2023年县森林草原火灾应急预案.docx

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1、2023年县森林草原火灾应急预案1总则1.1指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于 全面做好森林草原防灭火工作的重要指示精神，坚持“人民 至上、生命至上”理念，健全完善我县森林草原火灾应对机 制，充分调动和协调全县各级、各方力量，规范应急响应处 置流程，依法有力有序有效处置森林草原火灾，最大程度减 少人员伤亡和财产损失，保护森林草原资源，维护生态安全。1. 2编制依据中华人民共和国森林法中华人民共和国草原法 中华人民共和国突发事件应对法森林防火条例草 原防火条例军队参加抢险救灾条例森林草原火灾应 急预案森林草原火灾应急预案等

2、。1.3 适用范围本预案适用于我县行政区域发生的森林草原火灾应对 工作。1.4 工作原则森林草原火灾应对工作坚持统一领导、协调联动，分级 负责、属地为主，以人为本、科学扑救，快速反应、安全高 及重要设施分布情况，制订紧急疏散方案，落实责任人，明 确安全撤离路线，有组织、有秩序地及时疏散居民和受威胁 人员，确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作, 确保群众有住处、有饭吃、有水喝、有衣穿、有必要的医疗 保障条件。6. 2. 3救治伤员组织医护人员和救护车辆在扑救现场待命，如有伤病员 迅速送医院治疗，必要时对重伤员实施异地救治。视情派出 卫生应急队伍赶赴火灾发生地，成立临时医院或者医疗点,

3、实施现场救治。6. 2.4保护重要目标当森林、草原内的重要设施目标和高保护价值森林及危 险化学品生产储存设备、输油气管道等重要目标物和重大危 险源受到火灾威胁时，迅速调集专业队伍，通过开设隔离带 等有效手段，全力消除威胁，确保目标安全。6. 2. 5维护社会稳定加强火灾受影响区域社会治安、道路交通等管理，严厉 打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言、堵塞交通 等违法犯罪行为。在金融单位、储备仓库等重要场所加强治 安巡逻，维护社会稳定。6. 2. 6发布信息通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发-10 - 布会和通过官方网站、微信公众号等多种方式、途径，及时、 准确、客观、全面向社

4、会发布森林草原火灾和应对工作信息, 回应社会关注。加强舆论引导和自媒体管理，防止传播谣言 和不实信息，及时辟谣澄清，以正视听。发布内容包括起火 原因、起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过 程和火案查处、责任追究情况等。火场清理看守森林草原火灾明火扑灭后，镇政府接收火场，划分责任 区域，并留足人员看守火场，做好防止复燃和余火清理工作, 经检查验收，达到无火、无烟、无气后，留守人员方可撤离。 原则上，清理和看守火场任务交由当地扑火力量执行，国家 综合性消防救援队伍和跨区增援力量不担负清理看守任务。6. 2. 8应急结束在森林草原火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾 害后果基本消除后，由

5、启动应急响应的机构决定终止应急响 应。6. 2. 9善后处置做好遇难人员的善后工作，抚慰遇难者家属。对因扑救 森林草原火灾负伤、致残或者死亡的人员，县有关部门按照 国家有关规定给予医疗、抚恤、褒扬。6. 3县级层面应对工作按照省级预案规定，省政府是应对重大、特别重大森林11 - 草原火灾的主体，市政府是应对本行政区域内较大森林草原 火灾的主体，县政府是应对本行政区域内一般森林草原火灾 的主体。县政府根据森林草原火灾应对工作需要，及时启动 应急响应、组织应急救援。森林草原火灾发生后，根据火灾严重程度、火场发展态 势和扑救情况，依据省、市级层面的应对工作动态，结合本 县实际，设定县级层面ni级、I

6、I级、I级三个响应等级。1. 3. iin级响应镇政府应急反应。发生一般森林火灾，镇政府启动本级 森林草原火灾应急预案，快速对火情火灾进行先期处置。严 密监视火情动态，并立即报告县森林草原防火指挥部办公室, 做好扩大应急的准备工作。6. 3. 3II级响应县森林草原防火指挥部应急反应。发生较大森林草原火 灾，宣布启动秦安县森林草原火灾应急预案，并由县森 林草原防火指挥部全面负责组织开展扑火救灾工作。如特殊 情况需要采取进一步措施时，应提出方案请示县政府。并视 火情发展情况，上报请求市森林草原防火指挥部给予指导、 支援。7. 3. 4 1级响应县政府应急反应。发生重、特大森林草原火灾，宣布启 动

