2020年突发风险系列（二十一）：新基建政府会倾情投入.docx

《2020年突发风险系列（二十一）：新基建政府会倾情投入.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2020年突发风险系列（二十一）：新基建政府会倾情投入.docx（12页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、1. “新基建”是中国穿越危机的关键2.2.新基建政府投入规模测算：万亿可期杭州2014年建设初期，投入约占财政支出2.6% 51.1. 上海2019年加大数字经济投资，约占财政支出2.3%723 从2020年各级政府预算看信息化建设的空间 93.数字经济的正外部性兼顾提升治理水平与经济效率10这也使得浙江省财政收入增速下滑幅度较小，2月份财政收入单月增速为-1%,显 著小于其他省份下滑程度。据浙江省财政厅介绍，1月至2月，浙江省企业所得 税收入290.96亿元，增长13.6%,增收主要来自信息传输软件和信息技术服务业， 增长311.3%,对企业所得税的增收贡献率为113.2%。反观以旅游业为

2、主要支柱 的海南省，2月财政收入增速-59%,出现大幅下滑。这也表达了在线经济在对抗 外部冲击时，对于稳定经济开展的重要作用。表8 ： 2020年一季度全国各省市税收财政增速数据来源：Wind,国泰君安证券研究财政收入单月同比增速1企业所得税单月增速指标名称2019-022019-032020-022020-032020年2月增速相对于2019年2月下滑2月3月浙江13 %17%-1-14%56%北京10%21 %-7-21%3%5%-39%云南012 %-10%-21TO%-35 X25%上海2%2 %-12%-13 %江西6%5-13%19 %贵州0-19%-16%-34%-16 %-11

3、 %-35 %江苏65 %T6%-21%-23 %甘肃-8 %36 %-19%-37%-11 %-88%-75 %山东2 %-2 %-21%-23 %福建5%-6 %-21%-25 %广西6%18 %-24%8%-30 %-80%-60 %辽宁10 %5%-25%-29%-35 %广东1 %3 %-27%-10%-28 %河南14 %11 %-30%-24%-44 %天津-3 %-11%-31%-43%-28%-31 %-9%青海-20%11 %-38%-18%-59%吉林-29%-6 %-40%T0%-11 %-56%-41 山西12 %23 %-40%-52%海南78-59%-66 %注：

4、根据2020年一季度各省份已经公布的财政数据整理智慧城市不仅可以提升政府治理能力，而且可以提高疫情防控能力。全面推进智 慧城市建设与城市开展战略深度融合，可以切实提高城市管理和社会治理水平, 更高质量助力经济转型创新开展。同时，智慧城市建设可以推动公共卫生能力的 提高。通过启用多种智慧城市的创新应用，例如“健康二维码”、三家电信企业提 供机主“14天内到访地记录”、口罩在线预约等，有助于实施精准疫情防控、推 动复工复产。1 . “新基建”是中国穿越危机的关键每一次危机，都是一次弯道超车的机会。2020年1月以来，新冠肺炎疫情袭来， 中国经济开展面临前所未有的挑战。谁能够“化危为机”，谁就能在危

5、机后持续领 跑全球。回头看，穿越2008年次贷危机的国家中，只有美国和中国，没有停止前 进的步伐，美国人均GDP已突破6万美元，已经彻底将其他G7国家甩开；而中 国人均GDP已在2019年突破1万美元，向前迈了一大步。大国之间无时无刻不在互相追赶和竞争。2008年次贷危机后，G7国家中，只有 美国进行了最彻底的市场出清和要素重组，在政府加杠杆拉动总需求的支持下， 金融机构、非金融企业和居民部门大幅去杠杆，奠定了美国经济的最长扩张期和 美股十年牛市。2020年3月以来，新冠疫情在美国爆发，美国政府推出了 2万亿 美元的财政刺激政策，提振总需求，虽然美国政府的初衷是救助企业、减少失业， 但美国企业

