电力二次系统安全专项监管工作方案：《电力二次系统安全管理工作检查内容表》.docx

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1、电力二次系统安全专项监管工作方案为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，严 格执行党中央、国务院关于电力安全风险管控决策部署，进一步强 化电力二次系统安全管理，切实筑牢电力系统安全防线，坚决杜绝 电网大面积停电事件，国家能源局决定开展电力二次系统安全专项 监管。现制定方案如下。一、总体要求认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重 要论述和重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展 和安全，通过开展电力二次系统安全专项监管，进一步健全电力二 次系统安全管理体制，加强电力二次系统各专业、全过程、全环节 技术监督，全面强化电力二次系统运行风险管控和安全隐患治理， 全

2、力提升大电网安全运行和电力供应保障能力。二、监管依据（一）电网调度管理条例（二）中华人民共和国网络安全法（三）电力监控系统安全防护规定（四）电网运行准则（GB/T 31464-2015）（五）国家能源局关于印发电力二次系统安全管理若干规定的通知（国能发安全规2022） 92号）家能源局琮令司关于印发防止直流输电系坑安全事5落实全员安全生产责任制。检查电力企业及相关电力用户是否严格落实“一岗双责”、“三管三必须” 的要求，逐级建立安全责任清单，明确二次系统各层级管理部门、基层运维班组等各岗位人员的安全 生产责任。6完善二次专业人员配置。检查电力企业及相关电力用户二次系统专业技术人员配备是否齐全，

3、是否具 备组织开展设备运维、故障排查处置和缺陷处理等的工作能力，是否落实电力监控系统网络安全责任 制和专人专岗配置要求。7明确专业管理界面划分。检查电力企业及相关电力用户是否明确一、二次系统之间专业管理界面，是 否明确继电保护、自动化、电力通信及网络安全等各相关二次系统之间的专业管理界面，是否明确各 二次系统专业管理部门与配电、营销等部门之间的专业管理界面，排查是否存在安全管理真空区。8建立健全安全双重预防体系。检查电力企业及相关电力用户是否构建完善的二次系统安全双重预防体 系，常态化开展二次系统安全风险管控和隐患排查治理。9强化涉网二次系统安全管理。检查电力企业及相关电力用户涉网二次系统是否

4、按照有关规定开展并网 安全评价，并网安全评价是否落实调度机构关于涉网二次系统的技术监督意见，是否有项目监理单位 出具相关质量评估报告，并网调度协议是否包含二次系统安全管理相关内容。10按时报送安全管理相关事项。检查电力企业及相关电力用户是否按调度机构要求及时上报二次系统安 全生产管理情况及安全监管相关事项。11严肃安全生产事故调查分析。检查电力企业及相关电力用户是否及时将所辖设备异常及故障处置情况 报送相关调度机构，是否积极配合调度机构开展涉网二次系统的电力安全事故及网络安全事件的调查 分析工作，是否及时落实相关整改要求。.12严格落实负荷控制措施要求。检查相关电力用户是否按政府有关要求和调度

5、机构相关规程落实负荷控 制、稳定控制、低频减负荷、低压减负荷等控制措施。三、继电保护及安全自动装置安全管理情况13设备配置选型管理。检查电力企业及相关电力用户继电保护及安全自动装置配置和选型是否满足相关 规定要求，重点检查新能源场站等发电企业、储能电站及相关电力用户涉网保护配置和选型是否征求 调度机构意见，是否符合调度机构软件版本规定要求，电力用户低压脱扣装置配置是否满足要求。14整定计算及定值管理。检查电力企业及相关电力用户继电保护及安全自动装置定值整定是否由本企业 专业人员具体负责，如委托外单位，外委单位是否具备相应专业能力；检查发电企业及相关电力用户 是否按要求及时将发电机、变压器等主要

6、设备技术规范、技术参数和实测参数等整定计算所需资料上报相关调度机构，其自行管理的与电网安全稳定运行相关的继电保护及安自装置定值是否及时报相关 调度机构备案，是否按要求配合相关调度机构开展继电保护及安自装置定值校核。设备运行维护管理。检查继电保护及安全自动装置运行状态信息、动作异常信息及故障录波信息是否 正确且按调度机构要求接入相应调度系统主站；检查电力企业及相关电力用户是否按规程要求定期开 15展设备运行巡视、是否按周期检验，是否建立缺陷管理与异常处置制度，是否配置足够的备品备件， 是否定期开展保护及安自装置运行评价与统计分析。现场作业安全管理。检查电力企业及相关电力用户是否建立完善的继电保护

