好。细化配套措施。针对关键业务环节出台配套文件，相继

12、制定接诉即办 首接负责制工作办法、公开工作试行办法，细化派单目录，修订完善 考评办法。各区都按照市接诉即办工作条例规定建立了 “吹哨 报到双考核机制，督促“报到”部门履职尽责，或制定条例实施 任务清单，压实责任分工；或出台专项规定，着力推动央地协同解决 难题；或强化对区级部门分管领域诉求办理情况的考评，提升行业诉 求办理质效。完善法规制度。聚焦群众反映的突出问题，完善相关法规制度体系， 制定颁布*市物业管理条例*市突发公共卫生事件应急条例*市文明行为促进条例，修订完善*市生活垃圾管理条例* 市志愿服务促进条例，为改革的系统推进、可持续发展提供法治保 障。3 .推动接诉即办与公检法司协同联动 依

13、法处理人民的建议和诉求，运用新时代“枫桥经验”，着力解决好 群众涉法涉诉问题，保护人民权益，及时把矛盾纠纷化解在基层、化 解在萌芽状态。建立*=1c市民服务热线与*热线定期沟通、双向对 接、驻场联勤和信息共享机制。建立“检察+热线”合作机制，推动 检察履职与群众诉求有效衔接，围绕人民群众反映强烈的突出问题开 展法律监督、法律服务。通过诉讼服务热线为全市基层诉求承办主体 提供司法服务，法院系统深度参与“每月一题”涉法涉诉问题研究调 度，融入诉源治理。探索“人民调解+*矛盾纠纷调处机制，推 动组建“接诉即办律师团”，加大接诉即办公共法律服务，在法治轨 道上提升治理效能。（四）坚持多元参与，打造协同

14、共治的社会治理新格局习近平总书记强调，”要完善共建共治共享的社会治理制度，实现政 府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、 人人享有的社会治理共同体接诉即办作为党和政府与人民群众之 间的桥梁纽带，注重发挥社会各方面作用，充分调动各方主体主动参 与，激发全社会活力，推动实现“群众的事同群众多商量，大家的事 人人参与“，助力打造共建共治共享的社会治理新格局。1 .激励群众参与协商解决诉求搭建区域党建议事协调平台共商区域发展。构建区、街 乡镇、社区村三级党建工作协调委员会，区、街乡镇党员领导干部担 任下一级党建工作协调委员会主任，形成社区党建、单位党建、行业 党建多方联动的基层党

15、建工作体系，整合区域内中央单位、国有企业、 高校等单位资源，组织在职党员“双报到”，带动群众从“站着看” 到“跟着干”，参与基层治理。激发群众参与基层自治热情。探索居民自治新路径，打造线下议事厅 和线上微信群“双平台二 通过议事厅、恳谈会、理事会、社区微信 群等听民声、汇民意、集民智，拓宽群众参与渠道。一大批群众的“小 事情”在“群里”得到及时回应和解决，缩短接诉即办工作周期，提 升诉求办理工作效率。新闻媒体创新舆论监督。推出向前一步接诉即办等电视节目， 实现接诉即办向电视端延伸，走到百姓身边，推动疑难问题解决，营 造理性、温暖、积极、务实的社会舆论氛围。各区融媒体中心、新时 代文明实践中心与

16、*市民服务热线平台对接，开辟接诉即办新渠 道，整合各方优势资源，合力参与社会治理。2 .引导市场主体主动参与接诉即办推进接诉即办工作向行业延伸。引 领市场主体将行业治理深植于基层，以行业治理促进基层治理。制定关于开展党建引领行业治理专项工作方案（试点），选取互联网、 律师等*个重点行业，加强分类指导，施行“一行一策”。建立消费争议快速和解绿色通道。围绕群众在市场管理和消费领域的 突出问题，确定*家重点平台企业，进行诉求直派，提高一般性消费 纠纷解决效率，倒逼企业加强自律、积极主动解决问题。3 .推动接诉即办进高校、进党校*市委市政府高度重视接诉即办进校园工作，精准回应师生关切、提 升校园服务质

