农村宅基地审批和住房建设管理办法.docx

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1、松潘县农村宅基地审批和住房建设管理方法（征求意见稿）第一章总那么第一条为进一步加强农村宅基地管理，规范农村住房建设 活动，改善农村人居环境，促进乡村振兴。根据中华人民共和 国土地管理法中华人民共和国城乡规划法农业农村部自 然资源部关于进一步规范农村宅基地审批管理的通知（农经发 20196号）、四川省农业农村厅四川省自然资源厅四川省 住房和城乡建设厅关于规范农村宅基地审批和住房建设管理的 通知（川农（2020） 43号）、阿坝藏族羌族自治州施行四 川省土地管理实施方法的变通规定等有关法律、法规和政策 规定，结合我县实际，制定本管理方法。第二条 县域内城镇规划区外的农村村民在集体土地上新 建、改建

2、和扩建农村住房与生活配套设施的用地审批、住房建设 及其相关监督管理等适用本方法。第三条 农村住房建设应当符合全县国土空间总体规划、乡 （镇）、村国土空间规划、生态环境俣护规划，并遵循一户一宅、 因地制宜、平安舒适、生态环保的原那么，表达历史文化、地域特 色和乡村风貌。优先安排村内存量建设用地、村内空闲地、旧房 拆建等建房。鼓励、引导散居户向中心村（聚居点）或小城镇聚居，盘活土地存量、节约用地。松潘县国土空间规划批复前，按 原有城市规划区范围界定。第四条 农村村民建房涉及新增建设用地，需农用地转建设 用地的，由县科学技术和农业畜牧局统计后报告自然资源局，县 自然资源局报县人民政府审批，使用存量建

3、设用地的由县自然资 源局按照年度使用计划审批。中心村（聚居点）建设按规划编制 用地指标使用方案和建设用地方案，报乡镇人民政府审查后，报 县人民政府审批。第二章职能职责第五条 县科学技术和农业畜牧局负责农村宅基地改革和 管理工作，建立健全农村宅基地分配、使用、流转、违法用地查 处等管理制度，完善农村宅基地用地标准，指导农村宅基地合理 布局、闲置农村宅基地和闲置农房利用；组织开展农村宅基地现 状和需求情况统计调查，及时将农村村民宅基地新增建设用地需 求报县自然资源局；参与编制国土空间规划和村庄规划，牵头指 导农村宅基地改革工作；具体负责审查申请人是否符合申请条件、 拟用地是否符合农村宅基地合理布局

4、要求和面积标准、农村宅基 地和建房（规划许可）申请及外观风貌等是否经过村级审核公示 等内容；会同县级有关部门开展现场审查并提出审查意见。县自然资源局负责国土空间规划，并根据年度新增用地需求 统筹安排宅基地用地，依法办理农用地转用审批、不动产登记等 监督管理服务工作。县住房和城乡建设局负责指导农村住房建设，完善农房建设 有关标准和规范，因地制宜编制符合我县实际的农房设计图集供 农户选用，加强农房风貌管控、农房质量平安监管和农村建筑工 匠管理。涉及交通、公安、林草、水务、经信（电力、通讯）等部门 的，应根据自身职责应在10个工作日内签署审查意见。在乡镇宅基地总量控制范围内，各乡（镇）人民政府负责农

5、 村宅基地审批、用地协调和住房建设的管理、监督和服务工作。第六条 乡（镇）人民政府应当建立“一个窗口对外受理, 多部门内部联动运行”等联审联办制度，公布办理流程和申请要 件，印制办事指南，方便群众办事。接受县科学技术和农业畜牧 局、县自然资源局、县住房和城乡建设局等有关部门的指导。乡（镇）人民政府应加强对宅基地申请、审批、使用的全程 监管，落实宅基地申请审查到场、批准后丈量放线到场、住宅建 成后核查到场“三到场”要求，扎实开展农村宅基地使用和住房 建设动态巡查，及时发现和处置各类违法行为，防止产生违法违 规现象。第七条 村民委员会要在乡（镇）人民政府指导下探索建立 村级宅基地协管员制度；拟定农

6、村住房建设管理村规民约；指导 村民办理或者为村民代办农村宅基地审批和住房建设审批手续,指导村民依法依规开展农村宅基地使用和住房建设活动；对农村 宅基地使用和住房建设中的违法行为及时劝阻，并向乡（镇）人 民政府报告。第三章审批流程第八条 符合农村宅基地申请条件的农村村民，以户为单位 向所在村民委员会提出农村宅基地用地和建房（规划许可）书面 申请。申请应当载明申请理由、拟用地位置和面积、拟建房层高 和面积、外观风貌等内容，并填报松潘县农村宅基地和建房（规 划许可）申请表、签订农村宅基地使用承诺书和提交身份 证明等相关申请要件。第九条 村民委员会收到农户建房申请后召开村民代表会, 经村民代表会议讨论