7、及安全自动装置现场作业16 安全管控机制，是否制定继电保护及安全自动装置和相关二次回路验收实施细则、标准化作业指导书及继电保护安全措施票等规程规范，验收调试的范围和试验项目是否满足规程要求。装置运行状态核查。检查在运继电保护及安全自动装置定值及参数设置是否与定值单保持一致，相关17 软硬压板投退状态是否满足运行要求，是否与现场运行规程相符，是否定期开展保护定值与压板核查工作。安控系统安全管理。检查安控装置选型是否满足要求，装置投运或升级改造后是否及时制修订安控系 18统现场运行规程，运维人员是否熟知安控装置运行规程，是否按相关规程要求开展联调试验，是否存 在单一通信设备或光缆异常导致两套安控装

8、置同时退出的情况，是否带相关一次设备实际传动试验验 证装置出口压板至断路器跳合闸回路的正确性。四、调度自动化系统安全管理情况调度自动化系统选型和配置。检查电力企业及相关电力用户是否落实调度自动化系统管理及设备选型19 配置要求，相关技术方案应通过正式评审；检查自动化设备是否采用通过具有国家资质的电力设备检 测部门质量检测合格的产品。调度自动化系统运行管理。检查电力企业及相关电力用户是否落实运行值班、系统运维相关管理规定要求，是否制定自动化运行值班、系统运维等工作规范细则；检查运行值班记录、日常巡视记录、定 检记录、消缺记录等是否完备。调度自动化系统及设备安全管理。检查电力企业及相关电力用户自动

9、化系统及设备主要功能节点冗余性，包括双机、双网卡、双电源配置落实情况，数据库、基础平台、关键应用是否采用双机或集群功 能部署；检查时间同步系统是否主用北斗授时信号。调度数据网安全管理。检查电力企业及相关电力用户调度数据网设备是否采用入网检测合格的产品， 22型号、软件版本等信息与检测标准是否保持一致；检查调度数据网是否满足双平面和冗余性要求，检查调度数据网节点之间互联链路是否具备两条相互独立物理路由。23检查厂站自动化系统运行情况。检查厂站自动化系统及设备电源是否采用冗余配置的不间断电源或站 内直流供电，两个不同电源模块应由不同电源供电；检查厂站自动化设备及相关机柜的防雷接地是否 符合规范要求

10、；检查变电站自动化系统至调度主站是否配置两路不同路由的通信通道，实时数据采集 准确性、完整性和实时性满足规范要求。五、电力通信系统安全管理情况24调度管理。检查电力企业及相关用户是否严格服从调度指挥，执行调度指令，开展通信运行维护工作。25方式管理。检查电力企业及相关用户是否按要求做好运行方式管理，是否按要求编制并发布年度运行 方式，是否落实日常运行方式的申请、审核、编制、审批、下发、执行等工作。26检修管理。检查电力企业及相关用户是否严格落实电力通信检修管理相关要求，是否落实检修计划管 理要求，是否做好通信检修票的提报与审批，执行环节是否严格履行开竣工手续。27设备管理。检查电力企业及相关用

11、户是否安排人员定期开展电力通信设备的巡视巡检及运行维护工作， 省级及以上调度机构调度管辖范围内的发电厂（含重要新能源厂站）、通信枢纽站是否具备两条及以 上完全独立的光缆敷设沟道（竖井），同一条220kV及以上电压等级线路的两套继电保护通道、同一系统的有主/备关系的两套安全自动装置通道是否满足“三双”（双电源、双路由、双设备）要求，电 力用户与电力通信网互联的通信设备选型和配置是否协调一致，在运电力通信设备、机房动力环境是 否满足运行要求，是否纳入7x24小时集中统一监视。六、电力监控系统网络安全管理情况28电力监控系统安防体系建设。检查电力企业及相关电力用户是否按照“安全分区、网络专用、横向隔

12、离、 纵向认证”的十六字方针构建电力监控系统安全防护体系，重点检查是否存在违规外联、跨区传输等安 全风险，网络安全防护管理和技术措施是否落实到位。29网络安全监视及告警处置检查。检查电力企业及相关电力用户是否落实电力监控系统主机设备、安防 设备和网络设备的全面监视，是否做到告警信息准确采集和闭环处置。30安全防护设备策略配置合规性检查。检查网络安全防护设备策略配置是否合规，重点检查新能源场站、 分布式电源及相关电力用户是否存在安全防护设备白名单配置不合理、用户权限过大等问题。31厂站并网安全管理。检查电力企业及相关电力用户电力监控系统网络安全防护是否落实“三同步”要 求，重点检查发电企业电厂并