7、秦安县森林草原火灾应急预案，同时，立即上报市森12 - 林草原防火指挥部，请求指示、支援。县森林草原防火指挥 部进入应急状态，按照市森林草原防火指挥部的指示，负责 组织协调指挥扑火救灾工作。派出现场工作组，会同有关镇 政府成立前线扑火指挥部，具体负责现场的扑救工作。6. 3. 5响应终止森林草原火灾扑救工作结束后，由县森防办提出建议, 按启动响应的相应权限终止响应，并通知相关单位和镇。7综合保障7. 1输送保障增援扑火力量及携行装备的机动输送，由县森林防火指 挥部组织实施。8. 2物资保障县应急管理局、林草局会同县发展改革局、财政局研究 建立集中管理、统一调拨，平时服务、战时应急，采储结合、

8、节约高效的应急物资保障体系。加强重点地区森林草原防灭 火物资储备库建设，优化重要物资产能保障和区域布局，针 对极端情况下可能出现的阶段性物资供应短缺，建立集中调 度机制。科学调整储备规模结构，合理确定灭火、防护、侦 通、野外生存和大型机械等常规储备规模，适当增加高技术 灭火装备、特种装备器材储备。县森林草原防灭火指挥机构根据全县域森林草原防灭 火工作需要，建立县森林草原防灭火物资储备库，储备所需-13 - 的扑火机具、装备和物资。7.3资金保障县政府应当将森林草原防灭火基础设施建设纳入全县 国民经济和社会发展规划，将森林草原防灭火和依托消防救 援队伍组建的森林专业队人员、装备建设等所需经费纳入

9、县 级财政预算。8后期处置1火灾评估县政府针对重大及较大、一般森林草原火灾，分别组织 有关部门对森林草原火灾发生原因、肇事者及受害森林草原 面积和蓄积、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评 估。8.2火因火案查处县政府组织有关部门对森林草原火灾发生原因及时取 证、深入调查，依法查处涉火案件，打击涉火违法犯罪行为， 严惩火灾肇事者。8. 3约谈整改对森林草原防灭火工作不力导致人为火灾多发频发的 地区，县政府及其有关部门应及时约谈镇政府及其有关部门 主要负责人，要求其采取措施及时整改。必要时，县森防指 及其成员单位按任务分工直接组织约谈。14 1. 4问责奖励根据森林法森林防火条例草原防火条例

10、等 有关法律法规，对在火灾中负有责任的单位和人员追究责任, 对在扑火工作中贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励。对 扑火工作中牺牲人员符合评定烈士条件的，按有关规定办理。8. 5工作总结县森林草原防灭火指挥机构及时总结、分析火灾发生的 原因和应吸取的经验教训，提出改进措施。省委、省政府 及市委、市政府主要领导同志有重要指示批示的森林草原火灾 和重大以上森林草原火灾，以及引起社会广泛关注和产生严重影 响的较大森林草原火灾，扑救工作结束后，县森防指向省、 市森防指及市委、市政府报送火灾扑救工作总结。9附则1预案管理1. 1预案编制县政府结合实际制定本级森林草原火灾应急预案。9. 1. 2宣传和培训有

11、关部门负责组织防火法律法规和火灾预防、避险、避-15 - 灾、自救、互救常识的宣传活动，相关媒体机构提供工作支 持。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体开展森林草原 防火宣传，提高群众预防、避险、自救、互救能力。在防火 期内各级广播电台、电视台天气预报中应加入森林草原火险 气象等级预报。加强对森林草原扑火指挥人员、森林草原防 火专职人员、森林草原专业和半专业扑火队伍及群众扑火队 伍的培训和扑火演练。9. 1.3预案演练县森防指有计划地开展扑火指挥员和扑火队员以及各 镇森林专业队、林区广大干部职工、群众的扑火指挥、扑火 技战术演习，定期组织联合演练，提高扑火队伍的综合素质 和扑火作战能力。9.

12、1.4预案评估与修订县应急管理局负责本预案的评估与修订工作，按规定上 报县政府。有下列情形之一的，应当及时修订本预案：(1)有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有 关规定发生较大变化的；(2)应急指挥机构及其职责发生重大调整的；(3)面临的风险发生重大变化的；(4)重要应急资源发生重大变化的；(5)预案中的其他重要信息发生变化的；(6)在突发事件应对和应急演练中发现需做重大调整-16 -的;(7)应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。9. 2标准说明本预案中有关标准按现行标准执行，国家有关法律法规、 技术标准调整后，按新标准执行。10. 3名词术语以上、以下、以内、以外的含义：本预案所称

13、以上、以 内包括本数，以下、以外不包括本数。11. 4预案解释本预案由县应急管理局负责解释。12. 5预案实施时间本预案自发布之日起实施。17 - 效的原则。县政府负责编制本预案，县森林草原防灭火指挥 部协调组织实施。森林草原防灭火工作实行各级政府行政首 长负责制，森林草原火灾发生后，县政府及其有关部门立即 按照任务分工和相关预案开展处置工作，必要时可报请市森 林草原防灭火指挥部予以协调和支持。1.5灾害分级本预案执行森林防火条例草原防火条例中规定 的森林草原火灾一般、较大、重大和特别重大四个等级。2主要任务1组织灭火行动科学运用各种手段扑打明火、开设防火隔离带、清理火 线、看守火场，严防次生

