天津市石油天然气管道保护行政处罚裁量基准（试行）（第三次征.docx

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1、附件天津市石油天然气管道保护行政处罚裁量基准（试行）（第三次征求意见稿）第一章总 则第一条为规范本市发展改革部门石油天然气管道保护行 政处罚裁量行为，确保行政处罚行为合法和适当，提升执法能力 和社会公信力，维护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据 中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国石油天然气管 道保护法天津市石油天然气管道保护条例以及市政府有关 规定，制定本天津市石油天然气管道保护行政处罚裁量基准（试 行）和天津市石油天然气管道保护行政处罚裁量基准表（试行） （以下简称基准和基准表）。第二条 本基准和基准表适用于本市发展改革部门 行使石油天然气管道保护行政执法职权过程中实施的行政处罚 裁

2、量行为。第二章 定量计算处罚的规则第三条行政处罚裁量阶次采取定量计算的方式确定，定量 计算公式为：罚款数额=罚款基数X （基准系数+情节系数+变量系 数）。序 a违法行为义务条款处罚依据执法部门罚款基数基准 系数变量系数计算公式备注2不符合安全使用条件的 管道未及时更新、改造 或者停止使用天津市石油天然气管道保护条例第十八条第二款对不符合安全使用条件的管 道，管道企业应当及时更新、改造或者停止 使用。天津市石油天然气管道保护条例 第三十六条管道企业有下列行为之一 的，由发展改革部门责令限期改正； 逾期不改正的，处三万元以上十万元 以下的罚款；对直接负责的主管人员 和其他直接责任人员依法给予处分

3、：（二）对不符合安全使用条件的管道 未及时更新、改造或者停止使用的；区发展改革委3000011 .未采取任何措施 继续使用，存在 较大隐患的，系 数 1-2；2 .造成事故或者其 它严重后果的， 系数3。罚款数额 =罚款基 数 x （1 + 情节系数 +变量系 数）逾期不 改正的 情形， 不记入 情节系 数。10序 a违法行为义务条款处罚依据执法部门罚款基数基准 系数变量系数计算公式备注天津市石油天然气管道保护条例第十四条管道企业应当按照国家相关技术规 范的强制性要求，在管道沿线设置里程桩、 转角桩、标志桩、交叉桩和警示牌等管道标 志。管道标志毁损或者安全警示不清的，管3未依法设置、修复或者

4、更新管道标志道企业应当及时修复或者更新。管遒通过下列区域，应当设置警示牌：（一）人口密集区域、工业建设区域；（二）铁路、城市轨道交通、公路、桥梁、水利设施、河流附近等区域；（三）风景名胜区、自然保护区、水源保护 区；（四）采石场、取土场、采矿区域；（五）农田灌溉区；（六）易发生或者已发生危及管道安全行为 的区域；（七）需要设置警示牌的其他区域。警示牌应当标明管道名称、管理单位、举报 和报修电话、安全警示语等内容。天津市石油天然气管道保护条例 第三十六条管道企业有下列行为之一 的，由发展改革部门责令限期改正； 逾期不改正的，处三万元以上十万元 以下的罚款；对直接负责的主管人员 和其他直接责任人员

5、依法给予处分：（三）未依法设置、修复或者更新有 关管道标志的；区发展改革委3(X)()()11 .未依法设置或者 未修复更新，存 在较大隐患的， 系数1-2；2 .造成事故或者其 它严重后果的， 系数3。罚款数额 =罚款基 数 x （1 + 情节系数 +变量系 数）逾期不 改正的 情形， 不记入 情节系 数。11序 a违法行为义务条款处罚依据执法部门罚款基数基准 系数变量系数计算公式备注4未按照规定将管道竣工 测量图报送备案天津市石油天然气管道保护条例第十五条第二款管道企业应当按照国家规定 将竣工测量图报管道所在地的区发展改革部 门备案；竣工测量图涉及的管道跨区的，报 市发展改革部门备案。天津

