2022年开展打击整治养老诈骗专项行动工作实施方案汇编（4篇县区、乡镇街道、民政）.docx

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1、2022年开展打击整治养老诈骗专项行开工作实施方案汇编（4篇县区、乡镇街道、民政）目录1 .打击整治养老诈骗专项行开工作实施方案（镇乡）2.打击整治养老服务诈骗专项行开工作方案（区县）112 .乡镇街道打击整治养老诈骗专项行动实施方案19.市民政局打击整治养老服务诈骗专项行动通知26确保专项行动取得预期成效。各村（社区）、各相关部门要加 强对重点地区、案件、线索问题的办理，推动专项行动落地 见效。各村（社区）、各相关部门专项行动考评最终得分将纳 入今年XX建设考评进行结果运用，对成效突出的单位将进 行通报表扬；对推进不力的，将及时通报、约谈，催促限期 整改；对专项行动后仍发生重大养老诈骗案件的

2、，依规依纪 追责问责。打击整治养老服务诈骗专项行开工作方案（区县）为深入贯彻落实中央和省、市、区部署要求，根据关 于印发XX市打击整治养老服务诈骗专项行开工作方案的通 知（X政民老2022） XX号）文件精神，结合我区实际，制 定如下工作方案。一、工作目标坚持专项治理和系统治理、依法治理、综合治理、源头 治理相结合，通过上级转办一批、主动收集一批、全面排查 一批，全面彻底摸清养老服务机构及场所存在的养老诈骗风 险隐患底数情况，查处一批未经登记擅自以养老服务名义开 展活动的场所，整治一批涉嫌非法集资、诈骗的养老服务机 构，配合公安等部门依法打击一批严重侵害老年人合法权益 的诈骗违法犯罪，切实维护

3、老年人合法权益，促进养老服务 事业健康开展。二、重点任务（-）聚焦宣传发动。各区镇、街道民政部门要按照 属地统筹部署，积极配合做好宣传发开工作，迅速掀起宣 传热潮。一是开展集中宣传活动。以“守住钱袋子护好幸福 家”为主题，迅速掀起宣传热潮，营造良好社会气氛。要 结合工作安排，借力发声，集中发声，把养老服务领域防 范诈骗和非法集资宣传活动开展到一线，深入到基层。要 充分发挥基层组织、网格员、社会工作者、志愿者等作用，通过“三进”（进村、进社区、进养老服务机构）、“四 见”（见海报张贴、宣传横幅、宣传资料、公益视频），实 现养老服务机构防诈骗宣传教育全覆盖，引导老年人增强 法治意识和识骗防骗能力。

4、在所有养老服务机构开展“三 必须”活动：必须在醒目位置张贴防范养老服务诈骗宣传 海报、宣传标语；要向每一位住养老人或家属发放防范养 老服务诈骗告知书（附件9）；养老机构负责人要签署防范 养老服务诈骗承诺书（附件8）。通过“三必须”，全面发动 机构负责人和住养老人共同关注、参与此次专项行动。二是畅通线索举报渠道。各区镇、街道民政部门要公布 养老服务领域诈骗线索举报渠道，引导老年人及其家属通过 中央政法委12337智能化举报平台和省12345非法金融活动 举报平台提供线索。对收集到的举报线索进行甄别，属于养 老服务机构以提供“养老服务”为名，诱骗老年人以“办卡”“充值，“投资，等形式预交高额费用，

5、以及其他养老服务领 域涉诈问题线索的，要及时核实、查办、反应，并定期向区 民政局和属地政法部门报送线索办理情况。三是加强社会舆论引导。各区镇、街道民政部门要引导养老服务诈骗受害群体树立合理预期，增进对此次专项行动 的理解和支持。加强舆情信息监测，及时发现可能引起突发 事件的苗头性问题，及早研判化解，防止事态扩大升级。一 旦出现负面舆情，要及时协调加强引导管控，严防恶意炒作。（二）聚焦规范整治。各区镇、街道民政部门要摸清本 辖区养老服务机构及场所存在的养老诈骗风险隐患，建立风险管控名单，做到底数清、情况明、数据准。一是进行“四看”全面复查。各区镇、街道民政部门要结合1月份开展的防范化解养老服务诈

