XX区行政复议体制改革实施方案.docx

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1、XX区行政复议体制改革实施方案为有效推进我区行政复议体制改革，结合我区实际，制定 本实施方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻落实党的二十大会议精神和中央全面依法治国工作会议精 神，深入贯彻习近平法治思想，按照中央、省委、市委有关加 强法治政府建设和推进行政复议体制改革的决策部署，整合行 政复议职能，集中行政复议职权，强化行政复议职责，加强行 政复议机构力量，健全行政复议审理机制，充分发挥行政复议 公正高效便民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，不断 提升政府依法行政水平及行政复议的专业性、透明度和公信力， 推进国家治理体系和治理能力现代化，促进社会公平正

2、义与和 谐稳定，为建设现代化美好XX提供有力法治保障。二、基本原则（一）坚持党的领导。坚决贯彻党的基本理论、基本路线、 基本方略，将党的领导始终贯穿于行政复议体制改革的全过程 和各个方面，确保改革的重点方向、重要事项、重大节点始终1 .承担区行政复议体制改革工作领导小组日常工作，落实领导小组各项部署和要求；2 .协调成员单位履行工作职责，编发情况通报；.落实区行政复议体制改革工作领导小组交办的其他事项。 （三）成员单位职责。1 .区委政法委：参与统筹行政复议体制改革工作，负责督 查各成员单位工作落实情况，支持和监督行政复议机构依法履 行职责。2 .区委编办：负责做好行政复议体制改革机构编制保障

3、工 作。3 .区财政局：将行政复议应诉工作经费列入本级财政预算； 配合做好行政复议职责整合后、修订的行政复议法实施前， 有关行政复议案件的办理、行政复议申请的转送等相关事宜， 参与组建区行政复议咨询委员会。4 .区司法局：负责做好改革方案的落实；会同区财政局、 区机关事务管理服务中心做好行政复议经费、工作场所和执法 执勤用车保障工作；建立行政复议体制改革情况台账，推进落 实改革任务;不定期开展督导检查，对改革措施落实不到位的， 督促及时整改。5 .区机关事务管理服务中心：按照行政复议标准化、规范 化要求，落实行政复议接待、立案、审理、调解、听证等办案 场所及保障办案车辆。6 .区发改委、区人力

4、资源和社会保障局、区住房和城乡建 设局、区交通运输局、区市场监督管理局、区城市管理行政执 法局、区应急管理局：配合做好行政复议职责整合后、修订的 行政复议法实施前，有关行政复议案件的办理、行政复议 申请的转送等相关事宜，参与组建区行政复议咨询委员会。在党的领导之下，确保行政复议在党的领导下有力发挥建设法 治政府的抓手作用。（二）坚持以人民为中心。始终践行“复议为民”的宗旨 理念，坚持问题导向，切实纠正侵犯公民、法人和其他组织合 法权益的违法或不当行政行为，充分运用和解、调解等手段化 解行政争议，实现法律效果和社会效果的有机统一。（三）坚持依法实施。根据中华人民共和国行政复议法、 中华人民共和国

5、行政复议法实施条例的规定，结合行政复 议工作发展趋势，围绕法治政府建设，注重运用法治思维和法 治方式推进行政复议体制改革。（四）坚持优化协同高效。坚持有统有分、分步稳妥推进 改革，做到体制改革、机制完善和能力提升协同推进。坚持上 下联动、横向互动，充分发挥政府和政府部门的积极性，加强 协同配合，形成改革合力。三、改革措施（一）整合行政复议职责。除实行垂直领导的行政机关、税务和国家安全机关外，全 区只保留一个行政复议机关，由XX区人民政府统一行使行政复 议职责。改革后，XX区人民政府统一管辖以区政府派出机关、 区政府组成部门及其派出机构、下一级人民政府以及有关法律、 法规授权的组织为被申请人的行

