阜新市优化营商环境 助企纾困行动方案.docx

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1、阜新市优化营商环境助企纾困行动方案为全面贯彻落实国家和省助企纾困假设干政策措施，更 大力度统筹疫情防控和经济运行，帮助市场主体渡过难关, 支持企业平稳健康开展，确保企业规模、效益和速度全面 提升，结合我市实际，特制定如下行动方案。一、总体目标加快推动国务院和省政府有关助企纾困的一系列政 策落实落地，让市场主体以最快的速度得到自己的帮扶, 助力复工复产，激发市场活力，提升市场的信心。在统筹 做好疫情防控的同时，进一步优化营商环境加大对中小微 企业和个体工商户纾困帮扶力度、促进工业经济平稳增 长、促进服务业领域困难行业恢复开展、减轻中小微企 业生产经营负担。二、工作任务（一）加大对中小微企业和个体

2、工商户纾困帮扶力 度。坚持稳字当头、稳中求进，扎实做好“六稳”工作， 全面落实“六保”任务，进一步优化营商环境、减轻中小 微企业和个体工商户负担、激发开展活力，确保经济平稳 运行。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：各相关部 门）1718保障中小企业款项及时支付。进一步落实保障中小企业款项支付条例，加 强大型企业应付账款管理，对滥用市场优势地位逾期占用、恶意拖欠中小企业 账款行为，加大联合惩戒力度。继续开展清理拖欠中小企业账款专项行动。推 动大型企业及时支付采购中小企业货物、工程、服务的账款。严禁以不签合 同、在合同中不约定具体付款时限和付款方式等方法规避及时支付义务的行 为。市工业和信息化局

3、、市 国资委、市财政局、人 民银行阜新市中心支 行，各县区人民政府， 开发区管委会严厉打击侵害中小微企业的违法犯罪行为。针对侵害中小微企业合法权益，特 别是涉及企业知识产权和造成企业财产损失的违法犯罪行为，通过建立快侦快 办、挂牌督办、核心技术跟踪保护等工作机制，有针对性地开展常态化打击查 处，积极为企业追赃挽损。对涉嫌犯罪的中小微企业，需对涉案财物采取查 封、冻结、扣押等强制措施的，要审慎核查，在条件允许的情况下为企业预留 必要的流动资金和往来账户。利用执法监督管理平台等公安信息化手段，对涉 中小微企业案件实时监督预警，确保案件依法依规、公平公正办理。市公安局，各县区人民 政府，开发区管委会

4、给予科技型和“专精特新”等企业资金支持。统筹市科技专项资金，对科技型企 业实施梯度培育，对首次认定的科技型中小企业、雏鹰企业、瞪羚企业、独角 兽企业分别给予2万元、2万元、10万元、100万元的一次性奖励；对首次认定 的高新技术企业给予H）万元的一次性奖励，对重新认定的高新技术企业给予5 万元的一次性奖励。对当年新获批的省级专业技术创新中心的企业，按照省 级、国家级分别给予10万元、50万元的一次性奖励。市科技局、市工业和信 息化局、市财政局，各 县区人民政府，开发区 管委会继续执行支持中小微外贸企业开展政策。支持小微民营企业投保短期出口信用 保险;支持小微外贸企业投保特定出口信用保险;支持中

5、小外贸企业开展出口信 用保险保单融资。对中小企业参加境外展会以及开展境外商标注册、管理体系 认证、产品认证、境外专利申请等给予支持。市商务局、市财政局， 各县区人民政府，开发 区管委会维护合法权益16维护合法权益19实行专项帮扶加大对餐饮业零售业纾困扶持力度。鼓励有条件的地方对餐饮企业、零售企业 免费开展员工定期核酸检测，对企业防疫、消杀支出给予补贴支持。2022年原 那么上应给予餐饮企业、零售企业员工定期核酸检测不低于50%比例的补贴支 持。市商务局、市卫生和健 康委、市财政局，各县 区人民政府，开发区管 委会20实行专项帮扶加大地方纾困资金支持力度。鼓励市、县（区）安排中小微企业纾困资金，

6、对生 产经营暂时面临困难但产品有市场、工程有前景、技术有竞争力的中小微企 业，以及劳动力密集、社会效益高的民生领域服务型中小微企业（如养老托育机 构）给予专项资金支持，减轻房屋租金、水电费等负担，给予社保补贴等，帮助 企业应对原材料价格上涨、物流及人力本钱上升等压力。各县区人民政府，开发 区管委会21抓好政策落实畅通政策供给沟通渠道。建设”政企直通车”服务专区，实现7x24小时在线政 策咨询、反映诉求、建言献策、举报投诉，做到涉企服务全覆盖。建立精准解 读扶持政策工作机制，政策实施部门动态梳理公布惠企政策清单，主动精准推 送政策，公布负责机构及联系方式，优化办理流程。依托辽宁小微企业名录系 统

