区城镇燃气突发事件应急预案.docx
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1、XX区城镇燃气突发事件应急预案(修 订).总那么1.1 编制目的为有效应对城镇燃气突发事件(以下简称燃气突发事 件),最大限度减少燃气突发事件及其造成的损害,保护人 民生命财产平安,促进经济社会持续健康开展,结合XX区 实际,制定本预案。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国 平安生产法生产平安事件报告和调查处理条例城镇 燃气管理条例XX省燃气管理条例XX市平安生产条 例XX市燃气管理条例XX市燃气突发事件应急预案 XX区突发事件总体应急预案XX区突发事件应急预案 管理方法。1.3 适用范围本预案适用于发生在我区行政区域内,或发生在行政区 域外影响我区燃气供应,应由我区处置
2、或参与处置的城镇燃 气突发事件。1.4 工作原那么以人为本,平安第一,预防为主,分级负责,属地管理,(1)可能造成30人以上死亡,或者100人以上重伤。(2)可能造成1亿元以上直接经济损失。(3)因上游天然气输配设施故障、上游气源严重缺乏 可能造成特别重大燃气突发事件时。(4)可能造成5万户以上居民连续停气48小时以上。(5)经区专项应急指挥部办公室会商研判,其它有可 能引发特别重大燃气突发事件的情形。3. 4. 2预警监测与发布3. 4. 2. 1预警监测燃气企业要建立健全突发事件监测预警机制,对天然气 管道重大危险源进行监控和信息分析,有关单位及街道办事 处应积极配合,对可能引发突发事件或
3、其他灾害的信息,要 按规定及时上报区专项应急指挥部办公室。区专项应急指挥部办公室负责统一接收、处理、统计分 析突发事件信息,并及时向区专项应急指挥部报告。对一般 以上突发事件预警信息进行核实研判后及时上报市应急指 挥部。3. 4. 2. 2预警发布燃气企业、区专项应急指挥部办公室、相关部门和有关 街道办事处及有关企业经监测、预测和会商认定将出现到达 预警级别标准的突发事件时,应当及时上报上级有关部门或 区委宣传部;区委宣传部接到信息后,应立即上报或组织协 调有关信息发布部门发布预警信息,同时报告区政府。预警信息发布后,区专项应急指挥部和有关街道办事处、 事发单位、燃气企业应当对预警信息立即作出
4、处置,进入相 应的应急工作状态,适时启动相关的应急响应,按职责做好 应急防范处置工作。预警信息发布单位要密切关注事件进展情况,依据势态 变化情况和专家组提出的建议,适时调整预警级别,并将调 整结果及时通报各相关单位。3. 4. 3预警响应接到预警后,事发地燃气企业、事发单位、能源集团、 区专项应急指挥部办公室、相关部门(单位)、相关街道办 事处应立即做出响应,根据可能发生燃气突发事件的特点和 可能造成的危害,采取以下一项或多项措施:(1)听从上级指挥,按照预警要求做好相应前期处置 工作。(2)落实24小时值班制度,加强信息监控、收集,及 时上报信息。(3)转移、撤离或者疏散容易受到突发事件危害
5、的人 员和重要财产,并妥善安置。(4)通知相关应急救援队伍和社会力量进入待命状态。(5)检查、调集所需应急救援物资和设备。(6)启动相关应急预案。(7)法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。3 . 4. 4预警变更、解除接到应急变更信息后,各相关单位和部门应根据各自职 责及时调整的工作措施。接到预警解除信息后应及时解除已 采取的有关措施。4 .信息报告报告责任主体:事发单位、事发地街道办事处、区专项 应急指挥部办公室是受理报告和向区政府及市有关主管部 门报告燃气突发事件的责任主体。突发事件发生后,事发单 位、事发地街道办事处、区专项应急指挥部办公室要立即将 有关情况向区政府报告。
6、特殊情况下,可以越一级上报,但 必须同时报告区政府。报告时限和程序:突发事件发生后,事发地街道办事处、 区专项应急指挥部办公室应立即核实并在40分钟内先 后书面(书面报告最迟不得晚于突发事件发生后1个小时) 向区政府报告。紧急信息要边处置、边核实、边报告,最新 处置进展情况要及时续报,事件处置结束后要尽快提供书面 终报。报送、报告突发事件信息,应当做到及时、客观、真 实,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。对于事件本身比拟敏感,或发生在敏感时间、敏感地点, 或涉及敏感群体,以及可能有次生或衍生危害性的突发事件 或预警信息,不受分级标准限制,也应在40分钟内向区政府 报告。报告内容:突发事件发生的时间、