6、骗专项行动成果，对 前期排查工作进行“回头看”和查缺补漏，确保5月底前完 成复查工作。重点是“四看”：一看已排查的养老服务机构信 息是否全面准确；二看已排查的养老服务机构及场所总数与 民政统计数据是否一致；三看公安、市场监管等部门的共享 信息，补齐未登记、已登记但未备案的养老服务机构和场所 信息，及时纳入排查范围；四看排查期间新成立的养老服务 机构和新运营的场所有没有及时纳入排查范围。重点排查养 老服务机构运营主体、营销方式、收费方式、关联公司等情 况，以及投资人、法定代表人、主要负责人是否因经济类犯 罪被提起过诉讼，或者被纳入过养老服务、企业和社会组织 黑名单等情形，是否存在收取大额预付费情

7、况，预付费涉及 人数、预付费资金使用情况，以及承诺投资回报“炒床位” 等情形。各区镇、街道民政部门要根据“回头看”情况，填 报养老服务诈骗风险隐患排查工作进度表（附件2）。二是建立“四色”风险名单。各区镇、街道民政部门要对摸排发现的问题隐患进行综合评估，逐一研究确定养老服 务机构、场所涉诈问题，建立风险隐患等级从高到低的“红 橙黄绿”风险管控名单。没有发现风险隐患的，纳入绿色名 单。发现养老服务机构有收取大额预付费行为但资金主要用 于弥补设施建设资金缺乏，近三年分支机构、服务网点扩张 过快，频繁变更法定代表人、登记注册地，虚假或夸大宣传, 有关联公司且存在关联交易等潜在风险隐患的，纳入黄色名

8、单。发现养老服务机构投资人、法定代表人或主要负责人因 经济犯罪被提起诉讼、被投诉举报、纳入相关黑名单，养老 服务机构有收取大额预付费行为且资金使用不规范，收取大 额预付费的对象数量超过床位总数，未经登记开展养老服务 活动但没有收取大额预付费等风险隐患的，纳入橙色名单。 发现未经登记但开展养老服务活动且有收取大额预付费行 为，存在涉嫌非法集资、诈骗等犯罪行为，有收取大额预付 费行为且资不抵债，已经“爆雷”或者引起不良影响或重大 舆情等较高风险隐患的，纳入红色名单。各区镇、街道民政 部门要将纳入“红橙黄”名单的养老服务机构和场所汇总形 成养老服务诈骗风险隐患“红橙黄”风险管控名单（附件 3）o三是

9、实行“四级”分类处置。各区镇、街道民政部门要以“排查全覆盖、处置硬措施、风险软着陆”为目标，对纳 入“红橙黄”风险管控名单的养老服务机构和场所依法分级 分类处置，形成养老服务诈骗风险隐患分类处置工作进度 表（附件4）,并及时更新有关处置情况。纳入绿色名单的， 正常开展日常监管。纳入黄色名单的，要做好风险提示，增 加抽查检查频次，加大监管力度，提醒规范运营。纳入橙色 名单的，要及时向属地人民政府和政法部门进行线索通报, 属于非法集资的同步纳入属地防范和处置非法集资工作机 制，警示约谈其主要负责人、责令整改、催促清退资金。纳 入红色名单的，要及时向属地人民政府和政法部门进行线索 通报，属于非法集资

10、的同步纳入属地防范和处置非法集资工 作机制，警示约谈其主要负责人、停止经营活动、责令整改、 催促清退资金，综合运用行政、经济、民事等手段抓好整改; 对涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。是实施“清零行动各区镇、街道民政部门对排查出的未经登记擅自开展养老服务活动的场所，要挂图作战，对 账销号，包干到人，确保清零。其中，对未经登记开展养老 服务活动，运营比拟平稳，没有收取大额预付费的，催促其 尽快办理登记；对未经登记开展养老服务活动，收取大额预 付费，运营存在较大风险的，责令退还资金，协同属地市场 监管等部门联合执法查处，该关停的关停。五是逐一化解涉稳风险。各区镇、街道民政部门要坚持 把防范化解风险