14、灾害发生。2. 2解救疏散人员组织疏散、转移、解救受威胁群众并及时妥善安置和开 展必要的医疗救治。3. 3保护重要目标保护民生和重要军事目标并确保重大危险源安全。4. 4转移重要物资组织抢救、运送、转移重要物资。2. 5维护社会稳定加强火灾发生地区及周边社会治安和公共安全工作，严 密防范传播谣言及各类违法犯罪行为，加强重点目标守卫和 治安巡逻，维护火灾发生地区及周边社会秩序稳定。3组织指挥体系1森林草原防灭火指挥机构县森林草原防灭火指挥体系由县森林草原防灭火指挥 部（以下简称“森防指”）及森防指办公室（以下简称“森 防办”）组成。县森防指设总指挥、常务副总指挥各1名，分别由县政 府常务副县长和

15、分管副县长担任；设副总指挥7名，由县政 府办、县应急管理局、县公安局、县林草局、武警秦安中队、 县消防救援大队相关负责人担任，指挥部成员由相关部门和 单位负责人担任。县森防指负责组织、协调和指导全县森林草原防灭火工 作；组织协调全县一般及以上森林草原火灾处置工作；指导 各镇及有关部门开展一般森林草原火灾处置工作；指导林草 行业等相关部门做好森林草原火灾预防工作；完成省、市森 林草原防灭火指挥部和县委、县政府安排的其他工作。县森 防办设在县应急管理局，承担县森防指日常工作，办公室主 任由县应急管理局局长兼任，办公室副主任由县应急管理局、 县林草局分管副局长兼任。必要时，县林草局可以提请以县森防指

16、（或县森防办） 名义部署相关预防工作。3. 2扑救指挥森林草原火灾扑救工作由县森防指负责指挥。同时发生 3起以上的森林草原火灾，上报市森防指挥部，由县森防指 组织指挥。跨县界且预判为一般森林草原火灾，由县级森防 指组织指挥，必要时由市森防指组织指挥；跨县界且预判为 较大及以上森林草原火灾，上报市森防指挥部，由市级森防 指组织指挥。县森防指根据需要，在森林草原火灾现场成立 火灾前线指挥部（以下简称“前指”）,非重点火险区发生 火情，天气情况允许，短时间能够扑灭的火场可不设前指， 县专业扑火队队长全权负责指挥扑救。重点火险区发生火情, 必须设立火场前指。森林消防救援队伍参与灭火的，最高指 挥员进入

17、前指，参与决策和现场组织指挥，发挥专业作用。 县森防指成立火场前指时，应设立综合协调组、抢险救援组、 医疗救治组、通信保障组、交通保障组、专家支持组、群众 生活组、社会治安组、宣传报道组等火场工作组。3. 3指挥原则属地为主，统一指挥。发生森林草原火灾，由县政府统 一组织指挥，开设火场前指，指定负责人及时到达火灾现场 具体指挥扑救；前指有权调度当地一切扑救力量和资源，所 有参加灭火的单位和个人必须服从前指的统一调度。协同联动，专业指挥。火场前指要将参加灭火行动的各 部门、队伍主要带队领导纳入指挥机构，明确职责和协同关 系，形成指挥合力。火场前指必须坚持专业科学、精准高效 的原则，设立专业副总指

18、挥负责组织指挥、力量部署等工作, 对一线扑救力量灭火行动和规避风险工作进行有效指导。生命至上，安全指挥。火场前指必须把保证灭火人员安 全和人民群众生命财产安全作为最大的政治责任，始终放在 第一位，贯穿灭火行动的全过程。指导各级和各扑救队伍时 刻警惕火情变化，落实安全措施，因情就势科学行动，确保 全程安全。因险设防，提级指挥。当两个县以上行政区划交界地区 发生火灾，高危地区和敏感时段发生火灾，或者预判容易失 控、可能造成重大损失和影响的火灾，上报市森防指组织指 挥，市森防指可主动提前介入，掌控灭火行动，适时实施提 级指挥，确保行动安全高效。5. 4专家组森林草原防灭火指挥机构根据工作需要会同有关