6、市石油天然气管道保护条例 第三十六条管道企业有下列行为之一 的，由发展改革部门责令限期改正； 逾期不改正的，处三万元以上十万元 以下的罚款；对直接负责的主管人员 和其他直接责任人员依法给予处分：（四）未按照规定将管道竣工测量图 报送备案的；竣工测量图涉 及的管道未跨 区的：区发展 改革委； 竣工测量图涉 及的管道跨区 的：市发展改 革委。3000()11 .未报送备案，逾 期6-10日，系数1,逾期 11-150,系数2,逾期 16日以上（含16 日），系数3；2 .造成事故或者其 它严重后果的， 系数3。罚款数额 =罚款基 数 x （1 + 情节系数 +变量系 数）逾期不 改正的 情形， 不

7、记入 情节系 数。5未制定本企业管道事故 应急预案，或者未依法 将本企业管道事故应急 预案报送备案天津市石油天然气管道保护条例第二十七条管道企业应当制定本企业管道事 故应急预案，并报管道所在地的区发展改革 部门备案；配备抢险救援人员和设备，并定 期进行管道事故应急救援演练。天津市石油天然气管道保护条例 第三十六条管道企业有下列行为之一 的，由发展改革部门责令限期改正； 逾期不改正的，处三万元以上十万元 以下的罚款；对直接负责的主管人员 和其他直接责任人员依法给予处分：（五）未制定本企业管道事故应急预 案，或者未依法将本企业管道事故应 急预案报送备案的；区发展改革委3000011 .未制定预案的

8、， 系数2：2 .造成事故或者其 它严重后果的， 系数3。罚款数额 =罚款基 数 x （1 + 情节系数 +变量系 数）逾期不 改正的 情形， 不记入 情节系 数。6发生管道事故，未采取 有效措施消除或者减轻 事故危害天津市石油天然气管道保护条例第二十七条第二款发生管道事故，管道企业 应当立即启动本企业管道事故应急预案，按 照规定及时通报可能受到事故危害的居民和 单位，采取有效措施消除或者减轻事故危 害，并按照规定向事故发生地的区发展改 革、应急管理、公安、生态环境等部门报 告，不得瞒报、谎报或者迟报。天津市石油天然气管道保护条例 第三十六条管道企业有下列行为之一 的，由发展改革部门责令限期改

9、正； 逾期不改正的，处三万元以上十万元 以下的罚款；对直接负责的主管人员 和其他直接责任人员依法给予处分：（六）发生管道事故，未采取有效措 施消除或者减轻事故危害的；区发展改革委3(X)0。11 .启动应急预案迟 缓的，系数2；2 .措施明显失当 的,系数2；3 .造成事故危害扩 大的，系数3。罚款数额 =罚款基 数 x （1 + 情节系数 +变量系 数）逾期不 改正的 情形， 不记入 情节系 数。12序 a违法行为义务条款处罚依据执法部门罚款基数基准 系数变量系数计算公式备注7未对停止运行、封存、 报废的管道采取必要的 安全防护措施天津市石油天然气管道保护条例第三十二条管道停止运行、封存、报

10、废的， 管道企业应当采取必要的安全防护措施，并 报管道所在地的区发展改革部门备案；涉及 的管道跨区的，报市发展改革部门备案。停止运行、封存的管道需要重新启用的，应 当按照国家有关规定检验合格，并在启用前 告知原备案的发展改革部门。天津市石油天然气管道保护条例 第三十六条管道企业有下列行为之一 的，由发展改革部门责令限期改正； 逾期不改正的，处三万元以上十万元 以下的罚款；对直接负责的主管人员 和其他直接责任人员依法给予处分：（七）未对停止运行、封存、报废的 管道采取必要的安全防护措施的。涉及的管道未 跨区：区发展 改革委；涉及的管道跨 区：市发展改 革委。3000011 .未采取任何安全 防护