11、、维护社会稳定贯穿专项行动始终。对本辖 区发生养老服务诈骗，老年人需要安置的，要协助妥善安置 老年人。对因养老服务诈骗受损的困难老年人，符合条件的， 要依法及时纳入城乡低保、特困供养范围或者给予临时救助 等，保障其基本生活，防范发生冲击社会道德底线的极端事 件。对“爆雷”风险突出的案件，要严格按照风险防控工作 预案依法依规妥善处置，守住不发生重大群体性事件的底线。 实施“攻坚行动”，对前期排查掌握的养老服务领域重点线索、 重点案件，同步纳入属地防范和处置非法集资工作机制，“一 院一策”，逐一推动化解涉稳风险。（三）聚焦建章立制。各区镇、街道民政部门要立足当 前、着眼长远，及时总结专项行动有益经

12、验，巩固专项行动成果，提高源头治理水平。一是完善综合监管制度。健全市场准入、风险预警、社会监督等制度，为规范养老服务开展提供法治保障。完善养 老机构预付费管理制度，防范养老服务领域非法集资风险。二是加强部门信息共享。健全与属地市场监管部门、金 融监管部门、公安机关等单位的信息联动机制，加强信息定 期推送，实现数据共享互通。对“金民工程”预警推送的经 营服务范围含有“养老”字样的新登记企业，要及时核查备三是提升机构服务能力。实施“提升行动”，按照养老 服务领域基层政务公开标准指引（民办函2019） x号）及 时公布本辖区依法登记备案的养老机构名单、等级评定、行 政检查、行政处分等信息，引导老年人

13、及家属理性选择，促 进养老机构能力提升。是加强信用惩戒力度。按照关于印发江X省养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理实施方法（试行）的通知 （X民规2020） X号），对以非法集资或以欺骗手段骗取老年人财物，被有关部门依法依规惩办的养老服务机构和从业 人员，及时纳入联合惩戒对象名单，依法采取惩戒措施。三、组织保障（一）加强责任落实。各区镇、街道民政部门要充分认 识打击整治养老诈骗的重要意义，以高度的政治责任感、工 作紧迫感，迅速响应，主动作为，确保习近平总书记有关重 要指示精神在民政系统得到坚决有力贯彻落实。要把打击整 治养老服务诈骗专项行动纳入2022年度民政工作重点，主 要负责同志直接抓，分

14、管负责同志具体抓。要结合本地实际， 抓紧研究制定具体实施方案。（二）加强组织领导。区民政局成立区打击整治养老服 务诈骗专项行开工作组（附件1）,由区民政局主要负责同志 任组长，分管负责同志任副组长，相关科室负责同志为成员， 切实发挥组织实施、协调推进、督办落实职能作用。各地要 相应成立专项行开工作专班，并安排专人负责工作联络。（三）加强统筹推进。各区镇、街道民政部门要在前期 工作的基础上，统筹推进宣传发动、打击整治、总结提升三 个环节。打击整治要按照深入摸底排查、建立风险管控名单、 强化分类处置三个阶段压茬推进，全面掌握底数情况，逐一 确定风险隐患等级，集中力量对养老服务诈骗开展规范整治。 宣

15、传发动和打击整治两个环节要贯穿专项行动始终，做到边 宣传发动、边打击整治。重点地区、案件、线索问题的调度，动真碰硬督查督办。同 时，将打击整治养老服务诈骗专项行动成效与全区民政重点 工作监测评价指标直接挂钩，对因工作推进不力、措施落实 不到位发生重大社会影响事件的，将一票否决，坚决防止发 生重大养老服务诈骗案件。（五）加强信息报送。各区镇、街道民政部门要安排专 人做好日常数据统计、信息报送、简报宣传等工作，实行周 报送、月调度。每周二下午17时前，报送本周工作情况（300 字以内）、专项行动宣传统计表（附件5）、战果表（附件6）。 工作开展过程中的相关部署、进展成效、经验做法、典型案 例、困难