6、也必然在这个过程中重组资产负债表，为疫情之后轻装上阵积蓄力量 （详见202004132万亿法案全透视一何以振兴美国）。全面权衡，精准施策最为关键。对中国来说，优势在于，供给侧结构性改革和金融 “去杠杆”，已经取得了阶段性成果。劣势在于，2020年不比2008年，一方面，中 国的外部开展环境已经发生很大的变化，民粹主义盛行，“去全球化”背景下，贸 易摩擦愈演愈烈，兴旺国家越来越限制自身的“科技外溢:另一方面，中国自身 的要素价格逐渐抬升，人口红利逐渐消失，个别资产价格高企。这一背景下，如 何用好我们现有财政货币政策空间的筹码，就显得尤为重要。“新基建”是中国“危中求机”的胜负手。4月17日政治局

7、会议要求，加强传统基础 设施和新型基础设施投资，促进传统产业改造升级，扩大战略性新兴产业投资。 任何产业开展，都有一个从弱小逐渐壮大的过程，与其相匹配的人力资本也在这 个过程中逐渐积累。目前，我们的传统基础设施和传统产业，占我国投资与生产 很大比重，是维护经济开展和社会稳定大局的关键。同时新型基础设施投资和 战略性新兴产业，是我们能否“弯道超车”和“危中求机”的胜负手，是面向高 质量开展需要，将我们的产业和创新提升一个层级的关键所在。“新基建”是深化供给侧结构性改革的重要组成局部。十九大报告在建设现代化经 济体系局部，明确提出，要推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合， 加强信息基础设

8、施网络建设。在随后的2018年和2019年政府工作报告中，对促 进信息技术、大数据、云计算、物联网、人工智能等新兴产业开展，开展线上线 下融合的消费新业态新模式，也多有着墨。根据4月20日国家发改委的定义，新型基础设施聚焦以下三个方面：一是信息基础设施。主要是指基于新一代信息技术演化生成的基础设施，比方， 以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施；以人工智 能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施；以数据中心、智能计算中心为 代表的算力基础设施等。二是融合基础设施。主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑 传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施，比方，

9、智能交通基础设施、 智慧能源基础设施等。三是创新基础设施。主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，比方，重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设 施等。数字经济新业态新模式开展潜力巨大。疫情对一些传统行业冲击较大，而智能制 造、无人配送、在线消费、医疗健康等新兴产业展现出强大成长潜力。3月高技 术产业增加值增长8.9%,比1-2月份大幅回升了 20多个百分点。一季度，信息 传输、软件和信息技术服务业增加值同比大幅增长13.2%。新经济新业态，不仅 是有效推进疫期防控和疫后经济复苏的重要落脚点，将这些潜力有效转化为产业 开展的动力，有利于提升我国在全球产业链、

10、价值链中的地位，进一步释放我国 开展的巨大潜力和强大动能。正因如此，2020年初以来，各省争先推出新经济新基建行动方案，如表1所示。表1 ： 2020年初以来，各地都在快速出台新基建相关的政策，数字经济是核心抓手之一数据来源：中国政府网，中国新闻网，国泰君安证券研究地区政策名称发文时间与新基建相关的主要内容安徽安徽省人民政府关于印发支 持5G开展假设干政策的通知2020 年 4 月14日支持“5G+工业互联网”、5G+智能制造”、“5G+车联网”、“5G+能源互联网” 等重点产业应用，对国家级试点示范、优秀产品给予一次性奖补100万安徽省人民政府关于支持人 工智能产业创新开展假设干政策 的通知

11、2020 年 3 月7日制定实施国家人工智能产业战略性新兴产业集群建设方案。加快引进培育人工智 能领军企业和重大工程，打造以智能基础软硬件、智能家居产品、智能汽车、智 能制造装备为特色的产业集群天津推进新型基础设施建设，打造 能源革命先锋城市战略合作框 架协议2020 年 4 月11日天津市与国家电网将天津市打造成为智慧能源支撑智慧城市开展先行 区、能源互联网新业态新经济试验区、能源产业优化升级集聚高地、能源技术与 商业模式创新高地、能源革命先锋城市印发新一代人工智能产业发 展三年行动计划2020年重点工 作的通知2020 年 3 月26日大力支持人工智能领域新技术、新产品、新模式、创新企业的