17、量、及时化解矛盾问题、提高学校治理效能。坚持对师 生诉求“有一办一”、涉及疫情防控诉求日清日结，形成工作闭环； 搭建全天候诉求反映渠道，分级分类服务师生；加强数据挖掘与评估 分析，精准疏通校园运行中的痛点堵点，推动师生服务管理由“端菜” 到“点菜”的转变；坚持解决思想问题和解决实际问题相结合，上好 疫情防控“大思政课二接诉即办进校园工作被国务院应对新型冠状 病毒肺炎疫情联防联控机制综合组写入关于进一步优化新冠肺炎疫 情防控措施科学精准做好防控工作的通知。在*市民服务热线建 立*市学校思想政治理论课案例教学基地。在*、*等*个首批试点 高校开展接诉即办教学安排、案例编写、课程研发等工作，推动接诉

18、 即办案例课程“进高校二中央党校开展接诉即办案例教学。*市委 党校开设接诉即办相关课程，列入主体班次，举办“深化接诉即办改 革推动未诉先办”专题培训班，广泛凝聚各方力量。（五）坚持科技赋能，提升数据治理效能习近平总书记高度重视互联网和大数据在城市治理中的作用，强调 “要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理 和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共 服务高效化”。接诉即办改革依托互联网、大数据、人工智能、区块 链等科技手段，推动数据治理场景化应用，提升政府服务质量，优化 营商环境，促进城市治理精细化、智能化、专业化发展。1 .数据整合辅助决策服务全量汇聚社

19、情民意数据库。规范数据管理服 务标准流程，完成*余万件群众反映记录、*余万条企业法人基 础数据、*多个社区村点位信息汇聚管理。通过大数据技术深度 诊断治理堵点痛点，从城市管理、农村管理、市场管理、公共安全、 公共服务*个方面*个版块进行实时分析。建设以诉求量、类别、地域、 考核排名、城市问题台账为主要内容的大数据分析决策平台，动态监 测社情舆情，及时提供预警信息，围绕高频问题、高频区域，提高风 险性问题主动治理能力。深度挖掘历史数据价值。智能分析事件发展特点和规律，以科学预判 牵引基层有限资源的投放。建立“日通报、周汇总、月分析”机制, 定期汇总分析群众诉求情况，辅助领导决策，为*个市级专班或

20、领导 小组办公室、*个部门开展专项整治提供专项数据定制推送服务，提 供治理建议。应用“悟道*.*”智能工具，根据群众提问向互联网平 台提供市民热线政务咨询知识库内容，累计提供政策问答*.*万余条, 打通政策落地“最后一公里”。2 .推进“热线+网格”深度融合建立完善“热线+网格”为民服务模式。充分发挥网格主动发现问题、 主动处置解决的特点和平台、机制、人员等方面的优势，推进区级城 市管理指挥中心热线系统与网格平台数据对接融合，匹配关联网格巡 查的部件类事项、事件类问题与诉求三级问题分类，对比、分析群众 诉求与网格问题，以诉求为驱动，既为网格后端处置、末端执法拓 展问题来源渠道，也为开展专项治理

21、和集中整治、部署管理资源和执 法力量提供指导依据，使服务管理更聚焦群众急难愁盼问题、更贴近 群众需求，实现协同治理、主动治理、智慧治理、长效治理，不断提 升城市精细化管理水平。深化“创城+热线+网格”联动机制。在“热线+网格”模式的基础上, 进一步拓展服务管理事项和范围，深化应用，将文明城市创建的考察 测评指标纳入，依托、用好*市民服务热线和网格化主动治理体 系，通过建立共享问题台账目录、明确互通问题整改标准、规范问题 处置流程等工作机制，实现“创城+热线+网格”联动，推动接诉即办、 网格化管理和专项治理协同并进。3 .智慧应用服务大局促发展筑牢疫情防控防线。在疫情防控工作中，*市民服务热线的

22、大数 据集中承载了 “晴雨表”和“传感器”功能，为疫情防控提供了有力 支撑。提升热线平台受理能力，分流引导涉疫诉求。在微信公众号开 设“疫情防控”专区，及时处理紧急就医、药品配送、物资供应、核 酸检测等*个场景类型诉求。开发建设涉疫情封管控点位地图。全天 候实行涉疫情诉求“小时报”。定期总结涉疫情诉求规律，为领导研 判疫情防控形势提供决策参考，在党委政府与人民群众之间架起“连 心桥二优化服务助力企业复工复产。建立重点企业服务机制，设立复工复产 专席。优化受理流程，推动各项助企纾困政策快速惠及企业。助力解 决疫情期间货车通行证、房租减免、复工复产等问题。建立疑难工单 会商机制，定期分析研究涉企共