16、问题、意见建议等情况。乡镇打击整治养老诈骗专项行动实施方案为深入贯彻落实中央、省、市和县委县政府部署要求, 根据XX中国建设协调小组全国打击整治养老诈骗专项行 动总体方案（XX中国组2022X号）、省委XX江X建设领 导小组关于深入开展打击整治养老诈骗专项行动的实施方 案（x委xx组2022x号）、市委xx连云港建设领导小组 关于深入开展打击整治养老诈骗专项行动的实施方案（X 委xx组2022） x号）和县委xx灌云建设领导小组关于深 入开展打击整治养老诈骗专项行动的实施方案（x委xx组 2022x号）精神，结合我镇实际，提出如下实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会

17、主义思想 为指导，深入贯彻习近平法治思想，牢固树立以人民为中心 的开展理念，坚持党的领导、发挥政治优势，坚持综合施策、 标本兼治，坚持突出重点、分类处置，把专项治理与系统治 理、依法治理、综合治理、源头治理结合起来，把宣传教育、 依法打击、整治规范统筹起来，既依法严惩养老诈骗违法犯 罪，形成强大震慑，又延伸治理侵害老年人合法权益的涉诈 乱象问题，促进养老事业健康开展，切实守护好老百姓的“养 老钱”，为有效保障广大老年人安享幸福晚年营造良好社会 环境。（二）目标任务。围绕“宣传有效果、整治有成果、打击 有战果”的目标要求，通过集中开展专项行动，向养老诈骗打击整治养老诈骗专项行开工作实施方案（镇乡

18、）为认真贯彻落实中央、省、州、县领导同志重要指示精 神和XX中国建设协调小组部署要求，深入开展打击整治养 老诈骗专项行动，全力防范化解养老诈骗引发的社会稳定风 险，坚决依法依规从严惩办欺老行为，切实守护好老百姓“养 老钱”，维护老年人合法权益，让广大老年人安享幸福晚年， 促进老年人事业健康开展。结合我镇实际，特制定本方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深 入贯彻习近平法治思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持专 项治理与系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合， 坚持宣传教育、依法打击、整治规范“三箭齐发”，依法严惩 养老诈骗违法犯罪，延伸治理侵害老年人合法权益的涉

19、诈乱 象问题，促进养老事业健康开展，为广大老年人安享幸福晚 年营造良好的社会环境。二、目标任务通过专项打击整治，向养老诈骗违法犯罪发起强大攻势, 尽快依法打掉一批养老诈骗犯罪团伙，严惩一批违法犯罪分 子，有效遏制我镇养老诈骗犯法犯罪活动；集中解决一批群 众反映强烈的养老领域涉诈问题，整治规范一批养老领域经 营不规范、存在诈骗苗头隐患的机构、企业，切实防控因养 老诈骗引发的涉稳风险；曝光一批涉养老诈骗犯罪典型案例, 以案说法开展宣传教育，增强广大群众，尤其是老年人法治 犯罪发起强大攻势，尽快依法打掉一批养老诈骗犯罪团伙， 严惩一批违法犯罪分子，使违法犯罪分子受到强大震慑，养 老诈骗违法犯罪得到有

20、效遏制；集中解决一批群众反映强烈 的养老领域涉诈问题，整治规范一批养老领域经营不规范、 存在诈骗苗头隐患的机构、企业，切实防控因养老诈骗引发 的涉稳风险；曝光一批涉养老诈骗犯罪典型案例，以案说法 开展宣传教育，增强广大群众特别是老年人法治意识和识骗 防骗能力，进一步形成养老诈骗“人人喊打”的社会气氛； 针对养老诈骗暴露出的共性问题、专项行动积累的有益经验, 完善相关法规政策、管理制度，推动建立长效机制，巩固深 化打击整治成果，进一步提升人民群众获得感、幸福感、安 全感。（三）实施步骤。集中半年左右时间开展专项行动，分为 宣传发动、打击整治、总结提升3个环节。从2022年4月 22日启动打击整治