12、开展，加快人工智 能与实体经济融合步伐天津市人民政府关于加快推 进5G开展的实施意见2020 年 2 月3日到2020年底，5G产业创新平台初具规模，产业链形成协同、集聚开展态势；到 2022年底，建成3个以上5G产业创新平台，培育5家以上具有核心竞争力的优 势企业，打造10家以上5G产业链核心企业商务部 等8部 门关于进一步做好供应链创新 与应用试点工作的通知2020 年 4 月10日要求试点城市要加大以信息技术为核心的新型基础设施投入，加快数字化供应链 公共服务平台建设（2018年9月商务部确定北京、石家庄、太原、包头等55个 试点城市）上海上海市促进在线新经济开展 行动方案（2020-2

13、022年）2020 年 4 月8日聚焦无人工厂、工业互联网、在线医疗等12大开展重点；实施智能交互核心技 术攻关行动、新型基础设施支撑行动等6项专项行动四川进一步做好经济工作努力实 现全年经济社会开展目标的意 见2020 年 4 月8日加大新型基础设施投资力度，布局实施5G网络、大数据中心、城市轨道交通、 人工智能、特高压等工程。加快5G网络商用步伐，实施扩大和升级信息消费行 动，鼓励市（州）争创国家新型信息消费示范（试点）城市广东加快打造数字经济创新引领 型城市假设干措施的通知2020 年 4 月2日加快数字经济创新开展，加速将广州打造成为粤港澳数字要素流通试验田、全国 数字核心技术策源地、

14、全球数字产业变革新标杆浙江2020年浙江省国民经济和社 会开展计划2020 年 3 月25日全力推进数字经济“一号工程”。深入实施数字经济五年倍增计划，大力建设国 家数字经济创新开展试验区，加快培育数字产业集群山东数字基础设施建设的指导意 见2020 年 3 月23日前瞻布局以5G、人工智能、工业互联网、物联网等为代表的新型基础设施，持续 推动交通、能源、水利、市政等传统基础设施数字化升级河北河北省应急产业开展规划 （2020-2025）的通知2020 年 3月20日在应急产业全产业链体系大力推进新一代信息技术应用、军民融合、制造业与服 务业融合，打造应急产业新模式、新业态。加快应急产业数字化

15、转型河北省2020年扩大消费十大 专项行动实施方案的通知2020 年 3 月8日拓展信息消费业态。推动开展虚拟现实、增强现实、超高清终端设备等信息产品， 推动5G在工业、农业、社会治理、教育、交通、医疗健康等领域融合应用青海加快开展流通促进商业消费 实施方案的通知2020 年 3 月20日大力开展新业态新模式。推进数字商务开展，鼓励运用大数据、玄计算、5G等现 代信息技术，推动新型流通业态开展。培育定制消费、智能消费、信息消费、时 尚消费等新消费模式福建福建省人民政府办公厅关于 进一步支持5G网络建设和产业 开展假设干措施的通知2020 年 3 月7日推进我省5G网络建设和商用步伐，各区市通信

16、主管部门会同自然资源主管部门 组织编制5G基站专项规划，支持5G基站及机房等配套设施建设江西江西省人民政府办公厅关于 加快开展流通促进商业消费的 实施意见2020 年 2 月28日顺应消费升级和电子商务开展趋势，推进“互联网+流通”和电商物流协同开展， 大力拓展“互联网+生活服务”，鼓励传统企业加快电商化改造辽宁关于坚决打赢新冠肺炎疫情 防控阻击战全力做好改革开展 稳定各项工作的假设干意见2020 年 2 月19日大力培育数字经济新动能。充分发挥数字经济先发优势，加快新一代信息技术创 新应用，提升全社会数字化水平。推开工业互联网、人工智能、5G应用等新兴产 业开展，大力推动企业上云北京印发20