7、集中公示扶持政策事项清单、申请扶持导航。建立扶持个体工商户开展联席 会议制度，推动解决政策落实、降本减负、金融支持、服务供给等方面问题， 形成扶持个体工商户开展工作合力。市营商局、市市场监管 局，市（省）直有关单 位，各县区人民政府， 开发区管委会22加快推进惠企政策”免申即享”。加快实现全省统一的惠企政策”免申即享” 功能，分类管理惠企政策，主动比对符合条件的企业和个体工商户，主动推送 服务信息、主动兑现政策红利。发挥辽宁小微企业名录系统数据共享交换平台 作用，推进市、县三级政策实施部门实时共享小微企业、个体工商户登记信 息，加强落实降费和资金支持政策的大数据支撑。市营商局、市市场监管 局，

8、市（省）直有关单 位，各县区人民政府， 开发区管委会23加大政策宣传贯彻力度。各项政策条款由责任单位负责宣传、解释及落实。省 政府各有关部门要把握好政策时度效，抓紧出台具体政策实施方法，明确政策 由谁具体落实、办理具体路径、经费谁来承当，及时跟进解读政策措施，及时 协调政策落实过程中的难点、堵点问题，及时回应社会诉求和关切，适时开展 政策效果评估，确保政策有效传导至市场主体，支持中小微企业和个体工商户 纾困开展。市（省）直有关单位， 各县区人民政府，开发 区管委会附件2阜新市落实辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省促进工业经济平稳憎长假设干措施的通知任务清单序号任务类型任务清单责任单位1加大财税

9、支持 力度加大中小微企业设备器具税前扣除力度。中小微企业在2022年1月1日至 2022年12月31日期间新购置的设备、器具，单位价值在500万元以上的， 按照单位价值的一定比例自愿选择在企业所得税税前扣除。其中，企业所 得税法实施条例规定最低折旧年限为3年的设备器具，单位价值的100%可 在当年一次性税前扣除;最低折旧年限为4年、5年、10年的，单位价值的 50%可在当年一次性税前扣除，其余50%按规定在剩余年度计算折旧进行税 前扣除。企业选择适用上述政策当年缺乏扣除形成的亏损，可在以后5个纳 税年度结转弥补，享受其他延长亏损结转年限政策的企业可按现行规定执 行。市税务局、市财政局，各 县区

10、人民政府，开发区管 委会2延长阶段性税费缓缴政策。对制造业中小微企业2021年第四季度、2022年 第一季度、第二季度局部税费延缓缴纳6个月。市税务局、市财政局，各 县区人民政府，开发区管 委会3进一步实施小微企业“六税两费减免政策。在政策规定期限内，对增值税小 规模纳税人、小型微利企业和个体工商户，减按50%征收资源税、城市维 护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、 耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。市税务局、市财政局，各 县区人民政府，开发区管 委会落实国家留抵退税政策。在政策规定期限内，对符合条件的制造业、电 力、热力、燃气及水生产供应业等行业按月全额退还增

11、值税增量留抵税 额，并一次性退还存量留抵税额。市税务局、市财政局，人 民银行阜新市中心支行， 各县区人民政府，开发区 管委会实施增值税和所得税优惠政策。在政策优惠期限内，对增值税小规模纳税 人月销售额未超过15万元(季度销售额未超过45万元)，免征增值税。增 值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，免征增值税；适用3%预 征率的预缴增值税工程，暂停预缴增值税。小型微利企业年应纳税所得额 超过100万元但不超过30()万元的局部，减按25%计入应纳税所得额，并按 20%的税率缴纳企业所得税。市税务局、市财政局，各 县区人民政府，开发区管 委会市税务局、市财政局，各 县区人民政府，开发区管

12、委会落实国家新能源汽车、环保支持政策。在政策优惠期限内，继续实施国家 新能源汽车购置补贴、充电设施奖补、新能源车船免征车船税优惠政策。 对实行超低排放改造的钢铁企业，落实购置环境保护专用设备企业所得税 抵免优惠政策。加大财税支持力度7加大金融信贷 支持力度引导和催促金融机构加大对实体经济支持力度。加强对银行支持制造业发 展的考核约束，推动大型国有银行分支机构积极向总行争取政策和资源倾 斜。加大制造业企业中长期贷款投放，确保制造业中长期贷款增速不低于 5%。市开展和改革委，人民银 行阜新市中心支行、阜新 银保监局，各县区人民政 府，开发区管委会8推动融资供需精准对接。建立健全地方融资信用服务平台