21、养老诈骗专项行动。宣传发动环节约半个 月时间，通过发动群众，及时摸排掌握一批重点线索，为打 击整治提供精准指引。打击整治环节约5个月时间，集中力 量对养老诈骗违法犯罪依法打击、对以“养老”为名的涉诈 问题隐患开展整治规范。总结提升约半个月时间，切实固化 成果、加强建章立制。3个环节叠加压茬推进，其中宣传发 动和打击整治两个环节贯穿专项行动始终，做到边宣传发动、 边打击整治。省、市、县专项办将视进展情况，组织开展“回 头看”，确保取得实实在在的效果。二、重点任务（一）抓好宣传发动，营造浓厚气氛（4月22日至5月 中旬）。坚持充分发动和依靠群众，引导广大群众积极主动 提供违法犯罪线索、有效识骗防骗

22、，形成“不敢骗、不能 骗、骗不了”的良好态势。这项工作由县委政法委牵头， 各成员单位参加。L广泛发动、广辟渠道。要采取多种形式，发动人民群 众积极投身专项行动。各村（居）和各相关部门要畅通举报 渠道，广泛接收群众举报线索，并根据举报内容及时分流转 交相关部门进行查办。扎实做好中央政法委12337智能化举 报平台和省、市、县专项办交办线索办理工作。要从重点人 员、重点场所、重点领域和警情案件等专业系统中滚动排查 研判相关线索，实现发现在早、处置在小。各有关部门对收 集到的举报线索和上级转办的线索要尽快核实、查办、反应， 有效回应群众诉求，并及时按要求报送线索办结情况。落实 保护举报人措施，切实消

23、除后顾之忧。2 .正面宣传、正确引导。精准把握时度效，充分用好传 统媒体和新媒体，组织开展打击整治养老诈骗宣传教育活动。 充分发挥基层组织、综治中心、网格员等力量作用，对老年 人“点对点”发布风险提示和预警信息。通过印发宣传册、 张贴标语等形式，让涉老反诈宣传进社区、进超市、进公园、 进广场、进家庭。突出宣传重点，结合公开宣判的典型案例 加强法治宣传，揭露养老诈骗“套路”手法，帮助老年人提 高法治意识和识骗防骗能力，最大限度挤压“行骗空间二引 导养老诈骗受害群体树立合理预期，增进对这次专项行动的 理解和支持。3 .严格把关、严防炒作。宣传报道要严格遵守保密纪律, 不得泄漏政法机关侦查手段。严格

24、遵守办案程序，不得对尚 未终审的案件作定性报道。注意保护打击整治养老诈骗工作 人员、举报人、证人、被害人及其近亲属等的个人信息。严 格落实“三同步”要求，对养老诈骗重大敏感案件，加强舆 情风险评估监测，细化工作预案，打好主动仗。一旦出现负 面舆情升温，要及时协调加强引导管控，严防恶意炒作。（二）依法严厉打击，形成强大震慑（5月中旬至10月 中旬）。公安部门牵头，坚持依法严惩、重拳出击，把打击 锋芒对准人民群众反映强烈的各类养老诈骗犯罪，依法对 存案深挖彻查，对新案加快攻坚，确保打出声威。L加大打击惩办力度。派出所与有关行业部门加强对接 协同，重点打击以提供“养老服务”、投资“养老工程”、销 售

25、“老年产品”、宣称“以房养老”、代办“养老保险”、开展 “养老帮扶”等为名实施诈骗、侵害老年人合法权益的各类 违法犯罪，并及时与县公安局做好对接。深挖一批养老诈骗 违法犯罪线索，调集精锐力量、加大破案攻坚力度，快侦快 破一批影响大、关注度高的典型案件。结合常态化扫黑除恶 斗争，注意发现、识别、打击养老诈骗犯罪团伙中可能存在 的黑恶势力，深挖养老诈骗背后的腐败和“保护伞二（三）深化整治规范，健全长效机制（10月中旬至11 月）。把开展整治规范作为专项行动的重中之重，依法整治 规范以“养老”为名的各类涉诈问题隐患，切实铲除养老诈骗的滋生土壤。L加大监管力度。各村（居）、各相关部门主动开展专项摸排，