17、20年市政府工作报告 重点工作分工方案的通知2020 年 2 月17日强化关键核心技术攻关，围绕5G、半导体、新能源、车联网、区块链等领域，支 持新型研发机构、高等学校等开展协作和攻关，加快底层技术和通用技术突破甘肃关于坚决打赢新冠肺炎疫情 防控阻击战促进经济持续健康 开展的假设干意见2020 年 2 月14日充分利用现代科技手段及数字信息技术，培育虚拟在线服务、体验消费，大力发 展网络诊疗、在线办公、在线教育、数字娱乐、线上咨询培训等线上服务，构建 服务业新业态河南明确2020年重点工作责任单 位的通知2020 年 2 月7日持续推进以智能制造为引领的“三大改造”，开展制造业数字化转型行动，

18、示范 推广智能工厂、智能车间，培育一批有影响力的工业行业互联网平台湖南湖南省数字经济开展规划 （2020-2025 年）2020 年 2 月6日促进数字经济和实体经济融合开展，推动数字经济高质量开展，到2025年，全 省数字经济规模要进入全国前10强吉林吉林省人民政府办公厅印发 关于加快开展流通促进商业消 费假设干举措的通知2020 年 1 月9日支持运用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术，依托避暑休闲、冰雪旅 游产业空间布局，推动商旅文体融合示范工程、示范区建设，不断满足服务消费 升级需求宁夏关于促进5G网络建设开展的 实施意见2020 年 1 月7 R深入推进信息通信业与经济社会各行

19、业各领域的融合开展，加快构建高速、移动、 平安、泛在的新一代信息通信基础设施.新基建政府投入规模测算：万亿可期根据上海与杭州的先行经验，我们预计2020年对于信息化建设，政府投入一万 亿可期。围绕着城市数字化和产业数字化的一系列信息化建设，是政府提升城市 治理水平、推动产业升级的重要发力点。我们从杭州和上海的先行经验中发现， 在信息化建设的初期，二者普遍是拨出专项财政资金，促进智慧城市平台、物联 网平台等建设。杭州数字经济“一号工程”建设初期（2014年及2015年），以及 上海信息化建设初期（2019年），投入财政资金约占公共预算2.5%左右。我们假设在新基建配套政策支持下 各省市投入能占到

20、2020年预算资金的2.5%、 3.75%及5%，那么新基建对应投入可达5000亿、8000亿及1万亿人民币。1.1. 杭州2014年建设初期，投入占财政支出约2.6%杭州数字经济建设正式启动于2014年2017年扩大至浙江省全省2014年7月， 杭州提出开展数字经济、推动智慧应用的“一号工程”。2017年12月，浙江省委 经济工作会议进一步强调要把数字经济作为“一号工程”来抓；2018年1月，浙 江省政府工作报告提出，要大力开展以数字经济为核心的新经济，加快构建 现代化经济体系。2018年，浙江省相继配套出台了智能制造行动计划（2018- 2020年）、“企业上云”三年行动计划（2018-2

21、020年）、推进5G网络规模试 验和应用示范等多项政策，大力开展数字经济。表2 : 2013年开始，国务院主导推动信息消费试点城市建设数据来源：中国政府网，中国新闻网，国泰君安证券研究时间部门/单位政策/文件/报告政策内容涉及城市2013年8月国务院关于促进信息消 费扩大内需的假设干 意见提出在有条件的地区开展信息消 费试点示范市（县、区）建设为落实文件要求，工信部于2013 年、2014年两批次遴选出104个信 息消费试点城巾。2016年6月工信部2016年国家信息 消费示范城市建设 指南加快信息基础设施升级改造、增 强信息消费高端供给水平、提升 公共服务能力等工信部进一步遴选出北京、上 海