13、，定期梳理稳增 长重点企业和工程融资需求清单，开展多种形式的银企对接活动。市开展和改革委、市工业 和信息化局，人民银行阜 新市中心支行、阜新银保 监局，各县区人民政府， 开发区管委会9用好用足再贷款再贴现等货币政策工具。对符合条件的地方法人银行，按 其普惠小微贷款余额增量的1%提供激励资金。再贴现资金优先投向小微企 业票据。人民银行阜新市中心支 行、阜新银保监局，市发 展和改革委，各县区人民 政府，开发区管委会10加大金融信贷 支持力度落实煤电等行业绿色低碳转型金融政策。推动人民银行碳减排支持工具和 支持煤炭清洁高效利用专项再贷款落地，支持低碳绿色和煤炭清洁高效利 用工程建设。扩大直接融资，支

14、持符合条件的钢铁企业发行企业债券、“可 持续开展绿色债券。强化绿色金融评价，加快绿色信贷投放。人民银行阜新市中心支 行、市开展和改革委、阜 新银保监局、市工业和信 息化局，各县区人民政 府，开发区管委会11加大企业帮扶 力度鼓励市、县（市、区）安排中小微企业纾困资金。采用专项扶助、贷款贴 息、融资担保补贴等方式，对生产经营暂时面临困难但产品有市场、工程 有前景、技术有竞争力的中小微企业给予支持。各县区人民政府，开发区 管委会12降低企业社保负担。2022年延续实施总费率为1%的阶段性降低失业保险费 率政策；继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，按规定对不裁员、少裁 员的参保企业返还企业和职工个人

15、上年度实际缴纳的失业保险费。加大对 中小微企业的支持力度，提高资金返还比例。市人力资源社会保障局、 市财政局，市税务局，各 县区人民政府，开发区管 委会13提升科技企业基础创新能力。支持科技型中小企业与高校院所、人才团队 开展产学研合作，组建提升类实质性产学研联盟，争取省研发后补助支持； 推动高新技术企业建立各类研发机构、争创省级、国家级创新平台，给予 后补助支持。市科技局、市财政局，各 县区人民政府，开发区管 委会14加强保供稳价加强电煤运行监测预警与调节。协调催促热电企业落实电煤长期协议，组 织好电煤储藏，确保热电企业平稳运行。协调有关煤炭生产企业、经营企 业与重点工业企业对接合作，保障企

16、业用煤需求。市开展和改革委、市工业 和信息化局，各县区人民 政府，开发区管委会15做好重要原材料和初级产品稳价工作。密切关注大宗原材料市场供需和价 格变化，做好铁矿石、化肥等重要原材料和初级产品的价格监测预警。畅 通线上线下价格投诉举报渠道，依法查处大宗商品串通涨价、哄抬价格等 行为。市开展和改革委、市工业 和信息化局、市市场监管 局，各县区人民政府，开 发区管委会16拓展工业企业多元化资源供给渠道。支持企业投资开发铁矿、铜矿等省内 具备资源条件、符合生态环境保护要求的矿产开发工程，在矿业权延续、 变更、新立等审批环节建立绿色通道；推动废钢、废有色金属、废纸等再 生资源综合利用工程建设，提高“

17、城市矿山”对资源的保障能力。市开展和改革委、市工业 和信息化局、市自然资源 局，各县区人民政府，开 发区管委会17落实国家绿色电价政策。按照国家部署，整合差异电价、阶梯电价等差异 化电价政策，对高耗能行业能效到达基准水平的存量企业和能效到达标杆 水平的在建、拟建企业用电不加价。市开展和改革委、市工业 和信息化局，各县区人民 政府，开发区管委会加强保供稳价18扩大有效投资推动新能源产业开展。实施好列入国家沙漠戈壁荒漠地区大型风电光伏基 地工程建设，探索推进光伏治沙、滩涂光伏和水面光伏等多种产业融合的 新能源创新开展模式，科学有序开展海上风电，带动风电、光伏等新能源 装备产业投资。市开展和改革委，

18、国网阜 新供电公司，各相关县区 政府19增强电力保障能力。积极推动现役机组实施节能、供热和灵活性改造“三改 联动“，加快国家规划内支撑性电源和跨省输变电工程前期工作，尽快开工 建设投产。市开展和改革委、市工业 和信息化局，国网阜新供 电公司，各县区人民政 府，开发区管委会20加快企业升级改造。省级统筹安排专项资金支持企业开展高端化、数字化 技术改造，推动实施钢铁、有色、建材、石化等重点领域企业节能降碳技 术改造工程。加强产业基础能力建设，启动一批产业基础再造工程工程， 推进制造业强链补链。市工业和信息化局，各县 区人民政府，开发区管委 会21加大新型基础设施投资。加快信息基础设施、融合基础设施