11、措施的，系 数2；2 .造成事故或者其 它严重后果的， 系数3。罚款数额 =罚款基 数 x （1 + 情节系数 +变量系 数）逾期不 改正的 情形， 不记入 情节系 数。8在管道的加压站、加热 站、计量站、集油站、 集气站、输油站、输气 站、配气站、处理场、 清管站、阀室、阀井、 放空设施、油库、储气 库、装卸栈桥、装卸场 的上方架设电力线路、 通信线路或者在储气库 构造区域范围内进行工 程挖掘、工程钻探、采 矿天津市石油天然气管道保护条例第二十条禁止在管道的加压站、加热站、计 量站、集油站、集气站、输油站、输气站、 配气站、处理场、清管站、阀室、阀井、放 空设施、油库、储气库、装卸栈桥、装卸

12、场 的上方架设电力线路、通信线路或者在储气 库构造区域范围内进行工程挖掘、工程钻 探、采矿。天津市石油天然气管道保护条例 第三十七条违反本条例笫二十条、第 二十一条、第二十三条或者第二十四 条第一款的规定，实施危害管道安全 行为的，由发展改革部门责令停止违 法行为；情节较重的，对单位处二万 元以上十万元以下的罚款，对个人处 五百元以上二千元以下的罚款；对违 法修建的建筑物、构筑物或者其他设 施限期拆除；逾期未拆除的，由发展 改革部门组织拆除，所需费用由违法 行为人承担。区发展改革委单位200001造成事故或者其 它严重后果的， 系数4。罚款数额 =罚款基 数 X （1 + 情节系数 +变量系

13、数）拒不停 止或不 改正 的，视 为“情节 较重”。个人 5001造成事故或者其 它严重后果的， 系数3。13序 a违法行为义务条款处罚依据执法部门罚款基数基准 系数变量系数计算公式备注9在管道线路中心线两侧 各五米地域范围内，实 施危害管道安全的行为天津市石油天然气管道保护条例笫二十一条在管道线路中心线两侧各五米地 域范围内，禁止下列危害管道安全的行为：-）种植乔木、灌木、藤类、芦芾、竹子 或者其他根系深达管道埋设部位可能损坏管 道防腐层的深根植物；（二）取土、采石、用火、堆放重物、排放 腐蚀性物质、使用机械工具进行挖掘施工；（三）挖塘、修渠、修晒场、修建水产养殖 场、建温室、建家畜棚圈、建

14、房以及修建其 他建筑物、构筑物。天津市石油天然气管道保护条例 第三十七条违反本条例第二十条、第 二十一条、第二十三条或者第二十四 条第一款的规定，实施危害管道安全 行为的，由发展改革部门责令停止违 法行为；情节较重的，对单位处二万 元以上十万元以下的罚款，对个人处 五百元以上二千元以下的罚款；对违 法修建的建筑物、构筑物或者其他设 施限期拆除；逾期未拆除的，由发展 改革部门组织拆除，所需费用由违法 行为人承担。区发展改革委单位20000I造成事故或者其 它严重后果的， 系数4。罚款数额 =罚款基 数 x （1 + 情节系数 +变量系 数）拒不停 止或不 改正 的，视 为“情节 较重个人 500

15、I造成事故或者其 它严重后果的， 系数3。10除在保障管道安全的条 件下，为防洪和航道通 畅而进行的养护琉浚作 业外，在穿越河流的管 道线路中心线两侧各五 百米地域范围内，实施 抛锚、拖锚、挖砂、挖 泥、采石、水下爆破天津市石油天然气管道保护条例第二十三条在穿越河流的管道线路中心线两 侧各五百米地域范围内，禁止抛锚、拖锚、 挖砂、挖泥、采石、水下爆破。但在保障管 道安全的条件下，为防洪和航道通畅而进行 的养护疏浚作业除外。天津市石油天然气管道保护条例 第三十七条违反本条例第二十条、第 二十一条、第二十三条或者第二十四 条第一款的规定，实施危害管道安全 行为的，由发展改革部门责令停止违 法行为；

16、情节较重的，对单位处二万 元以上十万元以下的罚款，对个人处 五百元以上二千元以下的罚款；对违 法修建的建筑物、构筑物或者其他设 施限期拆除；逾期未拆除的，由发展 改革部门组织拆除，所需费用由违法 行为人承担。区发展改革委单位20000I造成事故或者其 它严重后果的， 系数4。罚款数额 =罚款基 数 X （1 + 情节系数 +变量系 数）拒不停 止或不 改正 的，视 为“情节 较重个人 5001造成事故或者其 它严重后果的， 系数3。14序 a违法行为义务条款处罚依据执法部门罚款基数基准 系数变量系数计算公式备注11非因修建铁路、公路、 水利工程等公共工程， 在管道专用隧道中心线 两侧各一千米地