22、、大连等25个地方为信息消费 示范城市2019年12月中国城市科学 研究会智慧城 市联合实验室2019城市数字发 展指数报告报告从数字环境、数字政务、数 字生活、数字生态4个一级指标 及20个分指标进行综合评分总指数评分榜单前10名为杭州、 上海、武汉、深圳、北京、郑 州、广州、南京、宁波、青岛2020年1月工信部关于公布信息消 费示范城市名单的 通告共计15个信息消费示范城市综合型信息消费示范城市：北京、 天津、上海、杭州、广州、福州、 郑州、苏州特色型信息消费示范城市：大连、 成都、济南、合肥、佛山、湖州、 徐州在建设初期，杭州针对于数字经济的投入约占财政支出2.6%左右。通过分析杭 州市

23、财政预算决算报告，可以看出，在建设初期（2014年至2015年），杭州针对 数字经济的财政投入约占预算的2.6%左右。虽然后期预算占比相对下降，但是总 规模仍在逐步提升。同时，在2018年之后的预算执行报告中，将“数字经济”部 分从科技开展中独立出来，单独列示，特别强调针对数字产业化和城市数字化的 专项投入。表3 ： 2014年数字经济建设初期，杭州针对于数字经济的投入约占财政支出2.6%左右数据来源：杭州政府网，杭州网，国泰君安证券研究年份一般公共预算 支出专项投入专项投入资金占一般公共 预算支出比2014 年961. 18亿元以开展信息经济、推进智慧应用为突破口，着力推动财政资金管 理方式

24、创新创优，大力支持经济开展方式转变。一是稳定经济持 续开展。市本级投入产业开展专项25. 83亿元，完善工业、外贸、 金融政策体系，增强三大需求协调拉动作用；投入人才专项1.76 亿元，提高海外引才工作实效。27. 59亿元2.9%2015 年1205. 48亿元市本级投入产业开展专项资金27. 46亿元，深入实施“一号工 程”，加快推进“四换三名”27. 46亿元2.3%2016年1404. 31 亿元科学技术支出17. 69亿元。重点支持青山湖科技城和未来科技城等 重大创新平台建设。推进特色小镇、众创空间和科技企业孵化器 等科技创新公共服务平台建设。资助重大科技创新工程，通过创 业无偿资助

25、、贷款贴息和投融资补助等政策支持科技型中小微企 业开展。持续深化科技金融结合，推进国家促进科技和金融结合 试点城市建设，搭建“创投引导基金+天使引导基金+硅谷引导基 金”风险投资引导基金体系。17.69亿元1.32017 年1540. 92亿元市财政投入22. 76亿元，推进两化融合、智能制造、淘汰落后和过 剩产能，培育科技型中小企业，支持科研攻关和重大科技创新， 支持跨境电商、动漫数字、服务贸易创新试点等领域，加快制造 业优化升级、科技进步、现代服务业开展和农业产业结构调整。22. 76亿元1.5%2018 年1717. 08亿元着力推进数字经济“一号工程” ：1）加大重点产业投入力度。市

26、财政投入产业开展专项28. 68亿元，推进数字产业化和产业数字 化。巩固提升云计算大数据、电子商务、物联网、移动互联网、 数字安防、软件信息等优势产业，助推万亿级数字经济产业集群 形成。2）推进城市数字化。市财政投入信息化专项2. 7亿元，助 力打造“城市大脑”，提高交通治理领域覆盖面，逐步拓展应用 领域，强化信息平安，着力构建数字化引领、大数据支撑的城市 治理现代化体系。31. 38亿元1.8%在政府政策引导和财政的大力支持下，杭州社会资本积极参与信息化投资，2015 年工程申报总额约为3000亿元左右（估算值）。表4 ： 2015年，杭州针对于信息经济等工程投资额约为3000亿元目的具体政