23、性诉求。疫情期间及时收录更新各部 门出台政策和简明问答，有效帮助中小微企业了解最新疫情防控政策 和扶持政策。三、改革成效与经验接诉即办改革是*市委市政府践行以人民为中心的发展思想，统一领 导、整体谋划、统筹推进的一整套改革创新举措。在接诉即办改革发 展中，市委市政府将群众诉求作为开展工作的主要出发点，压实责 任，狠抓落实，用实际行动将以人民为中心的发展思想贯穿到各项工 作之中，不断实现现代化建设成果更多更公平惠及全体市民。鲜活的治理实践背后，是一条热线所撬动的城市治理革命，呈现出一 幅党建引领、人民至上、依法推进的中国式治理现代化的*画卷。经 过持续不懈探索，市依托市民服务热线及其网络平台，从

24、解决一件 件民生诉求做起，建立起较为完备的接诉即办改革领导体系和工作机 制。群众诉求解决率、满意率从最初的*%、*%分别提升至*%、*%, 人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。接诉即办改革形成了 以群众诉求驱动的超大城市治理的新模式，为坚持问题导向全面深 化改革提供了鲜活样本，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供 了宝贵经验，为实现人民对美好生活的向往提交了一份厚重的*答卷。 一、改革开启与进程接诉即办改革源于实践，在实践中不断发展。从“吹哨报到”到“接 诉即办”，再到“主动治理”，接诉即办改革先后经历了三个阶段。这 三个阶段一脉相承、相互衔接，共同构筑了接诉即办改革完整体系。（一）“

25、街乡吹哨、部门报到“一一城市治理重心“沉下去”基础不牢，地动山摇。习近平总书记指出，“推进改革发展稳定的大 量任务在基层，推动党和国家各项政策落地的责任主体在基层，推进 国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层二 习近平总书记指出，民心是最大的政治。要深刻认识发展和稳定、发 展和民生、发展和人心的紧密联系，推动发展成果惠及民生、凝聚人 心。接诉即办改革的重点，就是将各项工作与群众诉求紧密结合起来。 *市委市政府以上率下，将解决群众诉求作为每年工作安排的主要出 发点，建立健全相应的考核评价机制，以人民满意不满意为落脚点, 聚焦为民、便民、安民，狠抓责任落实，将“人民城市”重大理念落 在实

26、处。经过五年的不懈探索，作为坚持以人民为中心发展思想的生 动实践，*市接诉即办已经成为围绕“七有“五性”做好民生工作、 增进民生福祉、提升公共服务水平的重要抓手。接诉即办改革重塑民 生实事项目设置和考核机制，持续转变各级党员干部工作作风，推动 把为民造福作为最大政绩的理念落到实处，有效形成了以群众诉求驱 动超大城市治理的深刻变革。接诉即办改革具有鲜明的人民立场和时 代特征，为“中国之治”提供了鲜活的*样本，为探索国家治理体系 和治理能力现代化贡献了*案例、交出了人民满意的*答卷。（一）探索党建引领超大城市治理“新机制”习近平总书记强调，“中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核 心，所以必须加

27、强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各 方的领导核心作用“。进入新时代，在中国共产党的坚强领导下，* 市通过接诉即办将党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势转化 为治理优势，走出了一条中国式现代化新道路，以大党之治”引领“中 国之治”，形成了人民群众当家作主的“人民之治”。以党的政治优势提升城市治理能力。五年来，*市坚持把党委领导摆 在接诉即办的首要位置，构建起党委领导、政府负责、社会协同、群 众评价的党建引领接诉即办改革新机制。建立月评考核、末位约谈机 制，将工作情况纳入年度党建述职评议和各级领导班子、领导干部日 常考核，作为干部选拔任用的参考，压实了党委“一把手”主体责任， 为提升