17、域范围 内，进行采石、采矿、 爆破天津市石油天然气管道保护条例第二十四条在管道专用隧道中心线两侧各一 千米地域范围内，除本条第二款规定的情形 外，禁止采石、采矿、爆破。天津市石油天然气管道保护条例 第三十七条违反本条例第二十条、第 二十一条、第二十三条或者第二十四 条第一款的规定，实施危害管道安全 行为的，由发展改革部门责令停止违 法行为；情节较重的，对单位处二万 元以上十万元以下的罚款，对个人处 五百元以上二千元以下的罚款；对违 法修建的建筑物、构筑物或者其他设 施限期拆除；逾期未拆除的，由发展 改革部门组织拆除，所需费用由违法 行为人承担。区发展改革委单位200001造成事故或者其 它严重

18、后果的， 系数4。罚款数额 =罚款基 数 x （1 + 情节系数 +变量系 数）拒不停 止或不 改正 的，视 为“情节 较重个人 500I造成事故或者其 它严重后果的， 系数3。12在管道专用隧道中心线 两侧各一千米地域范围 内，因修建铁路、公 路、水利工程等公共工 程，未经依法批准实施 采石、爆破施工作业天津市石油天然气管道保护条例笫二十四条笫二款在前款规定的地域范围 内，因修建铁路、公路、水利工程等公共工 程，确需实施采石、爆破作业的，应当经管 道所在地的区发展改革部门批准，并采取必 要的安全防护措施，方可实施。天津市石油天然气管道保护条例 第三十八条未经依法批准，进行本条 例第二十四条笫

19、二款或者第二十五条 规定的施工作业的，由发展改革部门 责令停止违法行为；情节较重的，处 二万元以上五万元以下的罚款；对违 法修建的危害管道安全的建筑物、构 筑物或者其他设施限期拆除；逾期未 拆除的，由发展改革部门组织拆除， 所需费用由违法行为人承担。区发展改革委2000011 .存在较大安全隐 患或者造成损失 较大的，系数1;2 .造成事故或者其 它严重后果的， 系数2。罚款数额 =罚款基 数 x （1 + 情节系数 +变量系 数）拒不停 止或不 改正 的，视 为“情节 较重15序 a违法行为义务条款处罚依据执法部门罚款基数基准 系数变量系数计算公式备注13未经依法批准进行穿跨 越管道的施工作

20、业天津市石油天然气管道保护条例第二十五条进行下列施工作业，施工单位应 当向管道所在地的区发展改革部门提出申请：(-)穿跨越管道的施工作业；天津市石油天然气管道保护条例 第三十八条未经依法批准，进行本条 例第二十四条第二款或者第二十五条 规定的施工作业的，由发展改革部门 责令停止违法行为；情节较重的，处 二万元以上五万元以下的罚款；对违 法修建的危害管道安全的建筑物、构 筑物或者其他设施限期拆除；逾期未 拆除的，由发展改革部门组织拆除， 所需费用由违法行为人承担。区发展改革委2000011 .存在较大安全隐 患或者造成损失 较大的，系数1;2 .造成事故或者其 它严重后果的， 系数2。罚款数额

21、=罚款基 数 x (1 + 情节系数 +变量系 数)拒不停 止或不 改正 的，视 为“情节 较重16序 a违法行为义务条款处罚依据执法部门罚款基数基准 系数变量系数计算公式备注未经依法批准，在管道 线路中心线两侧各五米 至五十米和管道的加压天津市石油天然气管道保护条例站、加热站、计量站、第二十五条进行下列施工作业，施工单位应天津市石油天然气管道保护条例集油站、集气站、输油当向管道所在地的区发展改革部门提出申第三十八条未经依法批准，进行本条站、输气站、配气站、请：例第二十四条第二款或者笫二十五条1.存在较大安全隐罚款数额拒不停处理场、清管站、阀（二）在管道线路中心线两侧各五米至五十规定的施工作业