27、策投资额信息经济工程2015年，第1批总投资约885亿元的337个信息经济工程陆续落地，其中包括阿里云投资30 亿元建设电子商务云开放平台工程、华数集团投资10亿元建设杭州智慧家庭信息服务平 台，聚光科技投资5亿元建设物联网产业化基地等；2015年底完成第二批信息经济智慧应 用工程348个的中报（并未披露总额）两批共计约 为1770彳乙元一号工程投资额和据来源：杭州政府网第一批300多个“一号工程”工程计划总投资318亿元，截至2015年6月底,第一批工程已 完成投资额110亿元；2015年4月完成了第二批“一号工程”工程申报，涉及到12大产业、 平台建设、智慧应用、试点示范等四类，共347个

28、工程，总投资804亿元,杭州网，国泰君安讦券研究两批共计约 为1122亿元22上海2019年加大数字经济投资，占财政支出约2.3%上海2019年信息化建设投入财政资金大幅提升，达187亿元。不同于杭州的数 字经济“一号工程”，上海用于信息化建设的财政资金分布在产业升级、科研经费、 城市管线建设、智能化治理等多个部门，根据2019年财政决算数据，合计投入经 费约为187亿元，占2019年全市一般公共预算支出8179.3亿元的2.3%。值得注 意的是，2019年初上海市政府预算中，并未表达出对信息化建设的重视，仅安排 信息化开展专项资金6亿元，重点支持5G关键技术、新型城域物联专网等新一 代信息基

29、础设施的合理布局、示范应用、模式创新，促进信息和集成电路产业加 快开展。表5 ： 2019年，上海信息化建设共计投入财政资金187亿元数据来源：上海政府网，国泰君安证券研究目的具体政策专项资金经济高质量开展对标国家重大科技战略，安排落实专项经费16亿元，加大对前沿基础研究和“卡脖子”关 键核心技术攻关投入力度；支持国家实验室筹建、新建大数据试验场和北斗导航等研发与 转化功能型平台；加大对从事战略性前沿技术、颠覆性技术等领域各具特色新型研发机构 的培育支持力度16亿元落实战略性新兴产业、集成电路产业、产业转型升级开展、信息化开展等领域财政专项资 金112. 7亿元，重点支持关键领域重大工程落实，

30、支持集成电路、人工智能、生物医药和 高端智能装备首台套、新材料、工业互联网等领域技术攻关和新兴产业开展；支持5G关键 技术、新型城域物联专网等新一代信息技术基础设施建设112. 7亿元提高城市治理水平落实城市维护和架空线入地资金49. 5亿元，保障市管城市道路、市容环卫等设施维护和管 理，以及电力线、信息通信线等入地和监控杆、通信杆、电线杆等多杆合一；支持完成黄 浦江45公里岸线的景观灯光提升改造49. 5亿元结合加快推进城市运行“一网统管”，安排落实社会治理智能化经费8. 8亿元，支持“智 慧公安”等建设；加大对开展扫黑除恶专项斗争、城巾应急管理体系建设财政经费保障力 度，促进城巾运行更有序

31、、更平安8. 8亿元合计187亿元并未披露第二批的工程投资总额，假设单个工程投资额与第一批一致2020年上海希望全面提升在线经济产业水平。4月13日，上海发布促进在线 新经济开展行动方案(2020-2022年)。文件提出要以在线新经济作为超大城市 有效推进疫期防控和疫后经济复苏的重要落脚点，促进上海经济率先实现质量变 革、效率变革、动力变革；并提出2020到2022年末的一揽子建设计划，包括12 个重点开展领域，以及众多配套政策措施。我们认为，上海新经济开展三年行动方案，是对决策层疫情对产业开展既是挑 战也是机遇”指示的重要实践，是对开展新经济形态、培育产业新动能的重要探 索，将为全国其他省市