7、通过并在本村进行公示，公示期限5个工作 日；公示无异议或异议不成立的，由村民委员会签署意见，报送 乡（镇）人民政府。村级组织审查、开会、公示合并时间不超过 10个工作日。第十条 乡（镇）人民政府接到村民委员会审查意见后，在 5个工作日内出具乡（镇）初步审查意见，并将申请材料和松 潘县农村宅基地和建房（规划许可）审批表分别报送县科学技 术和农业畜牧局、县自然资源局等部门。县级相关部门要建立农 村宅基用地现场建房联审联办制度，对各乡（镇）报送的宅基用4 地进行现场勘察。乡（镇）人民政府根据县级相关部门联审意见， 对符合要求的，核发松潘县农村宅基地批准书。除农用地转 用和未利用地审批外，从乡（镇）人

8、民政府同意理用地建房申请 到出具审核意见，原那么上不得超过20个工作日。第十一条 经批准用地建房的农户，应当在开工前向乡 （镇）人民政府申请划定宅基地用地范围，乡（镇）人民政府在 收到申请5个工作日内到现场进行开工查验和实地丈量批放宅 基地。第十二条 乡（镇）人民政府在收到农户建房完工验收申请 10个工作日内进行验收，实地检查农户是否按照批准面积、四 至界限和规划要求建设住房，对符合建房要求的，出具松潘县 农村宅基地和建房（规划许可及竣工）验收意见表。第十三条 乡（镇）人民政府要建立农村宅基地用地建房审 批管理台账，每季末将审批情况报县科学技术和农业畜牧局、县 自然资源局、县住房和城乡建设局等

9、部门备案。第四章其他规定第十四条 符合以下条件之一的村民，可以申请建房：（一）原无住房或原住宅未到达法定面积的；（二）现有住房属于危旧房，需要撤除重建或易地新建的; （三）原有住房因灾毁需要重建或因避险需要易地新建的;（四）因国家、集体建设需要迁建或按政策实行移民搬迁的;（五）因土地征收原住房撤除，只对原房补偿未作房屋安置 且户籍未农转非的；（六）法律、法规、规章规定的其他情形。第十五条 农村村民申请建房，有以下情形之一的，不予 （一）不是本集体经济组织成员的；（二）不符合“一户一宅”规定的；（三）不具备分户条件或不合理分户的；（四）不符合集镇规划、村庄规划的；（五）原有住房出卖、出租、赠与他

10、人或者改作生产经营用 途的；（六）所申请的宅基地存在权属争议的；（七）违法建房未处理结案的；（八）因重点工程建设需要，下达停止农房建设行政命令的;（九）法律、法规、规章规定的其他不予批准的情形。第十六条禁止在以下区域建房：（一）永久基本农田区域；（二）饮用水水源一级保护区；（三）河道、湖泊管理范围；（四）公路两侧建筑控制区；（五）法律、法规规定的其他禁止建房区域。第十七条 农村村民一户只能拥有一处宅基地。宅基地包括 住房、附属用房和庭院用地，每户占地面积不得超过规定的标准。农村村（居）民或回乡落户的干部、职工、城镇居民修建住 宅，但凡能利用旧宅基地的，不得新占土地。确实需要新占土地 的，由本人

11、提出申请，经乡镇人民政府同意，城镇规划部门许可， 国土管理部门审核，报县级人民政府批准。其住宅用地面积：每 人40平方米。2人的户按3人计算，不得超过120平方米； 3-5人的户按实际人口计算，不得超过实际人口平方数；6人以 上（含6人）的户按6人计算，不得超过240平方米。第十八条经批准建房的，自申请批准之日起，原那么上两年 内完成建设，两年内未开工的，批准的宅基地无偿收回；建成后 应拆旧的，要严格按照建新拆旧的要求，在通过验收后90天内 撤除旧房，原有宅基地交回村委会安排使用，能复耕的要复耕。第十九条 乡（镇）人民政府、县综合执法局、县自然资源 局等有关主管部门要按照土地管理、城乡规划、建

12、筑管理等有关 法律法规规定，对在永久基本农田区域、饮用水水源一级保护区、 河道湖泊管理范围、公路两侧建筑控制区以及法律法规规定的其 他禁止建房区域违规建房的，应按照有关法律法规给予处理。第二十条 违反农村乱占耕地建房“八不准”规定的，由乡 （镇）人民政府责令限期改正，情节严重的，由县综合执法局依 法进行查处；造成损失的，依法赔偿损失；构成犯罪的，依法移 送司法机关处理。第二十一条 违反本方法规定，超标准占地、超标准建房、 在禁止建房区域内建房、未经审批擅自在国有土地、河滩地、林 地、草地建房的，由乡（镇）人民政府责令限期改正，逾期不改 正的，由县综合行政执法局依据中华人民共和国土地管理法 等法

13、律法规进行查处。第二十二条 县级有关部门和乡（镇）人民政府及其工作人 员，有以下情形之一的，依照有关规定追究相关人员责任：（一）未按照规定办理规划许可和用地等审批手续的；（二）未按照规定免费提供放线服务的；（三）未按照规定履行规划、用地核实等监督职责的；（四）未按照规定对未批先建、少批多建，违法占用土地、 林地、草地、河滩地建房等问题进行整治的；（五）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。违反本方法规定的其他行为，法律法规已有规定的，从其规 定。第二十三条 本方法由县科学技术和农业畜牧局负责解释。第二十四条本方法自印发之日起施行。第二十五条本方法有效期两年，本方法施行前县政府有关行政性文件内容与本方法不一致的，以本方法为准。州有另行规定的，按中央、省、州规定为准。