22、的，由发展改革部门患或者造成损失=罚款基止或不室、阀井、放空设施、米和管道的加压站、加热站、计量站、集油责令停止违法行为；情节较重的，处区发展改革委较大的，系数1;数 x (1 +改正14油库、储气库、装卸栈站、集气站、输油站、输气站、配气站、处二万元以上五万元以下的罚款；对违2(X)0012.造成事故或者其情节系数的，视桥、装卸场周边一百米理场、清管站、阀室、阀井、放空设施、油法修建的危害管道安全的建筑物、构它严重后果的，+变量系为“情节地域范围内，新建、改库、储气库、装卸栈桥、装卸场周边一百米筑物或者其他设施限期拆除；逾期未系数2。数）较重”。建、扩建铁路、公路、地域范围内，新建、改建、扩

23、建铁路、公拆除的，由发展改革部门组织拆除，河渠，架设电力线路，路、河渠，架设电力线路，埋设地下电缆、所需费用由违法行为人承担。埋设地下电缆、光缆， 设置安全接地体、避雷 接地体光缆，设置安全接地体、避雷接地体；17序 a违法行为义务条款处罚依据执法部门罚款基数基准 系数变量系数计算公式备注15未经依法批准，在管道 线路中心线两侧各二百 米和管道的加压站、加 热站、计量站、集油 站、集气站、输油站、 输气站、配气站、处理 场、清管站、阀室、阀 井、放空设施、油库、 储气库、装卸栈桥、装 卸场周边五百米地域范 围内，进行爆破、地震 法勘探、工程挖掘、工 程钻探、采矿天津市石油天然气管道保护条例第二

24、十五条进行下列施工作业，施工单位应 当向管道所在地的区发展改革部门提出申 请：（三）在管道线路中心线两侧各二百米和管 道的加压站、加热站、计量站、集油站、集 气站、输油站、输气站、配气站、处理场、 清管站、阀室、阀井、放空设施、油库、储 气库、装卸栈桥、装卸场周边五百米地域范 围内，进行爆破、地震法勘探、工程挖掘、 工程钻探、采矿。天津市石油天然气管道保护条例 第三十八条未经依法批准，进行本条 例第二十四条第二款或者第二十五条 规定的施工作业的，由发展改革部门 责令停止违法行为；情节较重的，处 二万元以上五万元以下的罚款；对违 法修建的危害管道安全的建筑物、构 筑物或者其他设施限期拆除；逾期未

25、 拆除的，由发展改革部门组织拆除， 所需费用由违法行为人承担。区发展改革委20000I1 .存在较大安全隐 患或者造成损失 较大的，系数1;2 .造成事故或者其 它严重后果的， 系数2。罚款数额 =罚款基 数 x （1 + 情节系数 +变量系 数）拒不停 止或不 改正 的，视 为“情节 较重”。16擅自开启、关闭管道阀 门天津市石油天然气管道保护条例第十九条禁止下列危害管道安全的行为：（一）擅自开启、关闭管道阀门；天津市石油天然气管道保护条例 第三十九条违反本条例规定，有下列 行为之一的，由发展改革部门责令改 正；情节严重的，处五百元以上一千 元以下的罚款：（-）擅自开启、关闭管道阀门的；区发

26、展改革委50011 .造成较大损失和 影响的，系数 0.5；2 .造成事故或者其 它严重后果的， 系数lo罚款数额 =罚款基 数 X （1 + 情节系数 +变量系 数）拒不停 止或不 改正 的，视 为“情节 严重17移动、毁损、涂改管道 标志天津市石油天然气管道保护条例第十九条禁止下列危害管道安全的行为： （三）移动、毁损、涂改管道标志；天津市石油天然气管道保护条例 第三十九条违反本条例规定，有下列 行为之一的，由发展改革部门责令改 正；情节严重的，处五百元以上一千 元以下的罚款：（二）移动、毁损、涂改管道标志 的；区发展改革委50011 .造成较大损失和 影响的，系数 0.5；2 .造成事故