13、网前是否按要求开展安全评估和等保测评，是否制定安全防护实施方案 并提交调度机构审核。32风险隐患治理检查。检查电力企业及相关电力用户电力监控系统现场检查、安全评估、等保测评、渗 透测试等发现的问题是否落实闭环整改。七、涉网参数管理情况33检查发电企业是否按要求向调度机构提供发电机励磁系统（包括电力系统稳定器PSS）和调速系统、 新能源发电控制系统等二次设备的技术资料和实测参数，发电机励磁系统和调速系统定值和参数是否 报调度机构备案。34检查发电企业涉网试验方案、试验结果和试验报告是否经调度机构确认。35检查发电企业在电力系统网络结构变化、发电机励磁系统和调速系统等主要设备变化、相关控制系统 发

14、生重大改变时，是否按要求进行相关试验，是否根据试验结果及时调整相关定值和参数。故的重点要求的通知（国能综通安全（2022） 115号）（七）其他相关法律法规、规章制度和国家、行业标准（A）各电力调度机构相关规程规定三、监管范围及重点任务落实电力二次系统安全管理若干规定（以下简称规定） 关于安全监管的相关要求，组织电力调度机构（以下简称调度机构） 对其调度管辖范围内电力企业、相关电力用户（指农林水利、工矿 企业、交通运输、公共服务等具有二次系统的大负荷用户，以及能 够响应调度指令的负荷聚合商等）以及下一级调度机构二次系统安 全管理工作开展专项监管，重点开展以下7方面工作。（一）二次系统技术监督工

15、作情况依据规定要求，检查电力企业及相关电力用户二次系统各 专业规划建设、安装调试、验收检验、运行维护等全过程技术监督 工作机制建设及相关管理职责落实情况，国家行业电力二次系统反 事故措施、调度机构关于涉网二次系统相关技术监督意见及相关规 定要求等的落实整改情况。（二）安全生产责任落实情况依据规定要求，检查电力企业及相关电力用户二次系统安 全管理主体责任落实和体制机制建设情况，重点检查二次系统全员 安全生产责任制是否落实、专业技术人员配置是否完备、专业管理 界面划分是否清晰、安全双重预防体系是否健全、涉网二次系统安 全管理是否到位、安全生产相关事项报送是否及时、安全事故调查分析是否全面、负荷控制

16、措施是否落实等。（三）继电保护及安全自动装置安全管理情况依据国家及行业相关规程规定、技术标准及反事故措施要求， 检查继电保护及安全自动装置（含直流控制保护系统）配置选型、 定值整定、运行维护、现场作业、反措执行等方面安全管理情况， 重点对可能影响电网安全的新能源场站、储能电站等发电企业及铁 路牵引站等相关电力用户涉网保护及安全自动装置配置和整定计算 管理；安控系统联调试验、运行巡视和例行检验开展情况；继电保 护及安全自动装置定值及参数设置、压板投退状态正确性等开展全 面核查。（四）调度自动化系统安全管理情况依据国家及行业相关规程规定、技术标准及反事故措施要求， 检查调度自动化系统安全应急管理要

17、求落实情况、设备选型、配置 情况及运行可靠性；调度数据网络规划、运行、配置等情况；厂站 （含可能影响电网安全的新能源场站、储能电站、常规用户站及铁 路牵引站等）涉网自动化系统网络结构、设备配置和运行情况；厂 站自动化系统及设备电源接入安全性、防雷接地规范性、至调度主 站通信通道冗余配置情况等。（五）电力通信系统安全管理情况依据国家、行业法律法规、调度规定及反事故措施要求，检查 电力通信光缆和设备配置、运行方式、调度值班、实时监视、巡视 检修、故障处置、现场作业、反措执行、隐患整治等安全管理机制建设运行情况，重点对发电企业、重要电力用户涉网通信安全管理 进行核查。（六）电力监控系统网络安全管理情

18、况依据国家及行业相关规程规定、技术标准及反事故措施要求， 检查电力监控系统安防体系、人员配置、安全监视、风险管控、应 急机制等方面的建设运行情况，重点检查可能影响电网安全的新能 源场站、分布式电源及铁路牵引站等电力企业及相关电力用户的网 络安全专人专岗配置、涉网安防措施建设应用、安防设备策略配置 合规性、网络安全监视、风险管控及隐患治理等情况。（七）涉网参数管理情况检查发电企业是否按要求及时向调度机构提供发电机励磁系统 （包括电力系统静态稳定器PSS）和调速系统、新能源发电控制系统 等二次设备的技术资料和实测参数、相关定值和参数是否报调度机 构备案，涉网试验方案、试验结果和试验报告是否经调度机