6、政复议案件，并以区政府名义 作出行政复议决定。（二）加强行政复议机构建设。区司法局为XX区政府的行政复议机构，依法办理区政府行 政复议事项、以区政府为被告的行政应诉事项、以区政府为赔 偿义务机关的行政赔偿事项，承担行政复议应诉监督指导等工 作。按照行政复议职责与应诉职责分离、行政复议案件办理职 责与监督管理职责分离的原则，根据工作实际需要，加强行政 复议专门机构及其工作机制建设。（三）落实人员配备要求，加强行政复议队伍建设。1 .严格落实行政复议体制改革确定的“事编匹配、优化节 约、按需调剂”要求，按照“编随事走、人案相适”的原则， 综合考虑XX区人民政府行政复议案件实际情况及行政复议法 修订

7、后复议范围扩大等因素，合理调配编制资源，根据有关规 定配备、充实、调剂专职行政复议人员，并不断完善办案人员 动态补充机制，确保XX区人民政府行政复议机构的人员配备与 工作实际相适应。2 .加强行政复议队伍专业化、职业化建设。建立行政复议 员制度，行政复议员由XX区人民政府行政复议机构提名，报区 政府批准后由政府任命。初任行政复议员，应当通过国家统一 法律职业资格考试取得法律职业资格。加强对行政复议员的培 训、考核和管理，打造革命化、正规化、专业化、职业化的行 政复议专门队伍，增强行政复议员的荣誉感和责任感。3 .合理配置辅助人员力量。探索实行行政复议员与办案辅 助人员分类管理，通过调配事业编制

8、人员、购买政府法律服务 等方式配备行政复议辅助人员。不得任命事业编制人员和政府 购买法律服务人员为行政复议员。不得委托或变相委托事业单 位、其他社会机构办理行政复议案件。加强对办案辅助人员的 管理，并结合工作实际，有效发挥办案辅助人员在案件登记、 材料审查、听证准备、核对文书、统计分析、数据报送、案卷 整理等工作中的作用，使行政复议员专注案件办理，促进改革 后行政复议办案质量和效率不断提高。（四）健全行政复议工作机制。1 .优化行政复议工作组织。行政复议案件审理实行合议制 度，案件合议组由3名以上单数行政复议员组成，负责对承办 人员提出的案件处理意见进行合议。建立行政复议案件审理委 员会，负责

9、审议合议组提请审议的行政复议案件。建立行政复 议咨询委员会，由区政府有关部门负责同志、专家学者、法律 顾问组成，为重大、疑难、复杂案件提供咨询意见。2 .加强行政复议标准化规范化建设。推进行政复议案件审 理标准化建设，严格落实各类案件审理标准和审查要点的文件 规定，统一明确行政复议裁决尺度。逐步完善行政复议立案登 记、文书格式、审理程序、风险防控、案件审批、重大案件备 案、案件统计分析等管理规范，形成涵盖案件管理各个环节和 流程的制度体系。推动行政复议接待和办案场所规范化，按照 司法部司法业务用房建设标准等要求，参照人民法院的建 设和保障标准，落实接待室、听证室、调解室、办案室等行政 复议办案

10、场所及装备，营造良好的接待服务环境和办案环境， 进一步夯实行政复议的工作基础。3 .创新案件审理机制。推行重大复议案件公开听证和开庭 审理制度。根据中华人民共和国行政复议法实施条例有关 规定，探索建立案件受理前行政争议调解机制，引导申请人自 愿选择行政调解程序解决行政争议。加大案件办理过程中的和 解调解力度，注重运用协调、调解等方法化解行政争议。4 .建设“智慧复议平台。依托XX法律服务网（12348XX 法网），规范运用行政复议网上申请平台，进一步畅通复议渠 道。建设联通网上行政复议申请平台、人民法院诉讼平台、全 国行政复议工作平台的智慧复议系统，开展“互联网+行政复议” 远程工作模式，增加

11、工作透明度。（五）督促落实行政复议职责。建立健全对行政复议决定、行政复议意见书、建议书执行 情况的监督机制，确保充分发挥行政复议监督功能。行政机关 要自觉接受行政复议监督，认真履行行政复议答复职责，及时 准确提交证据材料，依法执行行政复议决定并反馈行政复议意 见书、建议书和决定书落实情况。注重法治考核结果的运用， 将行政复议工作开展情况作为法治政府建设和年度考核的重要 指标，按照法治政府建设与责任落实督察工作规定等有关 要求，对工作不力、问题较多的，进行约谈、责令整改、通报 批评。行政复议机构要定期将行政复议工作情况向区委、区政府 报告，同时向下一级人民政府和区政府部门通报；在办理涉及 区政府