7、地点、信息来源、事 件类别、基本过程、财产损失、人员伤亡情况,对事件的初 判级别,已经采取的措施,有无次生或衍生危害、周边有无 危险源、警报发布情况、是否需要疏散群众,需要支援事项 和亟需帮助解决的问题,现场负责人和报告人的姓名、单位 和联系 等。接到上级领导批示的,办理情况由区应专项急指挥部办 公室负责汇总,分别向区专项应急指挥部、区政府进行报告。5 .应急处置先期处置燃气突发事件发生后,燃气企业、事发单位、事发地街 道办事处先行确定事故影响范围、可能引发后果以及需要采 取的应急措施,并向区专项应急指挥部和上级有关部门汇报。 事发单位、燃气企业、街道办事处、区专项应急指挥部要立 即启动相关预
8、案的应急响应,按照预案分工和部门职责,调 动相关专业救援队伍进行先期处置,疏散现场周边无关人员, 采取有效措施控制事态开展,组织开展应急处置工作。燃气突发事件发生后,接报的街道办事处、区专项应急 指挥部及其有关部门负责同志要按照预案和有关规定,迅速 赶赴现场,视情成立现场应急指挥部,组织、协调、发动有 关专业应急力量和人民群众进行先期处置,必要时组织燃气 企业、能源集团专业人员及专家进行会商,及时对事件的性 质、类别、危害程度、影响范围、防护措施、开展趋势等进 行评估上报,采取有效措施控制事态开展,严防次生、衍生 灾害。5. 2应急响应1响应分级(1)一般燃气突发事件:一般燃气突发事件,事发单
9、 位、燃气企业和相关街道办事处应率先实施前期处置。根据 突发现场实际情况,区专项应急指挥部启动应急响应,组织 协调相关应急救援队伍和社会救援力量进行协同处置。(2)较大及以上燃气突发事件:区专项应急指挥部相 关人员应迅速赶到事发现场,积极配合事发单位、燃气企业 和相关街道办事处实施前期处置,及时报告市专项应急指挥 部,同时区专项应急指挥部接受市专项应急指挥部和上级部 门指挥,开展相应的救援工作。5. 3指挥与协调(1) 一般燃气突发事件:区专项应急指挥部副总指挥、 区政府相关部门分管领导赶赴现场指挥协调处置。对于一般突发事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件,区专项应急指挥部总指挥应赶赴
10、现场指挥协调处 置。(2)较大及以上燃气突发事件:区专项应急指挥部总 指挥、区政府主要领导到场协调指挥先期处置,接受市政府 领导及上级相关部门领导的协调指挥。5. 4现场处置根据应急处置工作需要,区专项应急指挥部牵头,负责 组建现场指挥部,视情成立假设干工作组,并建立现场指挥部 相关运行工作制度,分工协作有序开展现场处置和救援工作, 工作组可根据实际进行增减调整。(1)综合协调组:由现场指挥部抽调有关部门工作人员 组成。负责综合协调、公文运转、会议组织、会议纪要、信 息简报、综合文字,资料收集归档,处置信息调度、汇总、 上报,与上级工作组及其他专业组的协调联络等工作。(2)抢险救援组:根据实际
11、情况由XX能源集团、区城 市管理局、区卫生健康局、区市场监督管理局、公安XX分 局、生态环境局XX分局、XX消防大队、XX供电公司及其他 相关部门(单位)组成。根据燃气突发事件现场情况和现场 指挥部的指示,制定应急处置具体措施,按照预案和事件处 置规程要求迅速组织力量、设备和物资开展应急处置和救援 等工作。(3)交通治安组:由公安XX分局、交警XX大队及其 他相关部门(单位)组成。负责事件现场警戒、交通管控, 社会面管控及秩序维持,对死亡人员进行身份检查、验证等工作。(4)后勤保障组:由区应急局、区财政局、区商务局、 燃气企业及其他相关部门(单位)组成。负责应急处置经费 拨付,应急物资、设备等