32、地区更深入的推动信息化建设，促进在线新经济开展提供 重要样本。表6 ： 2020年4月，上海发布促进在线新经济开展的三年行动方案数据来源：上海政府网，国泰君安证券研究领域细节在线新经济定义借助人工智能、5G、互联网、大数据、区块链等智能交互技术，与现代生产制造、商务金融、文娱 消费、教育健康和流通出行等深度融合，具有在线、智能、交互特征的新业态新模式开展重点领域打造标杆性无人工厂建设100家以上无人工厂、生产线、车间，加快高端装备、汽车等行业智能化转型加快开展工业互联网打造面向重点产业、重点环节的行业级和通用型工业互联网平台，支持大型龙头企业建设企业专网， 建设20个具有全国影响力的工业互联网

33、平台推广远程办公模式加快5G技术应用，提高远程办公效率优化在线金融服务推动线上申贷续贷还贷、线上投资理财理赔、线上便民缴费等金融服务，建设“互联网+医疗健康+ 保险”的一体化健康保险服务平台深化开展在线文娱加速开展网络视听，依托音频、短视频、直播和影视类载体，推动音视频大数据处理、全媒体智能 播控、超高清视频制播等平台建设创新开展在线展览展示推动各类专业化会展线上线下融合开展，推进智能化会展场馆建设，放大“6+365”进博会一站式交 易服务平台效应拓展生鲜电商零售业态线上建设网上超市、智慧微菜场，线下开展无人超市和智能售货机、无人回收站等智慧零售终端加速开展“无接触”配送重点开展无人机、无人车

34、等无人驾驶运载工具，满足城市间、城市内、社区内流通配送需求大力开展新型移动出行推进智能网联汽车商业化场景应用，加快“人-车-路-云”协同的基础设施建设，加快北斗导航等空 间位置服务技术与交通出行相融合优化开展在线教育推动重点平台企业和学校建设适合大规模在线学习的信息化基础应用平台加快开展在线研发设计支持开展各类众创、众智、众包、众设的线上创作活动，鼓励开展各种形态的开发者社区提升开展在线医疗加快跨区域、跨层级的医疗数据共享应用，实现医学检查结果互联互通互认。推进各级医疗机构线 上支付，试点推广医保移动支付。积极推广基于5G技术的远程会诊、远程手术、远程超声、远程监 护、远程流行病学调查等远程医

35、疗应用配套专项行动加快建设智能物流、生鲜冷链、新能源车充电桩、智能交通地图系统公共底座、大数据中心、工业互联网等城市基础体系，支撑 产业链开展。加快建设5G引领的智能网络基础设施，重点支持5G、新型城域物联专网、1DC等信息基础设施的示范应用和模式创 新。加快推动新型网络基础设施规划布局，建设新型互联网交换中心，提高通信连接速度、国际出口带宽和计算存储能力配套保障加大统筹协调力度，着力强化公共服务、探索新型人才从业评价、建设在线新经济生态园图1 : 2020年上海市提出的12个重点开展领域产业打造标杆性无人工 厂（100家以上）加快开展工业互联网加快开展在线研发iSH-推广远程办公模式创新开展

36、在线展览展示消费金融加速开展无接触”配送拓展生鲜电商零售业态深化开展在线文娱优化在线金融服务医疗教育提升开展在线医疗优化开展在线教育交通大力开展新型移动出行数据来源：上海政府网，国泰君安证券研究23 2020年全国各省信息化建设预算有望上修因为各省预算在疫情爆发之前通过，未来各省2020年信息化建设预算有望上修。从2020年各省已经公布的预算方案来看，信息化建设预算投入占比不高，占一般 公共预算支出的比例约为0.1%至1%,大幅低于上海及杭州的投入比例。疫情之 前，一方面在线经济的相对优势还未显著表达，另一方面我国经济开展整体平稳, 对提升产业链效率的改革诉求也未到急切地步，对于相关方面的投入