28、城市治理能力提供了坚实的政治保障。以党的组织优势汇聚基层治理的强大合力。接诉即办改革以市、区、 街乡镇三级领导机制为统领，以基层党组织为重心，以党员干部先锋 模范作用为保障，形成了齐心协力、齐抓共治的工作格局。以群众诉 求为最直接的“哨源”，以街乡镇、社区村党组织为“轴心”，街乡 镇党组织“吹哨”，上级部门、辖区单位“报到“，力量下沉到基层，“一竿子插到底”，打通了城市治理的“最后一公里二以党的密切联系群众优势增强党员干部的为民情怀。市聚焦“七有” 要求和“五性”需求，以接诉即办工作为抓手，各级党员干部将群众 诉求直接转化为“执政行动力”。“当官即（为民）办事”，“政务即（为 民）服务工发现问

29、题“从群众中来”，解决问题“到群众中去二以 “马上就办、办就办好”的态度，用心用情用力解决群众急难愁盼问 题，把好事实事做到群众心坎上，在实践中处处体现着为民造福是最 大政绩。（二）丰富全过程人民民主“新实践”习近平总书记强调，“要把人民放在心中最高位置，坚持全心全意为 人民服务的根本宗旨”。以百姓心为心，与人民同呼吸、共命运、心 连心，是党的初心，也是党的恒心。只有坚持以人民为中心的发展思 想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才会 有正确的发展观、现代化观。突出人民群众的主体地位。接诉即办就是践行初心使命，就是践行党 的宗旨。*年来，接诉即办工作始终坚持人民至上、以人民为

30、中心的 发展思想，坚持全过程人民民主，突出人民主体地位，充分保障人民 的知情权、参与权、表达权、监督权。接诉即办让人民群众真正成为 治理问题的发起者、治理过程的参与者、治理成效的获得者、治理程 序的监督者。让人民民主广泛、真实、管用的重要特征生动化、实践 化，让全过程人民民主落地生根，看得见、摸得着。贯彻民生主导的治理导向。习近平总书记强调，“中国共产党把为民 办事、为民造福作为最重要的政绩，把为老百姓办了多少好事实事作 为检验政绩的重要标准二接诉即办改变了过去民生实事主要由政府 拿主意的做法，树立了人民群众主导的价值导向，积极解决人民群众 反映的问题和诉求。同时，构建了以响应率、满意率和解决

31、率为基础 的反馈机制。人民真正成为城市治理的主体，实现了政府工作围着 百姓转、治理重心下沉的目标，实现了人民群众对城市发展的共建共 治共享。群众纷纷反映，诉求响应更快了，问题解决更及时了，城市 精细化管理水平更高了，由衷地说“*真管用二（三）实现政府基层治理能力“新提升”习近平总书记指出：“推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓 好城市治理体系和治理能力现代化，“十四五尉期，要在加强基层 基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫”。首都工作关乎“国之 大者”，建设和管理好首都是国家治理体系和治理能力现代化的重要 内容。党的十八大以来，习近平总书记多次视察*并对*工作发表系 列重要讲话，对首都城

32、市治理提出明确要求。提升政府破解难题的能力。聚焦接诉即办改革实践中发现的重难点问 题，“每月一题”以问题场景化治理为导向，建立职责研究机制， 印发两批*个问题共涉及*项职责的接诉即办“每月一题”专项 清单，推进优化政府职责体系建设。针对房产证难办、垃圾清运等 具体问题，进一步理顺条块关系、厘清职责分工，逐步成为基层解决 具体问题“吹哨报到”的工作指引，为牵头部门在解决问题过程中加 强统筹、相关部门协同联动提供可操作、制度化的工作指南。促进城市治理更加简约高效。各区、各部门围绕高频事项、高频区域 持续发力，对突出问题、共性问题进行规律性研究。将精准回应式的 接诉即办与积极行动式的主动治理有机结合

33、，逐步探索出一系列新机 制新办法，给城市治理带来了前所未有的新变化。党委统领、多元共 治的城市治理格局正在形成，法治、德治、智治、共治和良治水平显 著提升。兴起了一场以群众诉求驱动超大城市治理的深刻变革，逐步 形成以接诉即办为牵引的超大城市治理的“首都样板二树立大抓基层的导向。习近平总书记强调，“基层强则国家强，基层 安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”。接诉即办 改革始终坚持以解决基层一线问题为主攻方向，大胆探索、创新实践,“一条热听诉求”“一张单子管到底”，有效破解过去“看得见的管不 了，管得了的看不见”等基层治理实践顽疾。长期关注基层、始终聚 焦实事，在个案处理中找到解决普