26、对存在苗头性问题的相关机构、企业，做好风险提示, 增加抽查、检查频次，加大监管力度，提醒规范运营；对存 在明显问题但不构成犯罪的，及时警示约谈其主要责任人、 停止经营活动、责令整改、催促清退资金，综合运用行政、 经济、民事等手段引导其抓好整改；对涉及其他部门的涉诈 问题线索上报镇专项办公室，移交有关主管部门处理；对涉 嫌犯罪的，及时固定证据，移送司法机关依法打击。2 .加强分类处置。各村（居）、各相关部门依照各自职责 对相关问题风险隐患建立台账，综合评估，逐一研究确定相 关机构、企业等涉诈问题风险等级，建立风险管控名单，强 化分级分类处置。坚持把防范化解风险、维护社会稳定贯穿 专项行动始终，加

27、强相关涉稳情报收集研判预警，统筹做好 受害老年人教育引导、资金清退、突发事件应急处置等工作， 坚决防止因工作不当影响社会稳定。对一些涉众型养老诈骗 案件，充分考虑其复杂性，严格依照有关法律法规和政策规 定，按照“一案一策”“精准拆弹”要求逐一化解；对“爆雷” 风险突出的，严格按照风险防控工作预案依法依规妥善处置, 守住不发生重特大群体性事件的底线。3 .抓好建章立制。及时总结专项行动的有效创新举措和 成功经验，将其固化为服务规范和工作制度，制定完善相关 行业规定。完善行业监管机制，健全市场准入、备案管理、 资金监管、风险预警、重点监控、社会监督等制度，提升监 管效能。完善行刑衔接机制，健全行业

28、主管部门通报线索、 配合执法司法调查等机制。对有违法犯罪记录的人员从事养 老等相关领域工作的，要严格资格审查，纳入重点监管。三、组织领导（一）强化组织推进。在XXX建设领导小组下设镇打击整 治养老诈骗专项行动办公室（简称“镇专项办”）,由XX等8 个单位组成，成员由各村（居）、各相关部门负责同志担任。 镇专项办要充分发挥统筹谋划、组织实施、协调推动、督办 落实等职能作用，压实责任，真抓实干。（二）强化责任落实。各村（居）、各相关部门要严格落实 xx建设领导责任制，按照本方案要求和各自职责，压实属地 责任、部门责任，切实把专项行动作为本辖区本部门xx建设 重点工作，细化分解工作任务，层层落实工作

29、责任，形成一 级抓一级、层层抓落实的责任体系。各村（居）要针对本地 区养老诈骗犯罪问题严重程度等情况，因地制宜、有所侧重, 有诈反诈、有乱治乱，各成员单位要加强分类指导，确保精 准施策。（三）强化协调配合。健全部门之间、村（居）与部门之 间协调联动机制，对工作中遇到的重点难点问题，及时进行 沟通会商，加强研判分析，联动化解处置。履行牵头职责的 单位要切实加强组织协调推动，确保工作扎实有序开展；参 加单位要主动担当作为，积极配合、形成合力。村（居）与 派出所、市场分局等部门要加强信息共享和工作联动，坚持 “一案一整治“，对发现的行业乱象和监管漏洞及时上报专 项办并与县对接，强化跟踪问效、督办问责

30、，实现全链条打 击整治。（四）强化督导考评。镇专项办对重点辖区组织开展督导, 对发现的问题拉单列表、催促整改到位，确保专项行动取得 预期成效。把专项行动纳入今年XX建设考评，对成效突出的 村（居）、部门进行通报表扬；对推进不力的，及时通报、约 谈，催促限期整改；对专项行动后仍发生重大养老诈骗案件 的，要依规依纪问责。市民政局打击整治养老服务诈骗专项行动通知按照省、市工作部署要求，根据XX市民政局关于进一 步开展打击整治养老服务诈骗专项行动的通知（X民2022 29号）文件精神，为切实维护老年人合法权益，决定在全区 进一步开展打击整治养老服务诈骗专项行动，现就有关情况 通知如下。一、目标要求按照