12、部门的案件时，要将行政复议决定同时抄告被申请人的 上一级主管部门。对认定行政行为违法的案件，需要追究有关 人员违纪违法责任的，应当依法通报同级纪检监察机关。（六）加强行政复议工作保障。财政部门要将行政复议工作经费纳入同级财政预算予以保 障，根据行政复议案件办理、行政应诉等实际工作需要安排相 应装备和政府购买服务等经费。将行政复议工作人员调查核实 证据、出庭应诉等工作用车按规定纳入执法执勤用车或公务用 车保障范围。四、工作要求（一）提高政治站位。各乡镇（办事处）、各政府部门要 坚持以习近平法治思想为指导，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、拥护“两个确立”、做到“两个维护”，坚决 贯彻落实党

13、中央、国务院的决策部署，以高度的政治责任感、 历史使命感和改革创新精神，扎实推进行政复议体制改革，确 保改革任务顺利完成。（二）加强组织领导。区政府要切实承担起行政复议体制 改革的主体责任，将行政复议体制改革纳入XX区法治政府建设 的整体规划和工作计划，建立健全工作推进机制。政府主要负 责同志应切实履行行政复议体制改革第一责任人职责，加大组 织协调力度，确保改革各项要求落到实处。区政府成立行政复 议体制改革工作领导小组，由区政府主要负责同志担任组长， 机构编制、司法行政、财政等有关部门主要负责同志为成员， 具体组织开展、协同推进行政复议体制改革工作。（三）压实工作责任。区政府要切实抓好组织实施

14、，明确 责任分工，落实相关保障。机构编制、财政等部门要大力支持、 积极配合改革，根据行政复议工作需求和本地实际，做好行政 复议机构编制调整及人员调任、转任（遴选）、招录、经费保 障等工作。司法行政部门要会同机构编制、财政、人力资源和 社会保障等部门研究制订具体实施方案，切实抓好落实。要把 推进行政复议体制改革情况列为党政主要负责人履行法治建设 第一责任人考核的重要内容。（四）严明工作纪律。改革过程涉及机构和人员编制整合 调整，要确保政令畅通，妥善做好工作交接。各政府相关业务 主管部门应积极配合行政复议体制改革工作，支持行政复议职 责调整和调整后的行政复议案件办理工作，确保改革期间履行 法定行政

15、复议、行政应诉职责无缝衔接。（五）强化宣传引导。司法行政等相关部门要做好行政复 议体制改革的宣传工作，重点加强对行政复议在化解行政争议 中的功能作用的宣传，采取多种贴近人民群众的宣传形式做好 政策解读，提升公众知晓率和信任度，让人民群众广泛知悉行 政复议体制的变化，方便人民群众找准改革后的行政复议机关。 司法行政部门可以在政务大厅、群众来访中心等处设立行政复 议申请事项的咨询和收取材料窗口。要正确引导社会舆论，及 时回应各方关切，妥善应对舆情风险，努力营造推动行政复议 体制改革的良好氛围。推进行政复议体制改革工作中遇到的重大问题要及时向区 委、区政府报告。附件：XX市XX区行政复议体制改革工作

16、领导小组组成人 员及工作职责附件XX市XX区行政复议体制改革工作领导小组组成人员及工作职责为贯彻落实中央、省、市、区行政复议体制改革要求，加 强对全区行政复议体制改革工作的组织领导和统筹协调，区政 府决定成立区行政复议体制改革工作领导小组。一、组成人员组长：XX副组长：XX成员：XX区行政复议体制改革工作领导小组办公室设在区司法局， 巫能洋同志兼任办公室主任。各成员单位相关职能股室负责人 为联络员。区行政复议体制改革工作领导小组及办公室不刻制 印章，因工作需要印发文件由区司法局代章。二、工作职责（一）区行政复议体制改革工作领导小组职责。1 .组织开展、协同推进全区行政复议体制改革工作；2 .研究解决全区行政复议体制改革中的重大问题。（二）区行政复议体制改革工作领导小组办公室职责。