34、遍性问题的线索和抓手，接诉即办 改革实现了从精准治理、精细服务向主动治理逐步迈进的发展路径。（四）激发群众诉求驱动城市治理“新动能”习近平总书记强调，“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之二 要“做到民有所呼、我有所应”。作为城市治理的典型代表，*接诉 即办改革应运而生、应时而动，其人民至上的价值导向、精细化治理 的实践路径，展现了鲜明的时代特征，为超大城市治理现代化探索了 新路，为“中国之治”提供了*样本，为探索国家治理体系和治理能 力现代化贡献了*智慧与经验。与人民在一起，创新群众工作方法。“七有”“五性”的本质是以民为 本，内涵是给群众带来更便利、优质的公共服务。在接诉即办改革 实践中

35、，*市各级党委政府和党员干部坚持眼睛向下、脚步向前。坚 持问需于民、问计于民，市区各部门围着街乡镇转、街乡镇围着社 区村转、党员干部围着群众转。“三转三包三上门”工作模式受到群 众广泛好评。接诉即办改革拉近了党和政府与群众的距离，激发了广 大党员干部为民服务的底气、干事创业的士气和担当作为的志气。以诉求为驱动，提升政府精准服务能力。一流城市要有一流的治理。 提高城市管理水平，要在科学化、精细化、智能化上下功夫。接诉即 办改革积极推动政府服务的供给侧结构性改革，围绕企业群众集中反 映的急难愁盼问题，优化审批流程、压减申请材料、缩短办理时限, 有效解决了企业群众办事过程中的痛点堵点问题，深化了接诉

36、即办与“放管服”改革的深度融合。围绕群众反映的重难点问题和高频事项、 高频区域持续发力，创新构建了以群众和企业需求为导向的公共服务 资源配置模式，实现了从政府“端菜”到群众“点菜”、从“大水漫 灌”到“精准滴灌”的优化升级。群众诉求成为驱动政府服务深刻变 革的内生动力，实现了政府公共服务产品供给能力和质量的全面提升。（五）书写人民群众美好生活“新篇章”习近平总书记指出，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”， “坚持把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点:中国共产党是人民的党，是为人民服务的党，共产党当家就 是要为老百姓办事，把老百姓的事情办好。党的一切工作都是为老 百

37、姓利益着想，让老百姓幸福就是党的事业。解决了群众身边的关键“小事”。接诉即办就是解决百姓家门口的事。近年来，*市依托接诉即办，注重“小切口”改革，通过坚持不懈解 决群众身边的操心事、烦心事、揪心事，让人民群众的美好生活体验 获得大幅提升。接诉即办改革的发展历程，正是践行提升城市治理水 平、提升人民生活品质理念要求的过程。攻克了城市治理的难点“大事”。接诉即办通过*市民服务热线建 立起民生数据库，真实再现民生问题，精准发现不足及痛点，推动政 府持续健全完善民生政策，改进公共服务、均衡城市发展。一件一件 抓落实，一年接着一年干。下大力气补短板、强弱项，人民群众对美 好生活向往的各类需求得到更好满足

38、，人民群众获得感、幸福感、安 全感更加充实、更有保障、更可持续。接诉即办改革迸发出强大的生 命力和影响力。群众网上留言说，“接诉即办”不是“远在天边”的 口号，而是“近在眼前”的获得感，是看得见、摸得着的民心工程。彰显了民生福祉的实绩实效。接诉即办改革以来，*市民服务热 线共受理群众诉求*亿余件，解决率、满意率在原有基础上分别提升 了*个百分点和*个百分点。接诉即办改革五年来，一批菜场超市、 公园绿地等便民利民设施相继建成，一批养老托幼、看病就医等问题 得到解决。群众普遍反映诉求响应更快、问题解决更及时、城市精细 化管理水平更高，彰显了大国首都服务群众、造福于民的责任担当。 改革只有进行时，没