19、部门 和单位建立森林草原防灭火专家组，对森林草原火灾预防、 科学灭火组织指挥、力量调动使用、灭火措施、火灾调查评 估规划等提出咨询意见。4处置力量4. 1力量编成扑救森林草原火灾以国家综合性消防救援队伍、县依托 消防救援队伍组建的森林专业队伍和半专业扑火队伍（负责 森林草原初发火灾的扑救）为主，武警部队、民兵、预备役 部队等支援力量为辅，社会救援力量为补充，必要时可动员 各镇护林人员、机关干部及当地群众等力量协助做好扑救工 作。6. 2力量调动根据森林草原火灾应对需要，应首先调动属地扑火力量, 邻近力量作为增援力量。跨镇调动地方专业扑火队伍增援扑火时，由县森防指统 筹协调，由调出镇组织实施，调

20、入镇负责对接及相关保障。跨县调动地方专业防扑火队伍、国家综合性消防救援队 伍增援扑火时，由县森防指向市森防指提出申请，按有关规 定和权限逐级报批。需要武警部队参与扑火时，由县森防指提出用兵请求。5监测和预警1火险监测县森防办组织公安、自然资源、应急、林草和气象等部 门充分利用卫星监测、空中巡护、视频监控、人工瞭望、地 面巡查等手段，及时掌握火情动态。5.2火险预警县森防办组织应急、林草、气象、公安、自然资源等相 关部门建立会商机制，制作森林草原火险预警信息，并通过 预警信息发布平台和广播、电视、报纸、互联网、手机短信 等渠道，及时向预警地区发布预警信号。森林草原火险预警信号依据森林火险等级及可

21、能发展 趋势将森林草原火险预警级别划分为四级，从低到高分为蓝 色预警、黄色预警、橙色预警和红色预警四级。森林草原火灾风险预警具备解除条件后，由森防办立即 宣布解除警报，终止预警。6应急处置与救援1火灾信息接报全县境内的森林草原视频监控点、人工瞭望塔、防火巡 查巡护人员以及其他公民一旦发现森林草原火情，应立即拨 打12n9报警。森林草原火灾发生后按照“有火必报、指挥 同步、归口上报”原则上报火灾信息。县森防指要及时、准确、规范报告森林草原火灾信息, 及时通报受到威胁地区的有关单位和相邻行政区域森防指, 做到早发现、早报告、早处置。县森防办收到火灾信息，视情及时报告县委值班室、县 政府值班室、市森

22、防办和县森防指总指挥、常务副总指挥、 副总指挥。7. .1报告要求首报：县级森防办接到县域内报警后，立即核实情况迅 速上报，并采取相应的处置措施。森林草原火灾报告内容包 括时间、地点（经纬度）、估测面积、地理气象状况、发展 趋势和威胁情况、重要设施分布情况、扑救情况等。续报：首报后2小时内完成第一次续报。之后，根据处 置进展情况，及时续报有关情况。终报：火灾处置结束后，应在2小时内形成书面材料上 报县森防办。对于情况比较复杂或当天难以勘查现场的，可 形成简单书面材料进行报告，详细情况调查清楚后再进行终 报。县森防办及时与前指联系，掌握现场的有关情况，传达 领导指示批示要求，指导相关工作。对于下

23、列森林草原火灾信息，县森防指应立即向县委、 县政府及市森防办报告：（1）较大及以上森林草原火灾；（2）发生人员伤亡的森林草原火灾；（3）威胁居民区或者重要设施的森林草原火灾；（4）发生在县（区）交界地区危险性大的森林草原火 灾；（5）发生在重点林区的森林草原火灾；（6）短时间内尚未扑灭明火的森林草原火灾；（7）需要其他县（区）或市上支援扑救的森林草原火 灾；（8）其他需要报告的森林草原火灾。6. 1.2火灾早期处置镇政府和林草主管部门负责森林草原火情的早期处置。 森林草原火灾发生后，镇政府、林草部门及相关单位要立即 采取措施，做到“打早、打小、打了”。县森防办根据火灾 发展态势，适时启动相应的

24、应急响应，立即组织救援力量进 行处置。6. 2响应措施火灾发生后，要先研判气象、地形、环境等情况及是否 威胁人员密集居住地和重要危险设施，科学组织施救。6. 2. 1扑救火灾立即就地就近组织当地专业扑火力量和半专业救援力 量赶赴现场处置，力争将火灾扑灭在初发阶段；必要时，组 织协调当地武警部队、民兵、预备役部队及社会救援队伍等 救援力量参与扑救。各扑火力量在火场前指的统一调度指挥下，明确任务分 工，落实扑救责任。现场指挥员要认真分析地理环境、气象 条件和火场态势，在扑火队伍行进、宿营地选择和扑火作业 时，时刻注意观察天气和火势变化，火势不明先侦察、气象 不利先等待、地形不利先规避，确保各类扑火人员安全。不 得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林草 原火灾扑救的人员参加扑救工作。6. 2. 2转移安置人员当居民点、安置区等人员密集区受到森林草原火灾威胁 时，县政府及时采取有效阻火措施，查清受威胁村社、林场