19、构确认 等。四、组织方式各派出机构牵头负责组织本次专项监管工作，地方电力管理部 门按照属地管理原则配合相关工作。调度机构在所在地国家能源局 派出机构、地方电力管理部门的指导下负责落实相关监管工作要求, 同时接受国家能源局派出机构和地方电力管理部门的监督。各电力 企业和相关电力用户落实安全生产管理主体责任，按要求开展自查 并完成问题整改，扎实推进专项监管落实落地。现场核查工作由各派出机构牵头，地方电力管理部门配合，辖 区内相关调度机构具体落实，按调度管辖范围分级开展。调度机构 要切实履行技术监督职责，督促下一级调度机构、调管厂站及相关 电力用户做好发现问题闭环整改。五、工作安排（-）部署动员阶段

20、（3月15日前）各区域和省级调度机构配合各派出机构、地方电力管理部门， 根据本方案要求，结合当地实际制定实施方案，启动部署调管范围 检查工作。各派出机构、地方电力管理部门将实施方案要求传达到 辖区内各电力企业和市、县级电力管理部门，各级调度机构要传达 至调度管辖区域内各相关电力用户，动员督促各电力企业和相关电 力用户做好自查。（二）自查整改阶段（3月16日至迎峰度夏前）各级调度机构和电力企业及相关电力用户要认真落实本地区实 施方案要求，按照边查边改、立查立改的原则，迎峰度夏前完成自 查整改，并提交自查报告。暂无法整改的应细化制定整改措施，严 格落实电力系统安全风险管控要求，确保风险可控在控，全

21、面提升 二次系统安全运行水平，保障迎峰度夏期间电网安全及电力供应。（三）现场核查阶段（10月底前）各派出机构要会同地方电力管理等相关部门，组织区域和省级 调度机构对辖区内电力企业及相关电力用户自查情况进行现场核 查，国家能源局视情况选择部分电力企业及相关电力用户开展现场核查。（四）总结提升阶段（11月至12月）各派出机构、地方电力管理部门认真总结本单位专项监管开展 情况，形成专项监管工作总结，并于11月30日前报送国家能源局 电力安全监管司。六、工作要求（一）加强组织领导。各单位要高度重视本次专项监管工作， 严格落实安全主体责任和监督责任，精心组织，周密部署，细化责 任分工，明确奖惩机制。对本

22、单位监管对象检查工作成效突出的要 大力表扬，对不负责任、形式主义走过场式检查要严肃批评，确保 专项监管取得实效。（二）强化工作协同。各派出机构、地方电力管理部门和相关 调度机构要相互配合，密切协作，共同做好本次专项监管工作。各 电力企业和相关电力用户要结合本单位实际认真开展自查自纠，配 合做好现场核查。（三）严肃隐患整改。各电力企业及相关电力用户要认真落实 方案要求，确保排查不留死角，整治不留隐患。对暂无法整改的， 要求详细说明原因，明确整改计划。对自查自纠工作不认真，存在 瞒报漏报、隐患整治不彻底、责任落实不到位的，严肃追究有关单 位和人员责任。（四）严守工作纪律。各派出机构、地方电力管理部

23、门要严格 落实中央八项规定及其实施细则精神，轻车简从、廉洁自律，深入开展现场核查，严防摆拍式检查。工作中如发现重大问题，要及时 报告国家能源局。附件：电力二次系统安全管理工作检查内容表电力二次系统安全管理工作检查内容表序号工作内容一、二次系统技术监督工作情况1技术监督工作机制建设情况。检查电力企业及相关电力用户是否建立包含二次系统各专业规划建设、 安装调试、验收检验、运行维护等全过程技术监督工作机制，相关技术监督人员配置和技术能力能否 满足工作要求。发电企业是否建立第三方技术监督工作机制。2技术监督工作开展落实情况。检查电力企业及相关电力用户是否常态化开展二次系统全过程技术监督， 对不满足电力系统安全稳定运行要求的二次系统隐患或缺陷是否及时进行消除、改造。3二次系统反事故措施落实情况。对照防止直流输电系统安全事故的重点要求等国家行业相关规程 规定、反事故措施及调度机构下发的相关要求，检查电力企业及相关电力用户继电保护及安全自动装 置、调度自动化系统、电力通信网、网络安全等二次系统相关反措落实情况。4涉网二次系统技术监督意见落实情况。检查电力企业、电力用户及第三方技术监督单位是否及时落实 调度机构关于涉网二次系统的技术监督意见，开展相关隐患排查整改、系统配置、升级或设备改造。二、安全生产责任落实情况