39、有完成时。*党建引领接诉即办改革也有一些长 期积累或新出现的问题亟待解决。例如，优质公共服务供给能力与满 足人民群众需要尚有距离，城乡、区域之间仍存在较大差距；城市治 理体系仍有待优化，部门和属地协同性有待加强，各区、各部门的 接诉即办工作水平存在差异和不足；接诉即办运行数字化智能化程度 有待提升，韧性治理需予以重点关注，平台建设还需优化；偏重应急 式问题解决，主动、提前解决各类高频共性难点问题的意识和能力仍 有提升空间；接诉即办改革配套性政策及体制机制建设有待完善，特 别是以接诉即办为核心的治理机制与既有体制的衔接和融合亟需加 强。四、改革建议与展望在全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华

40、民族伟大复兴的新征 程中，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻落实党的二十大精神。党的二十大报告指出，“坚持人民城市人民 建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超 大特大城市发展方式二*市接诉即办改革坚持党建引领、人民至上， 积极回应人民群众重大关切，在深化改革中持续推进全渠道接诉、全 领域响应、全主体参与，为超大城市治理现代化提供了成功经验，走 出了一条人民城市建设新路。沿着接诉即办这条路走下去，办好群众身边的事，守好百姓的日子。 不断深化改革、调适体系、优化治理，努力让*更健康、更智慧、更 舒适、更具有韧性。积极探索党建引领、以群众诉求驱动的超大城市

41、 治理体系，展现中国之治的“首都样板”，创新形成具有典型性、标 志性的基层治理理念和经验。（一）坚持党建引领，发扬历史主动，探索中国式超大城市治理现代 化新路坚持中国共产党的领导，是中国式现代化的首要本质要求。探索中国 式超大城市治理现代化的新路径新方式，必须毫不动摇坚持中国共产 党的领导。坚持和加强党对城市治理的全面领导。发挥好各级党组 织在城市治理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保城市治理 始终服务推动城市高质量发展和优化首都功能大局，确保万众一心凝 聚起共创美好生活的磅礴力量。持续提升党领导城市治理工作的能力。以接诉即办改革为切入点，主 动深入研究超大城市发展规律，全面准确把握人民

42、群众诉求意愿。切 实完善党的组织体系，有效提升党员干部综合能力，将党的领导优势 充分转化为城市治理的强大效能，勇于开辟中国式超大城市治理现代 化新路径、新境界，与人民群众一起，共同实现美好生活新愿景。（二）坚持问题导向、深化改革创新，进一步优化接诉即办工作体系和能力 进一步深化接诉即办改革，继续坚持“小切口 ”“深突破”的改革方 法论，着力破解基层治理难题，持续提升超大城市治理系统优化和改 革成效。坚持问题导向，强化源头治理。完善数据库运行机制和提升算法能力， 增强问题预警能力，为市委市政府科学决策提供依据，推进接诉即办 改革的迭代更新。将“每月一题”机制作为主动治理、未诉先办的主 抓手，持续

43、开展专项治理。以主动治理破解城市治理的综合性难题, 以重点突破带动城市治理能力整体提升。坚持依法治理，推动接诉即办规范化、制度化。依法推进现行制度落 地，依法监督权利义务落实，结合实际情况不断改进完善，力争形成 机制完备、程序规范、标准清晰、运转有效的接诉即办改革制度体系， 发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。坚持科学评估，扩大深化接诉即办“牵引效应:开展系统谋划与战 略研究，邀请智库专家进场把脉，发挥好接诉即办改革推进超大城市 治理的“破题效应”和“牵引效应”。（三）坚持系统观念、强化综合配套，做优做强城市治理体系和治理 能力贯彻落实以人民为中心的发展思想，走好党的群众路线，推动人民群

44、 众线上线下参与城市治理。以接诉即办改革为牵引，做实做好听民意、 集民声、聚民智、解民忧的群众工作体系。坚持在党建引领下推动形成上下贯通、执行有力的治理体系。强化条 块结合、部门协同，真正构建起权责对等、边界清晰、功能耦合、协 同高效的府际关系和层级关系。完善党组织领导、村（居）委会主导、 人民群众为主体的基层社会治理框架，探索党政系统引领群团组织联 动的立体格局。坚持以破解高频共性复杂问题为突破口，提升治理能力。认真梳理高 频共性复杂诉求引发的各类情况，引入外脑合力攻关，研拟科学应对 预案，配合运用场景治理机制和试点先行工作法，提升科学决策和改 革攻坚能力。坚持基层治理对于带动城市治理效能的