27、或者其 它严重后果的， 系数lo罚款数额 =罚款基 数 X （1 + 情节系数 +变量系 数）拒不停 止或不 改正 的，视 为“情节 严重18序 a违法行为义务条款处罚依据执法部门罚款基数基准 系数变量系数计算公式备注18在埋地管道上方巡查便 道上行驶重型车辆天津市石油天然气管道保护条例笫十九条禁止下列危害管道安全的行为：（四）在埋地管道上方巡查便道上行驶重型车辆；天津市石油天然气管道保护条例 第三十九条违反本条例规定，有下列 行为之一的，由发展改革部门责令改 正；情节严重的，处五百元以上一千 元以下的罚款：（三）在埋地管道上方巡查便道上行 驶重型车辆的；区发展改革委50011,造成较大损失和

28、 影响的，系数0.5；2 .造成事故或者其 它严重后果的， 系数L罚款数额 =罚款基 数x （1 + 情节系数 +变量系 数）拒不停 止或不 改正 的，视 为“情节 严重19在地面管道线路、架空 管道线路和管桥上行走 或者放置重物天津市石油天然气管道保护条例第十九条禁止下列危害管道安全的行为：（五）在地面管道线路、架空管道线路和管 桥上行走或者放置重物。天津市石油天然气管道保护条例 笫三十九条违反本条例规定，有下列 行为之一的，由发展改革部门责令改 正；情节严重的，处五百元以上一千 元以下的罚款：（四）在地面管道线路、架空管道线 路和管桥上行走或者放置重物的；区发展改革委50011 .造成较大

29、损失和 影响的，系数 0.5；2 .造成事故或者其 它严重后果的， 系数L罚款数额 =罚款基 数 x （1 + 情节系数 +变量系 数）拒不停 止或不 改正 的，视 为“情节 严重20阻碍依法进行的管道建 设中华人民共和国石油天然气管道保护法第十五条依照法律和国务院的规定，取得行 政许可或者已报送备案并符合开工条件的管 道项目的建设，任何单位和个人不得阻碍。天津市石油天然气管道保护条例 笫三十九条违反本条例规定，有下列 行为之一的，由发展改革部门责令改 正；情节严重的，处五百元以上一千 元以下的罚款：（五）阻碍依法进行的管道建设的。区发展改革委50011 .造成较大损失和 影响的，系数 0.5

30、；2 .造成事故或者其 它严重后果的， 系数1。罚款数额 =罚款基 数 X （1 + 情节系数 +变量系 数）拒不停 止或不 改正 的，视 为“情节 严重19实施定量处罚计算公式中的罚款基数，指基准表设定的 罚款基数；基准系数为基准表设定的数值；情节系数、变量 系数指影响处罚裁量的情节因素、变量因素等。各情节系数、变 量系数，按照以下标准确定。第一节情节系数第四条 拒不改正或者继续实施违法行为的，情节系数1; 相关执法案由明确规定以“逾期不改正”等情形为违法行为构成要 件的除外。第五条 拒不配合调查取证，或者隐匿、伪造、销毁证据, 妨碍行政执法机关查处违法行为的，情节系数1。第六条 一年度内有

31、2次同类性质违法行为，并受到市、区 发展改革部门书面告诫或者处罚的，情节系数1； 3次，情节系数 2； 4次以上（含4次），实施最高限处罚。第七条违法行为发生在国家和本市批准或组织的重大活 动、会议、庆典等期间，或者经公示的市、区以上专项整治或 者联合整治期间，或者法定节假日、中高考期间的，情节系数 lo上述活动或者期间存在固定场所和执法保障范围的，该情节 仅适用于固定场所周边和执法保障范围。市、区以上专项整治或者联合整治公示，可以采取新闻媒体 宣传、办公外网、执法办案场所、公示栏张贴等形式，并重点宣 传、公示整治的时间、事项和地域范围等。整治涉及国家秘密、 影响公共安全，或者存在其他不适合公

