通信保障专业应急救援队伍建设规范编制说明.docx

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1、通信保障专业应急救援队伍建设规范编制说明现就通信保障专业应急救援队伍建设规范作如下说明：一、任务来源和承担单位根据自治区应急管理厅立法工作计划、自治区地方标准项目计 划，通信保障专业应急救援队伍建设规范列入2021年自治区 地方标准制（修）订计划，项目由自治区安全科学技术研究院承担。二、标准制定的必要性和意义为认真贯彻实施国家标准化发展纲要，进一步加快自治区应 急管理领域地方标准制编制工作步伐，夯实地方标准在应急管理工 作中的技术支撑作用，国家标准化发展纲要提出：“完善应急管 理、消防等公共安全标准”，新疆维吾尔自治区综合防灾减灾“十 四五”规划（新政办发202169号）中明确：“制修订一批自

2、然 灾害应急预案和防灾减灾救灾技术标准，进一步提升了防灾减灾救 灾工作的法治化、规范化水平。”结合自治区应急管理工作实际需要, 按照“急用先立”和“缺什么、补什么”的原则，突出安全生产、 防灾减灾救灾、应急救援等应急管理重点领域，加强标准制修订工 作，着力防范化解重大安全风险，服务自治区应急管理“十四五” 高质量发展大局。应急通讯保障是应急救援保障能力的重点，在发生突发情况之 后，应急通讯技术将会在各个方面显示出相应的作用。为建立规范 化、标准化的通信保障专业应急救援队伍建设体系，提高应急通信 保障能力，有效应对自然灾害等突发事件，做好重大活动通信保障 等工作，依据照中华人民共和国突发事件应对

3、法中华人民共和 国电信条例国家通信保障应急预案新疆维吾尔自治区突发事 件总体应急预案等相关要求，紧密结合行业特色和队伍管理工作 实际，编制通信保障专业应急救援队伍建设规范。制定通信保 障专业应急救援队伍建设规范，对于明确和规范队伍建设内容，提 高行业领域专业应急救援队伍建设规范化、标准化水平具有重要意 义。三、标准的起草过程为规范通信保障专业应急救援队伍建设工作，2020年9月，自 治区安全科学技术研究院开展通信保障队伍研究，2020年12月， 根据国家应急通信专业保障队伍监督管理办法（征求意见稿），提出 通信保障专业应急救援队伍建设规范草稿，2021年2月，编制 通信保障专业应急救援队伍建设

4、规范申报自治区地方标准项目 计划。2021年6月，自治区市场监督管理局发布2021年自治区地 方标准制（修）订计划，通信保障专业应急救援队伍建设规范 获得立项。2021年7月，自治区安全科学技术研究院研究起草通信保障 专业应急救援队伍建设规范实施方案，成立了标准起草工作组。 在收集相关资料、调研听取意见建议、参考相关法律法规、查阅有 关事故调查报告的基础上，起草工作组于2021年10月研究形成通 信保障专业应急救援队伍建设规范第一稿。2021年11月征求行 业领域专家、部分生产经营单位意见，进行修改完善，形成了第二 稿。2021年12月提交自治区应急管理厅政策法规处、自治区安全 生产标准化技术

5、委员会秘书处，根据初审意见进行修改完善，形成 了征求意见稿。2022年1月，自治区应急管理厅第一次征求了自治区有关部门、 各地州市应急管理局、有关企业单位意见建议。2022年3月，对征 求意见作出是否采纳处理，并依据新发布的标准化工作导则（GB/T 1. 1-2020）,对标准讨论稿格式进行修改，反复修订完善形成标准讨 论稿。2022年4月，依据应急管理部发布的最新标准、规范，完成 标准讨论稿的修改，形成标准的征求意见稿。四、制定依据和与现行法律法规标准的关系（一）制定依据我国政府高度重视事故灾害的预防和救援工作。中华人民共和 国突发事件应对法中华人民共和国电信条例国家通信保障应 急预案新疆维

6、吾尔自治区突发事件总体应急预案安全生产法 自治区安全生产条例等法律法规对应急救援队伍做了规定，工 业和信息化部制定了国家应急通信一类保障队伍监督管理办法 （工信部电管2014） 345号），自治区对应急救援队伍建设要求没 有规定。参考国家、省市相关应急救援队伍建设规范的做法，按照 通信保障行业要求，结合通信保障相关工作的特点，制定本文件。事故灾难救援需要通信保障，队伍应当配备相应的装备、器材， 开展培训和演练，提高事故灾害救援能力。（二）与现行法律、法规、标准的关系我国没有这方面队伍建设的标准，加之条块分割的管理体制，在专业救援队伍的组建方面没有相应的规范要求。本通则为自治区行政区域内通信保障

7、专业应急救援队伍建设的 基本要求以及基础设施建设、人员配备及救援能力、装备配备和队 伍管理要求，可以为通信保障专业应急救援队伍建设提供依据。本规范与现行法律、法规和标准没有矛盾和抵触。五、主要条款说明（一）关于范围和术语定义标准的范围规定了标准化的对象。本文件适用于通过370M,800M. 1.4G、4G、5G等网络进行通信应急保障的专业队伍能力建设，国家 综合性消防救援队伍有建设标准。因此，本规范在适用范围不包括 国家综合性消防救援队伍能力建设。本文件对通信保障、通信保障专业应急救援队伍进行了定义。（二）关于基本要求明确了队伍建设的原则、与实际相匹配、配备人员和装备、具 备的能力、工作机制。

8、（三）关于基础设施建设明确队伍应配备与日常办公、车辆安置、设备保管以及日常训 练等业务工作相适合的场所。（四）关于人员配备及专业救援能力专业队伍人员数量和组成应与当地灾情特点和应急救援任务相 匹配。人员配置应包括卫星、微波、短波、集群、无线、传输、数 据、通信电源及特种车辆驾驶等专业技术人员以及应急管理人员， 原则上不得少于10人。专业队伍必须具备快速响应本省及跨省应急保障能力，具备保障现场语音、图像、数据、位置等信息采集回传的能力。（五）关于装备物资配备专业队伍的装备物资应逐步向小型化、便携化转变，配备种类与数量应与当地灾情特点和通信救援任务相匹配，装备配置是从救 援队伍能力建设方面考虑应该

9、达到的最低标准，以及车辆和装备保 持功能完好，处于随时可用的状态。（五）关于队伍管理专业队伍应建立完善日常工作规范，每年开展培训、训练和演 练，进行相应的考核。编制组认为下步要制定专门的训练与考核标 准，在本标准中简略要求。六、重大意见分歧的处理依据和结果暂无重大意见分歧。七、标准性质建议考虑到新疆地域辽阔，各地事故灾害形势与任务背景不同，各 地经济发展水平也存在差距等多方面因素。建议作为安全生产行业 的推荐性标准供相关单位参考使用。八、贯彻标准的措施建议本规范颁布后，建议自治区安全生产委员会办公室组织宣贯， 标准研制组提供技术咨询。及时收集整理标准使用过程中出现的问 题，研究标准实施后的评估机制，对通信保障专业应急救援队伍 建设规范的实施效果进行动态评估。