19、、创新基础设 施重点工程建设。市开展和改革委、市工业 和信息化局，市通信管理 办，各县区人民政府，开 发区管委会22稳定外资外贸推动外贸稳定开展。鼓励具备跨境金融服务能力的金融机构加大对外贸企 业、跨境电商海外仓等外贸新业态新模式的金融支持。鼓励外贸企业与航 运企业签订长期协议，引导各地区、进出口商协会组织中小微外贸企业与 航运企业进行直客对接。市商务局、市交通运输 局，各县区人民政府，开 发区管委会23支持制造业引进外资。全面贯彻落实外商投资法，完善外商投资投诉机 制，保障外资企业和内资企业同等适用各级政府出台的支持政策。建立健 全重点外资工程联系制度，结合疫情防控需要，提升外籍人员及其家属

20、来市商务局，各县区人民政 府，开发区管委会华便利度。深入实施辽宁省优质外商投资工程奖励实施细那么，支持外资增 资扩股。24积极开展招商引资。围绕头部企业推进实施产业链招商，举办第三届辽宁 国际投资贸易洽谈会、辽宁招商引资促进周、专题产业精准对接会。积极 跟进在谈重点工程，推动尽快签约落地。市商务局、市工业和信息 化局，各县区人民政府， 开发区管委会25强化要素支撑加强用地保障。保障纳入规划的重大工程土地供应，支持产业用地实行“标 准地”出让，提高配置效率；支持不同产业用地类型按程序合理转换，鼓励 采用长期租赁、先租后让、弹性年期供应等方式供应产业用地。市自然资源局，各县区人 民政府，开发区管委

21、会26用好用足国家有关能耗政策。落实好新增可再生能源和原料用能消费不纳 入能源消费总量控制政策；优化考核频次，能耗强度目标在“十四五”规划期 内统筹考核；争取“十四五期间重大工程列入国家能耗单列政策。市开展和改革委、市工业 和信息化局，各县区人民 政府，开发区管委会27支持企业减污增效。完善重污染天气应对分级分区管理，推动建设重污染 天气监测预警体系，建立重污染天气生产调控白名单，支持钢铁等重点企 业超低排放改造，精准实施企业生产调控，有效减少重污染天气管控对企 业生产影响。对大型风光电基地建设、节能降碳改造等重大工程，规划环 评和工程环评审批时限压缩至法定时限的三分之一，保障尽快开工建设。市

22、生态环境局，各县区人 民政府，开发区管委会附件3阜新市落实辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省促进服务业领域困难行业恢复开展的假设干举措任务清单序号任务类型任务清单责任单位1服务业普惠 性纾困扶持进一步加大增值税期末留抵退税政策实施力度。在政策规定期限内，增值税 增量留抵税额按月全额退还给符合条件的小微企业（含个体工商户）以及“科学 研究和技术服务业软件和信息技术服务业”生态保护和环境治理业交通运 输、仓储和邮政业”“制造业”“电力、热力、燃气及水生产和供应业”等6个行 业，存量留抵税额一次性退还。市税务局、市财政局，人 民银行阜新市中心支行， 各县区人民政府，开发区 管委会2实施增值税和所得税

23、优惠政策。在政策优惠期限内，增值税小规模纳税人月 销售额未超过15万元（季度销售额未超过45万元）的，免征增值税;增值税小规 模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，免征增值税;适用3%预征率的预缴 增值税工程，暂停预缴增值税。小型微利企业年应纳税所得额超过100万元但 不超过300万元的局部，减按25%计入应纳税所得额，并按20%的税率缴纳企 业所得税。市税务局、市财政局，人 民银行阜新市中心支行， 各县区人民政府，开发区 管委会3提高研发费用税前加计扣除比例。在政策规定期限内，将科技型中小企业加 计扣除比例从75%提高到100%。市税务局、市财政局，人 民银行阜新市中心支行， 各县区人民政府

24、，开发区 管委会（二）促进工业经济平稳增长。统筹疫情防控和经济 社会开展，统筹开展和平安，进一步强化政策扶持，优化 开展环境，提升和激发市场主体活力，最大限度减少疫情 对工业经济影响，确保工业经济运行在合理区间。（牵头 单位：市开展改革委，责任单位：各相关部门）（三）促进服务业领域困难行业恢复开展。统筹疫情 防控和经济社会开展，以推动服务业高质量开展为主题， 以生产生活“双促进”、存量增量“双提升”、内培外引“双发 力”为主攻方向，通过“政府引导、政策扶持、工程拉动、市 场催生”等多种举措，最大限度减少疫情对服务业的影响， 促进服务业领域困难行业加快恢复开展。（牵头单位：市 开展改革委，责任单