32、示的事项除外。第八条 同时符合上述四种情节因素中两种以上情形的，系 数累加计算。基准表中相关执法案由对情节系数有特别规定的, 按照基准表的规定执行。第二节变量系数第九条 变量系数按照与特定违法行为密切相关的面积、体 积、数量、长度、位置、距离、持续时间等因素确认。基准表 已规定变量系数要素的，按照规定执行。基准表未规定的或者 存在其他特殊情况的，执法人员可以结合案件实际情况，补充取 证，选取适当变量系数。第三节特别要求第十条 根据公式确定罚款数额时，应同时遵循以下基本原 则：（一）符合中华人民共和国行政处罚法规定不得给予行 政处罚情形的，行政机关不得给予行政处罚；符合中华人民共 和国行政处罚法

33、规定可以不予行政处罚情形的，行政机关酌情 不予行政处罚；（二）符合中华人民共和国行政处罚法规定的法定从轻 情节的，最终处罚额度不得超过法定处罚幅度的中限；符合法定 减轻处罚情节的，按照相关规定处罚；（三）存在情节、变量多种违法情形的，或者违法行为性质 恶劣，社会影响较大，危害程度较高，而根据公式确定的罚款数 额仍未达到法定处罚幅度中限标准的，可在法定处罚幅度中限标 准以上实施处罚；（四）无论何种情形，最终罚款数额不得超过法定处罚幅度的上限，但法律法规另有规定的除外。第三章 不予处罚、从轻、减轻或者从重处罚的适用第十一条有下列情形之一的，不予行政处罚：（一）违法事实不能成立，或者违法事实不清、证

34、据不足的；（二）不满十四周岁的未成年人有违法行为的；（三）精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己 行为时实施违法行为的；（四）违法行为在两年内未被发现，或者涉及公民生命健 康安全、金融安全且有危害后果的违法行为在五年内未被发 现，法律未做其他规定的；（五）违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的；（六）当事人有证据足以证明没有主观过错，法律、行政法 规未做其他规定的；（七）其他依法不予行政处罚的情形。第十二条有下列情形之一的，可以不予行政处罚：（一）初次违法且危害后果轻微并及时改正的；（二）法律、法规、规章规定其他可以不予处罚的。第十三条 有下列情形之一的，应当从轻或者减轻行政处罚:

35、 （一）已满十四周岁不满十八周岁的未成年人有违法行为的; （二）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（三）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；（四）主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；（五）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（六）法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处 罚的。第十四条有下列情形之一的，可以从轻或者减轻行政处罚:（一）尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人、 智力残疾人有违法行为的；（二）法律、法规、规章规定其他可以从轻或者减轻行政处 罚的。第十五条有下列情形之一的，可以依法从重处罚：（一）发生重大传染病疫情等突发事件，为了控制、减轻和 消除突发事件引起的社会

36、危害，行政机关对违反突发事件应对措 施的行为，依法快速、从重处罚；（二）法律、法规、规章规定其他可以从重处罚的情形。第十六条 违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政 机关已经给予当事人罚款的，应当折抵相应罚金；行政机关尚未 给予当事人罚款的，不再给予罚款。第十七条对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，行政 机关应当对当事人进行教育。第四章 各违法行为的处罚依据和裁量档次第十八条 违法行为的义务条款、处罚依据、处罚裁量档次、 裁量因素和裁量计算公式，详见基准表的具体规定。符合中华人民共和国行政处罚法和本基准规定的不予处罚，以及应当或者可以从轻、减轻、从重处罚等情形的，可 以按照规定，跨越本基

37、准和基准表规定的裁量档阶或者 公式计算结果实施处罚。第五章 实施处罚裁量的其他要求第一节执法人员的取证要求第十九条 执法人员应当依据中华人民共和国行政处罚 法，按照基准和基准表的规定，结合执法实践，依 法、全面、客观、公正地收集与处罚裁量情节相关的证据，以 证明违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度，并排除不 相关因素的干扰。第二节当事人陈述申辩第二十条 执法部门作出处罚决定之前，应当告知当事人拟 作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享 有的陈述、申辩、要求听证等权利，充分听取当事人的意见。第二十一条 对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行 复核，经复核成立的，应当采纳；