31、省、市建设XX领导小组办公室和省、市民政部门的 部署要求，聚焦养老领域诈骗问题，以各类养老服务机构（场 所）为重点，深入排查摸底，查处一批未经登记擅自以养老 服务名义开展活动的场所，整治一批涉嫌非法集资、存在诈 骗问题隐患的养老机构和场所，配合公安机关等部门依法打 击一批严重侵害老年人合法权益的诈骗违法犯罪，加快推动 养老诈骗防范化解长效机制的建立，让每位老年人都能享受 有保障有质量有活力的福寿康宁生活。二、行动安排本次专项行动从2022年5月开始，到2022年10月结 束，分为宣传发动、打击整治、总结提升三个阶段，具体安 排如下：（一）宣传发动（5月）。各乡镇（街道）开展发动部署， 统一思想

32、，提高认识，加大宣传力度。（二）打击整治（6月至9月）。各乡镇（街道）开展全 面彻底排查，及时发现问题线索，上报区民政局，积极配合 有关部门，对诈骗问题隐患开展分类整治。（三）总结提升（10月）o各乡镇（街道）对专项行动进 行分析，总结经验做法。三、重点任务（一）确定排查对象本次专项行动排查对象包括：（1）已经登记的养老服务 机构。包括养老机构、社区养老服务机构（镇街居家养老服 务中心、村社居家养老服务照料中心）；（2）未登记但从事养 老服务经营活动的服务场所；（3）已登记未备案的养老服务 场所。各乡镇（街道）可根据养老服务机构诈骗风险隐患排 查情况统计表（附件1）、未经登记但开展养老服务活动

33、场 所风险隐患排查情况统计表（附件2）开展排查。（-）明确排查重点各乡镇（街道）要排查养老服务机构（场所）运营主体、 营销方式、收费方式、关联公司等情况，以及投资人、法定 代表人、主要负责人是否因经济犯罪被提起诉讼，或者被纳 入过养老服务、企业和社会组织黑名单等情形。在此基础上, 重点对虚假或扩大宣传、收取大额预付费（一次性收取老年 人月应缴费用的6倍以上）、承诺投资回报“炒床位”等情况 进行排查。各乡镇（街道）要对今年3月份的排查工作进行“回头 看”复查，确保“应查尽查二重点是“四看”：（1）看已排 查的养老服务机构信息是否全面准确；（2）看已排查的养老 服务机构及场地总数与民政统计数据是否

34、一致；（3）看公安、 市场监管等部门的共享信息补齐未登记、已登记但未备案的 养老服务机构和场所信息，及时纳入排查范围；（4）看排查 期间新成立的养老服务机构和新运营的场所有没有及时纳 入排查范围。（三）建立管控名单各乡镇（街道）要认真进行综合风险研判，形成风险隐 患等级从高到低的“红橙黄绿”风险管控名单，“一院一策”， 依法依规分类处置。1 .绿色名单。没有发现风险隐患的养老服务机构，纳入 绿色名单。2 .黄色名单。发现养老服务机构前期已经收取大额预付 费或超过6个月的预付费行为但资金主要用于弥补设施建设 资金缺乏，近三年分支机构、服务网点扩张过快，频繁变更 法定代表人、登记注册地，虚假或夸大

35、宣传，有关联公司且 存在关联交易等潜在风险隐患的，纳入黄色名单。3 .橙色名单。发现机构投资人、法定代表人或主要负责 人因经济犯罪被提起诉讼、被投诉举报、纳入相关黑名单的, 养老服务机构有收取大额预付费行为且资金使用不规范，收 取大额预付费的对象数量超过床位总数，未经登记开展养老 服务活动但没有收取大额预付费等风险隐患的，纳入橙色名 单。4 .红色名单。发现未经登记但开展养老服务活动且有收 取大额预付费行为，存在涉嫌非法集资、诈骗等犯罪行为， 有收取大额预付费且资不抵债，已经“爆雷”或者引起社会 不良影响或者重大舆情等较高风险隐患的，纳入红色名单。各乡镇（街道）要将纳入“红橙黄”名单的养老服务