25、位：各相关部门）（四）减轻中小微企业生产经营负担。本着“小切口” 原那么，解决中小微企业生产经营过程中的具体困难，主要 包括降低企业预交电费和办电负担、规范转供电电费收取、 延缓下调预交燃气费、保障大型企业及时支付中小企业款 项、加快返还企业保证金等资金、强化政策落实等条政策 措施，进一步减轻中小微企业生产经营负担。（牵头单位: 市工信局，责任单位：各相关部门）三、保障措施（一）提高思想认识。充分认识落实助企纾困政策 措施的重要的意义，保市场主体就是保社会生产。要保措施4进一步实施小微企业”六税两费”减免政策。在政策规定期限内，对增值税 小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户，减按50%征收资

26、源税、城市维 护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占 用税和教育费附加、地方教育附加。市税务局、市财政局，人 民银行阜新市中心支行， 各县区人民政府，开发区 管委会减半征收房产税和城镇土地使用税。2022年对缴纳房产税、城镇土地使用税 确有困难的小微型企业，经税务机关核准后，对该年度上述两项税额减半征 收。市税务局、市财政局，人 民银行阜新市中心支行， 各县区人民政府，开发区 管委会实施延长社保费缴费期限优惠政策。2022年1月至4月属期企业职工基本养老 保险费、工伤保险费、失业保险费征缴期限延长至2022年4月29日;2022年1 月至6月属期医疗保险费征缴期

27、限延长至2022年6月30日。征期延长期内免 收滞纳金。市税务局、市人力资源和 社会保障局、市财政局， 人民银行阜新市中心支 行，各县区人民政府，开 发区管委会实施失业保险优惠政策。2022年延续实施总费率为1%的阶段性降低失业保险 费率政策。继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，按规定对不裁员、少裁 员的参保企业返还企业和职工个人上年度实际缴纳的失业保险费，加大对中 小微企业的支持力度，提高资金返还比例市人力资源和社会保障 局、市税务局、市财政 局，人民银行阜新市中心 支行，各县区人民政府， 开发区管委会给予减免租金的房屋业主税收优惠。2022年，对于为服务业小微企业和个体 工商户减免房屋租金

28、的出租人（包括国有和非国有房屋），在本年度内按月免征 减免租金对应月份的房产税和城镇土地使用税，免税金额不超过减免租金 额，被列为疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的免税期限不超过6个 月，其他地区免税期限不超过3个月，并在本年度内申报享受。市财政局、市税务局、市 国资委、市教育局、市住 房城乡建设局、市机关事 务管理办公室，各县区人 民政府，开发区管委会加大金融政策支持力度。引导银行优先支持困难行业特别是服务业小微企 业、民营企业，对受疫情影响严重导致停工停产的服务业企业，适度降低贷人民银行阜新市中心支 行、市财政局，各县区人服务业普惠 性纾困扶持 措施款门槛。对服务业小微企业创业担保贷款

29、给予财政贴息，支持省及各市设立 并用好企业应急转贷资金，提供短期资金融通服务。民政府10发挥支持普惠小微的市场化工具引导作用。2022年，对符合条件的地方法人 银行，按其普惠小微贷款余额增量的1%提供激励资金。鼓励金融机构对符合 续贷条件的服务业市场主体正常办理续贷业务，防止产生限贷、抽贷、断 贷。人民银行阜新市中心支 行、阜新银保监局、市发 改委，各县区人民政府， 开发区管委会11继续推动金融系统减费让利。利用好贷款市场报价利率(LPR)下行机遇、落实 好支农支小再贷款政策，指导金融机构降低小微个体等市场主体融资本钱， 推动实际贷款利率持续下行，鼓励降低银行账户服务收费、人民币转账汇款 手续

30、费、银行卡刷卡手续费。人民银行阜新市中心支 行、阜新银保监局、市发 改委，各县区人民政府， 开发区管委会12发挥政府性融资担保作用。鼓励政府性融资担保机构为符合条件的服务业中 小微企业提供融资增信支持，帮助受疫情影响企业续保。对单户担保金额500 万元及以下服务业小微企业担保费率不超过1%的，由省及被担保企业所在市 财政各给予年化0.5%的担保费补贴;发生代偿风险的，省财政承当不低于20% 的风险责任。支持有条件的地区向政府性融资担保机构注资。市财政局、市发改委，人 民银行阜新市中心支行， 各县区人民政府、开发区 管委会13推进惠企政策”免申即享。按省局统一部署，加快实现全省统一的惠企政 策”