37、要求不高, 更大的力量还在向民生和传统基建倾斜。表7 ： 2020年各地目前对于信息化建设的投入仍然较低省份目的具体措施专项资金 （亿元）一般公共预算 支出（亿元）占比河北推进改革开放深化改革36. 7亿元，重点支持相关领域体制改革和深化“放管服”改革，推进“互联网+ 政务服务”，继续创优营商环境36.78067. 90. 5,江苏全力推动高质量 开展推动产业转型升级，安排工业和信息产业转型升级专项资金28. 42亿元、战略性新兴产业 开展专项资金10亿元等，重点支持13个现金制造业集群培育、“卡脖子”技术攻关、专精 特新小巨人企业培育等；支持加快实施大规模技术改造38. 42128900.

38、3浙江支持创新强省和 制造业高质量发 展支持全力推进数字经济“一号工程”。继续安排10亿元实施数字经济财政专项激励，重点 支持数字经济核心产业、传统制造业数字化改造提升，以及工业互联网平台开发应用等， 并加大对智能化技术改造支持力度1097380山东产业开展安排产业开展资金107. 96亿元，大力推动5G技术应用，加快“数字山东”建设，支持培育 新一代信息技术等新兴产业，加大对重点企业技术改造支持力度107. 96108974河南支持制造业高质 量开展省级安排资金50. 4亿元，支持推动加快产业转型升级，促进经济结构优化和新动能加快成 长108.58945. 8推动创新驱动发 展和高水平开放夯

39、实创新驱动基础；省级安排资金58. 1亿元，推动提升科技创新能力；聚焦郑洛新国家自 主创新示范区、中国工程科技开展战略河南研究院、国家超算郑州中心等重大平台建设广东促进经济高质量 开展和科技创新安排9. 31亿元，支持工业互联网和新一代信息技术产业开展9.3118006. 7o. m广西支持创新驱动战略安排工业和信息化开展专项资金15亿元；统筹安排1.5亿元，支持包括中国一东盟信息港 在内的数字广西等信息化建设16.55564. 850. 3海南支持提升社会治 理能力建设安排14. 1亿元，用于社会管理平台及其他信息化平台建设14. 119120. 7%湖北着力推进经济高 质量开展支持5G、人

40、工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，为共享制造提供信息网络 支撑；推进制造业高质量开展；积极争取国家制造业转型升级基金投入，整合设立制造业 高质量开展省级专项资金6亿元，重点支持汽车、装备制造、食品、冶金、石化、建材等 传统支柱产业向数字化、网络化、智能化、高端化升级，提升产业基础能力高级化和产业 链条现代化水平65129. 20.1*数据来源：中国政府网，各省市政府网站，国泰君安证券研究疫情之后，各省有望将针对数字经济的财政投入，大幅提升到一万亿元。疫情冲 击之后，在政治局会议的大力倡导下，信息化建设必将是各省开展新业态、加速 产业升级的核心抓手。杭州和上海在信息化建设的初期，普遍

41、是通过专项财政投 入，促进智慧城市平台、物联网平台等建设。杭州数字经济“一号工程”建设初 期（2014年到2015年），以及上海信息化建设初期（2019年），投入财政资金约 占公共预算2.5%左右。我们假设在新基建配套政策支持下，如果各省市新基建投入能够占到预 算资金的2.5%、3.75%及5%，以2019年全国地方一般公共预算支出20.4万亿 规模为基数，那么2020年可以分别对应投入新基建资金达5000亿、8000亿及 1万亿元。并且，这仅是政府财政方面的直接投入，连同带动的政府产业引导基金投入、社 会资本投入，以及新基建直接相关的5G基站、工业互联网、充电桩、大数据中 信等企业为主体的投入，最终2020年对新基建的总体投入规模可能超过2万亿7C o图2 ： 2020年全国新基建政府财政直接投入万亿可期数据来源：Wind,国泰君安证券研究2 .数字经济的正外部性：提升治理水平与经济效率新经济助力浙江快速从疫情冲击中复苏。疫情期间，在线经济受到冲击较小,