12、的筹集、调拨,确保应急处置物资 供应;负责现场指挥部场所设置及现场处置人员食宿保障; 提供应急所需交通工具、通信、电力保障及其他应急处置的 后勤保障。(5)宣传报道组:由区委宣传部、区内配合市行业主 管部门协调辖区内燃气平安的单位、供燃气企业及其他相关 部门(单位)组成。负责收集相关信息、协调有关媒体单位, 对外正面报道和宣传有关信息及新闻发布。组织好区内网络 舆情的监控、收集、研判、引导、公众自救防护知识宣传等 工作。(6)医疗救护组:由区卫生健康局及其他相关部门(单 位)组成。负责组织有关医疗单位根据现场情况制定受伤人 员救治方案,迅速展开对受伤人员的现场急救,并护送受伤 人员至医院进一步
13、治疗。5. 5应急处置措施一般突发事件(W级)处置措施:通知燃气企业迅速安 排应急救援队伍和人员并调度处置燃气突发事件所需的应 急救援物资和设备赶赴现场进行先期处置;相关单位视情进 行交通调流;视情转移、撤离或者疏散容易受到突发事件危 害的人员和重要财产,并妥善安置;组织好现场人员疏散等 工作,设置警示标志;必要时通过媒体进行信息发布和宣传 引导,防止引发居民恐慌;关闭相关阀门,放散相关区域燃气, 对燃气浓度进行实时监测;法律、法规、规章规定的其他必 要的措施。较大突发事件(in级)在采取一般突发事件(W级)处 置措施的基础上,采取以下一项或多项措施:视情调度其他 应急救援人员、物资、设备赶赴
14、现场参与处置;相关部门做 好现场交通管制等工作,为现场提供抢修条件;启动应急储 备气源,最大限度的保障居民、医院、学校、养老机构等重 点用户基本用气需求;法律、法规、规章规定的其他必要的 措施。重大突发事件(II级)在采取较大突发事件(m级)处置 措施的基础上,采取以下一项或多项措施:对于大面积停气 事故,限制公共建筑和工业生产用气量,保障居民用气;法律、 法规、规章规定的其他必要的措施。特别重大突发事件(I级)在采取重大突发事件(II级) 处置措施的基础上,采取以下一项或多项措施:对于大面积 停气事故,停止公共建筑和工业生产用气,保障居民用气;采 取各种可行的方式从其他区域调气;法律、法规、
15、规章规定 的其他必要的措施。5. 6扩大响应如果燃气突发事件的事态进一步扩大,预计凭我区现有 应急资源难以有效处置,或者燃气突发事件已经涉及到大部 分地区,直接或间接造成巨大灾害,由区专项应急指挥部提 出建议,经区领导同意,向市有关部门请求支援。5. 7应急联动燃气企业之间应相互联动、燃气企业与能源集团及街道 办事处、区专项应急指挥部相互联动,明确值守应急通信联 络方式、信息报送要求、队伍物资、社会力量调动等,确保 突发事件发生后能够快速、有序、协同应对。5. 8社会发动燃气突发事件发生后,区专项应急指挥部应根据处置需 要,积极协调有关部门和单位,发动社会力量开展自救互救, 积极配合上级有关部
16、门做好应急救援处置工作。5.9应急结束当区专项应急指挥部办公室接到上级相关部门或事发 单位(企业)发布的应急处置结束信息后,区专项应急指挥 部办公室向区专项应急指挥部领导报告,经指挥部领导批准 后,由区专项应急指挥部办公室宣布应急结束。6.恢复与重建6.1善后处置事件处置结束,各街道办事处、区政府有关部门要组织 开展燃气突发事件损害调查核定工作;按规定及时调拨救助 资金和物资,对应急处置中的伤亡人员、工作人员,以及紧 急调集、征用有关单位和个人的物资,依法依规给予忧恤、 补助或补偿。6. 2社会救助区应急局会同有关单位加强对社会捐赠物资的接收、登 记和统计管理工作,及时向社会公布有关信息。司法
17、部门组 织法律援助机构和有关社会力量为突发事件涉及的人员依 法提供法律援助,维护其合法权益。工会、共青团、妇联、 红十字会等人民团体,协助卫生计生等有关部门开展心理咨 询、抚慰等心理危机干预工作。6. 3保险理赔燃气突发事件发生后,保险监管机构要催促有关保险公 司及时开展保险受理、按规定做好赔付工作。6. 4调查评估(1)事发地的街道办事处、区政府相关部门要组成调 查组,按照有关规定,及时对燃气突发事件的损失、影响、 责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估,提出防范 和改进措施。属于责任事件的,应当对负有责任的部门(单 位)和个人提出处理意见。对应急事件的受害者、救助者心 理损伤进行评估与
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