38、不成立的，告知相关事实、理 由和依据。第二十二条 不得因当事人陈述、申辩而给予更重的处罚。第二十三条 作出行政处罚决定之前，未依法向当事人告 知拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，或者拒绝听取 当事人的陈述、申辩，未按当事人要求举行听证的，不得作出 行政处罚决定；当事人明确放弃陈述或者申辩权利的除外。第三节重大行政执法决定法制审核第二十四条 重大行政执法决定法制审核应当在作出行政 执法决定前作出。未经法制审核，行政执法机关不得作出重大行 政执法决定。主体、事实、程序存在合法性问题的，应当在纠正 或者改正后作出重大行政执法决定。第四节其他工作要求第二十五条实施行政处罚，适用违法行为发生时的法

39、律、 法规、规章的规定。但是，作出处罚决定时，法律、法规、规章 已被修改或者废止，且新的规定处罚较轻或者不认为是违法的, 适用新的规定。违法行为处于持续状态的，应当适用违法行为终了时有效的 法律。违法建筑属于违法行为持续状态，应当适用作出行政处罚时 有效的法律法规。第二十六条 同一个违法行为违反多个法律规范应当给予 罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。第二十七条 一次执法检查中，发现同一当事人存在法律、 法规、规章规定同一条款下的多个同类违法事实，且相关违法事 实对应同一处罚条款的，应当选择一个执法案由立案，全面记录 并综合考虑存在多个违法事实的案件情节，在处罚额度内进行从 重处罚。第二十八

40、条 实施行政处罚的部门应当切实保障当事人的 陈述申辩权利，加强教育引导和情况反馈，避免因裁量问题，发 生涉及稳定或者其他严重不良社会影响事件。第二十九条违法行为符合本市公共信用信息归集和公布 条件的，应当将执法情况纳入信用信息共享平台，依法实施失 信惩戒。第六章附 则第三十条 本基准情节系数中的“一年度”指前一年的某 月某日至当年的某月某日，如：“2021年的9月1日至2022年的 8月31日”，“书面告诫”指行政告诫书等，基准表变量系数栏 所称“日”指工作日，不包含法定节假日。第三十一条 本基准和基准表与法律、法规、规章 以及市政府关于处罚裁量权的规定等不一致的，以相关规定为准。第三十二条本

41、基准和基准表自 年 月 日起实 施，有效期五年。附件：天津市石油天然气管道保护行政处罚裁量基准表（试行）附件天津市石油天然气管道保护行政处罚裁量基准表（试行）序 a违法行为义务条款处罚依据执法部门罚款基数基准 系数变量系数计算公式备注1未按照规定对管道进行 巡护、检测和维修天津市石油天然气管道保护条例笫十七条管道企业应当建立健全管道巡护制 度，配备专门人员对管道线路进行日常巡 护。管道巡护人员发现危害管道安全的情形 或者隐患，应当按照规定及时处理和报告。 鼓励管道沿线的单位或者个人参与管道保护 工作。管道企业委托有关单位或者个人对管 道进行巡护的，应当对受托人进行管道保护 相关知识和技能的培训

42、，提高管道巡护能 力，确保巡护规范、有效。笫十八条第一款管道企业应当定期对管道进 行检测、维修，确保其处于良好状态；对管 道安全风险较大的区段和场所应当进行重点 监测，采取有效措施防止管道事故的发生。天津市石油天然气管道保护条例 第三十六条管道企业有下列行为之一 的，由发展改革部门责令限期改正； 逾期不改正的，处三万元以上十万元 以下的罚款；对直接负责的主管人员 和其他直接责任人员依法给予处分：（-）未按照规定对管道进行巡护、 检测和维修的；区发展改革委30000I1 .未建立巡护制度 的,系数1;2 .未配备专人进行 日常巡护的，系 数1;3 .未定期对管道风 险比较大的区段 和场所进行重点 监测采取有效措 施的，系数2；4 .造成事故或者其 它严重后果的， 系数3。罚款数额 =罚款基 数 x （1 + 情节系数 +变量系 数）渝期不 改正的 情形， 不记入 情节系 数。