31、免申即享”功能，对企业和个体工商户主动推送服务信息、兑现政策。市营商局、市直相关部 门，各县区人民政府，开 发区管委会14支持中小企业积极参与政府采购活动。对200万元以下的货物和服务采购项 目，400万元以下的工程采购工程，采购人应专门向符合条件的中小企业采 购，不再收取投标(响应)保证金。市财政局，各县区人民政 府，开发区管委会15开展涉企违规收费专项整治行动和线上线下促销活动。完善协同治理和联合 惩戒机制，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。推动线上线下消费深度融 合，促进生活服务消费恢复，鼓励有条件的地区向市民和困难群体发放消费 券。市财政局、市市场监管 局、市交通运输局、市商 务局、市文

32、化和旅游局， 各县区人民政府，开发区管委会服务业普惠性纾困扶持 措施16餐饮住宿业 纾困扶持措施给予防疫支出补贴。2022年对餐饮、零售行业企业员工核酸检测费用，按照 100%予以补贴;有条件的地区对企业防疫、消杀支出给予补贴支持。市商务局、市财政局、市 卫生健康委，各县区人民 政府、开发区管委会17鼓励互联网平台给予服务费优惠。引导外卖等互联网平台企业进一步下调餐 饮住宿业商户服务费标准;引导互联网平台企业对疫情中高风险地区所在的县 级行政区域内的餐饮住宿企业，给予阶段性商户服务费优惠。市商务局，各县区人民政 府，开发区管委会18拓宽企业融资渠道。引导金融机构运用中小微企业和个体工商户的交易

33、流 水、经营用房租赁以及信用信息等数据，扩大信用贷款规模。鼓励符合条件 的餐饮住宿企业发行公司信用类债券。人民阜新分行、阜新银保 监局，市商务局、市发改 委，各县区人民政府，开 发区管委会，19提高保险机构保障能力。鼓励保险机构优化产品和服务，对因疫情导致营业 中断造成损失的餐饮住宿企业，扩大保险覆盖面，提升理赔效率。阜新银保监局，市发改 委、各县区人民政府，开 发区管委会20引导企业开展助老服务。鼓励餐饮企业为老年人提供助餐服务，并给予适当 支持，但不得强制餐饮企业给予配套优惠措施。市民政局、市商务局，各 县区人民政府，开发区管 委会21降低企业检验检测费用。2022年减半收取餐饮住宿企业电

34、梯、锅炉、锅炉水 （介）质检验检测费用。市财政局、市商务局、市 开展改革委、市检验检测 认证中心，各县区人民政 府，开发区管委会22零售业批发 业纾困扶持 措施支持县域商业体系建设。推动农产品”“一个上行”，提高农产品商品化处理 和错峰销售能力。推动供应链、物流配送、商品和服务”三个下沉”，鼓励 龙头商贸流通企业为本地生产流通企业、农村商业网点等提供服务，增强实 体店铺经营水平和抗风险能力。市商务局、市财政局，各 县区人民政府，开发区管 委会23切实保障农产品供应。保障”菜篮子”产品供给，多措并举做好产销衔接。 加强农产品供应链体系建设，完善农产品流通骨干网络。市商务局、市农业农村 局、市财政

35、局，各县区人 民政府，开发区管委会24零售业批发 业纾困扶持 措施加强零售业批发业金融支持。对各市商务主管部门推荐的应急保供、重点培 育、便民生活圈建设等名单企业，鼓励引导银行加大信贷支持，适当降低贷 款利率。零售业批发业中小微企业和个体工商户同等享受本文件第18条政 策。人民银行阜新市中心支 行、阜新银保监局、市商 务局、市财政局、市开展 改革委，各县区人民政 府、开发区管委会25暂退旅游服务质量保证金。2022年继续对符合条件的旅行社维持80%的旅游 服务质量保证金暂退比例，鼓励有条件的地区进一步提高暂退比例。加快推 进保险代替保证金试点工作。市文化和旅游局，阜新银 保监局，各县区人民政

36、府，开发区管委会26加强银企合作。组织开展金融机构与旅游企业对接服务，引导金融机构对符 合条件的A级旅游景区、旅游度假区、乡村旅游经营单位、星级酒店、旅行 社等重点文化和旅游企业加大信贷投入，适当提高贷款额度。市文化和旅游局、人民银 行阜新市中心支行、阜新 银保监局、市开展改革 委，各人民政府政府27加大对旅行社扶持力度。鼓励机关、企事业单位将符合规定举办的工会活 动、会展活动等组织筹办工作交由旅行社承接，合理确定预付款比例，并按 照合同约定及时向旅行社支付资金。市直机关工委、市文化和 旅游局、市总工会，各县 区政府，开发区管委会28旅游业纾困 扶持措施充分发挥各类金融工具作用。鼓励银行业金融