45、基础性作用。基层是群众实现 直接切身利益之所，是问题之源，也是改革创新方法论之泉。要继续 坚持大抓基层的鲜明导向，以深化基层治理改革为重点，解决好基层 治理的痛点堵点，为全面提升城市治理效能夯实基础。（四）坚持人民至上，优化公共服务供给，提升人民生活品质人民城市人民建、人民城市为人民。在城市治理中坚持人民至上，就 是坚持治理为了人民、治理依靠人民、治理成果由人民共享，把实现 人民对美好生活的向往作为一切治理工作的出发点和落脚点。始终聚焦群众急难愁盼，健全基本公共服务体系，增进民生福祉。进 一步围绕城乡区域间发展中的不平衡不充分问题，紧扣“七有”要求 和“五性”需求，精准化保障民生。补齐民生短板

46、，推进基本公共服 务均等化，不断提升人民生活品质，以高质量发展为人民群众带来更 多获得感、幸福感、安全感。20*年，*市在城市治理实践中最早探索了 “街乡吹哨、部门报到“ 工作模式，并将其作为20*年全市的“*号改革课题。20*年*月， 出台关于党建引领街乡管理体制机制创新实现“街乡吹哨、部门报 到”的实施方案，在总结平谷区实践探索的基础上，为解决基层治 理难题，打通抓落实“最后一公里”，建立起服务群众的响应机制。 20*年*月，中央深改委第*次会议审议通过“街乡吹哨、部门报到“ *市推进党建引领基层治理体制机制创新的探索，对*市党建 引领“街乡吹哨、部门报到改革给予了充分肯定，对推进党建引领

47、 基层治理体制机制创新提出了明确要求。“吹哨报到”主要包括*个方面。一是明责赋权。制定完善街乡职责 规定，明确街道*项、乡镇*项职责，明晰权责边界、划分条块事 权。为街乡镇赋权，重点赋予街乡镇党（工）委六项权力，如职能 部门综合执法指挥调度权、职能部门派出机构工作情况考核评价和人 事任免建议权等，使其“吹哨”管用。二是力量下沉。采用“*+*+N” 模式，建立综合执法平台（即一支街道综合执法队；公安、消防、 交通、市场监管等四部门常驻；房管、规划国土、园林等部门随叫随 到），进一步下沉执法力量，整合执法资源，有效提高了执法效能。 推进街巷长制度，由街道干部担任，负责街巷的环境整治和文明创建。 探

48、索社区专员制度，编制在街道，岗位在社区，承担社区建设指导工 作。三是减负增效。严格社区工作准入事项，梳理任务清单，压减市 级部门下派的工作事项、评比示范项目、证明等，集中开展社区填报 表格清理，让社区有精力把该干的事情干好。按照“*办+*队+*中心” 努力构建加强社会治理与优化公共服务互促双赢的新模式。统筹做好 政府公共服务与社会治理两项工作，积极探索寓治理于服务的新机制, 通过服务减少治理压力。围绕助企纾困、稳经济稳增长，推进接诉即 办与“放管服”改革深度融合，着力解决民生痛点难点问题。发展全过程人民民主，充分调动多元主体的治理积极性。进一步发挥 新型经济组织、新型社会组织、群团组织的作用，拓展人民表达诉求 和参与治理的渠道，推进人民诉求板块的构建，优化网络民情民声工 作机制，让接诉即办成为化解民生难题、连接民心工程的“连心桥”。 践行新时代“枫桥经验”，充分调动基层群众的积极性主动性创造性， 提高基层群众自我服务、自我监督、自我管理的能力。将人人为我、 我为人人，人民城市人民建，人民城市为人民的城市治理理念在京华 大地落地、生根、结果。模式综合设置街道内设机构。“吹哨报到”工作的改革实践，大大增强了条块合力、部门联动，推 动了政府职能部门向基层报到、向一线报到、向群众报到，实现上级 围着下级转、部门围着街乡转、干部围着群众转。各区、各街