珠海市台风暴雨期间公共交通工具停航停运管理暂行规定》修订起草说明.docx

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1、关于珠海市台风暴雨期间公共交通工具停航停运管理暂行规定修订的起草说明根据珠海市人民政府关于加强行政规范性文件制定和 监督管理的实施意见（珠府202123号）要求，市交通 运输局决定在珠海市台风暴雨期间公共交通工具停航停运 工作机制（暂行）（已到期失效）基础上，启动珠海市 台风暴雨期间公共交通工具停航停运管理规定（暂行）（以 下简称管理规定）制订工作，确保管理规定更好地 指导公共交通工具停航停运的各项工作，维护人民群众生命 财产安全。现将有关修订情况说明如下：一、关于修订管理规定的必要性（一）是按照相关规范制度完成修订工作的必然选择。管理规定自2016年实施以来已过五年有效期，同 时根据珠海市人

2、民政府关于加强行政规范性文件制定和监 督管理的实施意见（珠府2021） 23号）要求，需要对规 范性文件实施修订工作。（二）是省、市相关法律法规出台和修订后的必然选择。2016年以来，省、市相关法律法规做了修订以及新的法 律法规出台，修订本规定工作具有十分必要性和紧迫性。 2020年广东省气象灾害防御条例根据广东省第十三届人 民代表大会常务委员会第二十五次会议关于修改广东省 林地保护管理条例等十六项地方性法规的决定完成修正; 2019年3月28日广东省第十三届人民代表大会常务委员会 第十一次会议通过了广东省防汛防旱防风条例；2018年 11月广东省气象灾害预警信号发布规定（粤府令第255 号）

3、发布实施；2019年H月29日珠海市第九届人民代 表大会常务委员会第二十五次会议通过珠海经济特区防台 风条例；2022年12月珠海经济特区防御气象灾害规定 （珠府令第145号）通过。上述法律法规修订和出台为本规 定中部门职责、信息发布、监督与管理等内容修订提供重要 依据。（三）是强化珠海市有关停航停运工作更具可操作性、 可靠性和及时性的必然选择本规定自实施以来，为客运企业在台风暴雨期间启动停航停运措施提供了相关依据，一定程度上指引客运企业进行 防风防汛的应急处置工作。但在实施中相关内容仍需完善， 如联动与响应执行方面、信息报送与发布方面，对于公共交 通工具如何清晰知晓启动停航停运情形，老百姓如

4、何更加清 晰知道停航停运信息、信息报送与发布如何更好做到及时性 和准确性，将是本规定修订完善主要方向，确保停航停运工 作更具可操作性、可靠性和及时性，更好的保障人民群众生 命和财产安全。二、关于管理规定的修订依据（一）中华人民共和国突发事件应对法；（二）国家突发公共事件总体应急预案；（三）交通运输突发事件应急管理规定；（四）广东省气象灾害防御条例（2020年修正）； （五）广东省防汛防旱防风条例（2019年3月实施）;（六）广东省气象灾害预警信号发布规定（2018年 11实施）；（七）珠海经济特区防台风条例（2019年n月实 施）；（A）珠海经济特区防御气象灾害规定（2023年1 月实施）；（

5、九）（九）珠海市台风暴雨期间实施封桥封路及信息发布的应急工作制度。三、管理规定的修订过程根据相关规定，市交通运输局于2022年6月启动管 理规定修订工作，制定出“管理规定修订工作进度图”， 并确定课题组，开展前期调研，搜集管理规定修订的各 方意见或建议。2022年8月11日，市交通运输局邀请市三 防办、市气象局、市轨道交通局、珠海市珠港机场、公交集 团等客运企业和新闻媒体等单位开展座谈会，就具体修订内 容听取各方意见和建议。因受2022年下半年新冠疫情影响，市交通运输局于2023 年2月完成管理规定修订初稿，经过多轮的征求意见， 反复修改和完善，形成了管理规定（修订草案征求意见 稿）。U!、管

6、理规定修订的主要内容（一）完善了管辖范围和主要管理部门1 .完善了本规定中相关含义及管辖范围。根据相关法律 法规和珠海市实际，客运企业范围增加客运站企业和码头客 运站企业，该企业主要是汇总信息报送和发布任务；因珠海 市境内暂无城市轻轨，主要为广珠城际铁路珠海段、珠机城 际铁路一期，均属城际铁路，将“城市轻轨企业”修改为“城 际铁路运营企业”；明确了民航企业具体名称，修改为“珠 海市珠港机场管理有限公司”；增加了本规定中新闻媒体的 定义。2 .增加了主要管理部门。2020年珠海市轨道交通局（以下简称“市轨道交通局”）成立，是由珠海市人民政府管理 的具有公共事务管理职能的法定机构，主要职能是负责我

7、市 的轨道交通政策制定、规划建设、运营监管等。在轨道企业 联动与响应第九条增加了市轨道交通局的职责。（二）修订各部门或企业之间联动与响应第一，因原稿道路和水路运输停航停运相关部门及单位 职责有重复，为方便停航停运情形更加明确，将按照台风预警信号为红色和未达到红色时明确各部门及单位相关职责, 即将原来第八条和第九条合为第七条；第二，将第七条第三 款封桥封路情形单独作为第八条第一款，同时考虑两地牌问 题以及跨境客运情况，增加了第八条第二款：经营港珠澳大 桥跨境客运企业启动/解除停运时，相关部门依据港珠澳 大桥台风暴雨期间实施封桥封关及信息发布联动工作机制 实施联动工作；第三，增加了停运时市轨道交通

8、局联动职责, 即市轨道交通局收集、联系、协调企业有关停运及信息发布 工作；第四，依据民航具备完善的停航停运信息发布机制, 将本规定第十条进行简化表述。（三）简化和进一步规范信息报送与发布第一，依据珠海经济特区防台风条例第六条第二款 规定，统筹建立全市统一的应急管理信息平台。为使信息报 送与发布更加及时、高效、准确、可靠，本规定中第十二条 增加运用公共平台报送与发布；第二，根据广东省气象灾 害防御条例第四十三条，各级人民政府应当根据气象灾害 防御需要，完善城乡预警服务设施，健全预报预警信息发布 与传播系统，新增信息发布基础一条：第十三条相关主管 部门应当加强特定区域信息接收终端建设，因地制宜利用

9、电 子显示装置、有线广播等及时向受影响的公众传播信息。公 共交通运输企业应加强微博、企业微信公众号等新媒体平台 建设，在规定时间内通过多渠道信息传播途径向社会公布停 航停运相关信息；第三，简化表述，结合附件示意流程图明 确信息报送与发布流程。将原第十三条、第十四条和第十五 条合为第十四条。）明确宣传与群众教育时间和平台要求将原第十七条增加第一款作为第十六条，明确宣传与教育在时间和形式上要求，即各相关部门及单位应每年在台风 暴雨季节前期通过多形式多途径多对象开展专题宣传与教 育活动。同时要求各公共交通运输企业应通过自主平台及咨 询电话向社会宣传有关停航停运具体操作指引。（五）调整监督与管理中追究责任法律依据因珠海市防汛追究暂行办法已废止，新的法律法规 广东省防汛防旱防风条例、珠海市经济特区防台风条 例出台，调整相关法律法规责任追究依据。同时将特殊突 发强对流天气或不可预测极端情形追责排除。2023年3月9日