37、机构合理增加旅游业有效信贷 供给。引导金融机构合理降低新发放贷款利率，对受疫情影响生产经营困难 的旅游企业主动让利。鼓励符合条件的旅游企业发行公司信用类债券。市文化和旅游局、人民银 行阜新市中心支行、阜新 银保监局、市开展改革 委，各县区人民政府，开 发区管委会29加大普惠金融支持力度。筹建文化和旅游金融服务中心，建立旅行社、旅游 演艺等领域中小微企业融资需求库。鼓励银行业金融机构创新旅游普惠金融 产品，对旅游相关初创企业、中小微企业和主题民宿等个体工商户，分类予 以贷款支持。市文化和旅游局、人民银 行阜新市中心支行、阜新 银保监局、市开展改革 委，各县区人民政府，开 发区管委会30旅游业纾困

38、 扶持措施激活文化和旅游消费市场潜力。2022年继续对旅游企业“引客入辽”、品牌奖 励、工程建设给予资金补助。鼓励国家级文化和旅游消费试点城市及其他有 条件的地区，联合金融机构或平台类企业发放文旅消费优惠券，引导旅游企 业同步推出各类优惠活动。市文化和旅游局，各县区 人民政府，开发区管委 会，31公路水路铁 路民航运输 业纾困扶持 措施实施铁路航空和公共交通运输服务业增值税优惠政策。2022年铁路、航空运 输企业分支机构暂停预缴增值税;免征轮客渡、公交客运、地铁、城市轻轨、 出租汽车、长途客运、班车等公共交通运输服务增值税。市税务局、市财政局，各 县区人民政府，开发区管 委会32支持现代综合交

39、通枢纽体系建设。充分利用中央财政车辆购置税收入补助地 方资金政策，支持公路、水运和综合货运枢纽、集疏运体系建设。市交通运输局、市财政 局，各县区人民政府，开 发区管委会33给予新能源出租车和城市公交资金支持。鼓励有条件的地区统筹安排资金， 用于支持存在困难的新能源出租车、城市公交运营等支出。市交通运输局、市财政 局，各县区人民政府，开 发区管委会34支持航空领域工程建设。充分利用中央财政民航开展基金政策，支持航空航 线、平安能力建设，中小机场和直属机场运营和平安能力建设，机场和空管 工程建设。市开展改革委、市财政 局，各县区人民政府，开 发区管委会附件4阜新市落实辽宁省人民政府办公厅关于印发辽

40、宁省减轻中小微企业生产经营负担的假设干措施的通知任务清单序号任务类型任务清单责任单位1降低企业预交 电费和办电负 担对于有结余电费的电力用户，实施预存电费积分奖励，每月6日预存电费积 分自动结转电费或冲抵欠费。电费积分系数不低于人民币活期存款基准利 率。市工业和信息化局、市发 展和改革委，人民银行阜 新市中心支行、阜新银保 监局、国网阜新供电公 司，各县区人民政府，开 发区管委会2推广“电e贷”等金融产品，符合准入条件的小微企业可向中国工商银行、中 国建设银行申请最高300万元的信用贷款。3对中小微企业实行“减额增次，随购随用”交费政策。对于生产经营暂时遇到 困难且电力信用良好的中小微企业，经

41、向电力公司申请，可协议选择非预付 方式按期足额交纳本月电费。4对于160千伏安及以下的城乡低压小微企业，用电报装实行零上门、零审 批、零投资的“三零”服务。5加大智能电表投入，扩大智能交费覆盖面，为企业用电提供更加便利服务。 推动智能交费优先进园区，逐步实现园区企业智能交费全覆盖。6规范转供电电转供电主体每月向所有终端用户收取的电费总和以其向电网企业交纳的总电 费为限。物业公共部位、共用设施、配套设施等用电费用，由转供电主体通 过物业费、租金、公共收益解决，损耗电费公平分施至各终端用户。转供电 主体为终端用户服务产生费用，由双方依法解决。转供电主体要及时向终端 用户公示电价变化、电费构成和电费

42、分摊方案。市开展和改革委、市工业 和信息化局、市市场监管 局、国网阜新供电公司， 各县区人民政府，开发区 管委会7费收取推广“网上国网APP”转供电费码，终端用户可在线比对当月电价和转供电主 体用户当月平均电价，如存在加价风险，系统将及时推送至国网阜新供电公 司。8规范转供电电 费收取加强对转供电环节收费监督管理，对违规加价收取电费的，由市场监管部门 依法处理。9对于有结余燃气费的用户，实施预存燃气费积分奖励，每月6日预存燃气费 积分自动结转燃气费或冲抵欠费。燃气费积分系数不低于人民币活期存款基 准利率。10延缓下调预交 燃气费对于不能按期交纳燃气费的中小企业燃气用户，经向燃气公司申请后可延期

43、 交纳，最长不超过15日。市开展和改革委、市住房11连续6个月无欠费的中小企业可申请下调燃气预交费额度50%,连续12个月 无欠费的可申请取消燃气预交费（不包括使用IC卡燃气表及具备三合一功能 物联网表的用户）。城乡建设局，各县区人民 政府，开发区管委会12取消涉及市政管网至建筑区划红线连接的接驳费、开通费等建设及验收接入 环节费用和与建筑区划红线内燃气工程安装不相关或已纳入工程安装本钱的 开口费、开户费等费用。13建立便利顺畅的中小企业款项支付投诉渠道，对审查后的投诉线索，自正式 受理之日起7个工作日内转办处理。对无分歧和有分歧欠款协商解决或运用 法律手段解决，实现动态清零。依法依规将企业失

44、信信息纳入全国信用信息 共享平台等向社会公示。市开展和改革委、市工业 和信息化局、市国资委、 市市场监管局、人民银行 阜新市中心支行，各县区 人民政府，开发区管委会14保障大型企业加强全国信用信息共享平台（辽宁）、企业信用信息公示系统、省综合金融 服务平台等信息系统信用信息共享，实现企业应付账款等信用信息共享，通及时支付中小 企业款项15过信用评价等方式引导大型企业及时支付中小企业款项。促进中小企业融资 增信。大型企业应当将逾期尚未支付中小企业款项的合同数量、金额等信息纳入企 业年度报告，通过企业信用信息公示系统向社会公示。不公示或公示信息隐 瞒真实情况、弄虚作假的，由市场监管部门依法处理。1

45、6保障大型企业及时支付中小企业款项国有企业要将逾期未支付款项情况纳入内部考核和内部财务监督检查、内部 审计等工作范围。对金额大、反映强烈、影响恶劣的拖欠问题和违规行为， 由国资部门开展调查核实和追责问责。17在政府采购、建设工程招投标等过程中，引入信用担保手段，通过推广由银 行、保险、担保等金融机构组成的便企金融服务平台，建立便捷的电子保函 开具渠道，支持企业使用电子保函等形式提交保证金。18加快返还企业保证金等资金1920在依法招标的工程工程中，鼓励按照不超过招标工程估算价的1%提交投标 保证金，按照不超过中标合同金额的5%提交履约保证金。投标保证金及银 行同期存款利息在签订书面合同后5日内

46、退还。履约保证金及银行同期存款 利息要在中标人履行合同义务后退还，或转为工程质量保证金。不按照规定 退还的，由行政监督主管部门依法处理。鼓励发包人按照不高于工程价款结算总额的2%预留建设工程质量保证金。- 工程竣工验收后，发包人应在接到承包人返还保证金申请14天内会同承包人 按照合同约定的内容进行核实，如无异议将保证金返还给承包人。农民工工资保证金要在工程完工后，经施工总承包单位申请并经属地人力资 源社会保障行政部门审核，3个工作日内出具农民工工资保证金返还确认市开展和改革委、市财政 局、市人力资源社会保障 局、市住房城乡建设局、 市交通运输局、市水利 局、市营商局（市公共资 源交易中心），市

47、法院， 阜新银保监局，各县区人 民政府，开发区管委会护好市场主体，激发市场主体活力，增强紧迫感，在帮 助市场主体渡难关上产生更大的政策效应。靠前安排， 加快推动，加速政策措施落地生效。高度重视，加快落 实省政府已经出台的系列政策，切实推动国家各项政策 落实落地，切实降低企业本钱，全力维护市场运行。（二）加大宣传力度。各县区、各部门要通过政府 网站、微信公众号、客户端，通过设计主题专区、开设 复产专栏等多种方式加大宣传力度，精准宣传解读各项 惠企政策，用企业听得懂、看得明白的方式，对政策进 行解读，确保企业都能知道、都能享受政策红利。（三）加大推进惠企政策免申即享。各县区、各部 门要推进更多政策免申即享，形成免申即享事项清单， 组织推动更多场景应用，完善免申即享清单，简化流程, 促进政策更快落实。