36、机 构和场所汇总形成养老服务诈骗风险隐患“红橙黄”风险 管控名单（见附件3）。（四）强化分类整治各乡镇（街道）要对纳入“红橙黄”风险管控名单的 养老机构和场所依法分级分类处置，形成养老服务诈骗 风险隐患分类处置工作进度表（附件4）,并及时更新有关 处置情况。L对未经登记但从事养老服务经营活动的服务场所，对 其进行分类处置。（1）纳入绿名单的，正常开展日常监管。 （2）纳入黄色名单的，要做好风险提示，增加抽查检查频次， 加大监管力度，提醒规范运营。（3）纳入橙色名单的，及时 向区民政局和政法委进行线索通报，对养老服务机构和主要 负责人进行警示约谈，责令整改，催促清退资金。（4）纳入 红色名单的，

37、及时向区民政局和政法委提供线索，配合公安 机关等依法严厉打击，妥善安置老年人，对涉嫌犯罪的，由 公安机关依法查处。2 .对未经登记但从事养老服务经营活动的服务场所，在 按照以上措施进行分类处置的同时，采取针对性措施。（1） 对已经收住老年人、运营比拟平稳且没有收取大额预付费的, 催促其尽快依法办理登记和备案，加强后续跟踪检查督查； （2）对已经收住老年人且收取大额预付费的，应当责令退还 意识和识骗防骗能力，进一步形成养老诈骗“人人喊打”的 社会气氛；针对养老诈骗暴露出的共性问题、专项行动积累 的有益经验，完善相关管理制度，推动建立长效机制，实现 打击成效、整治成效、教育成效、制度成效相统一，不

38、断提 升人民群众获得感、幸福感、平安感，为党的二十大召开营 造平安稳定的社会环境。三、组织领导成立XX镇打击整治养老诈骗专项行动办公室（以下简称 “镇专项办”），在XX镇XX建设工作领导小组领导下，负责 研究部署打击整治养老诈骗专项行开工作。组长：副组长：成员：镇专项办办公室下设在镇XX办，由政法委员XX同志兼 任办公室主任，负责统筹协调全镇打击整治养老诈骗专项行 开工作。XX负责打击整治养老诈骗专项行动日常工作，收集 整理相关资料并对接上级相关部门，配合开展打击整治养老 诈骗专项行动相关工作。四、实施步骤专项行动自2022年4月开始，为期半年，分三个环节 推进：（一）宣传发动（2022年4月

39、）。充分发动和依靠群众，及 时摸排掌握一批重点线索，为打击整治提供精准指引。（二）打击整治（2022年5月至9月）。按照“稳、准、狠”资金，并根据场所性质做好分类处置：未经登记以社会服务 机构名义开展养老服务活动场所，由社会组织登记管理部门 依法查处、取缔；未经登记以企业名义开展养老服务活动场 所，将有关线索书面移交市场监管等部门依法处理。3 .对本辖区发生养老服务诈骗老年人需要安置的，要协 助妥善安置老年人。（1）对因养老服务诈骗受损的困难老年 人，符合条件的，可依法及时纳入社会救助，保障其基本生 活，预防发生冲击道德底线的极端事件。（2）对“爆雷”风 险突出的案件，要严格按照风险工作预案依

40、法依规妥善处置, 守住不发生重大群体性事件的底线。、工作要求（一）狠抓工作落实。各乡镇（街道）主要负责人亲自部署、亲自督导，分管领导具体负责。应结合实际，明确责 任分工和机制保障，压实工作责任，确保打击整治专项行动 任务完成。（二）健全工作机制。各乡镇（街道）应建立工作运行 机制。在区专项办的领导下，与其他部门密切协作，抓好具 体工作推进。同时，指定一名联络员，做好日常数据统计、 信息报送、简报宣传等工作。对涉嫌犯罪的，要及时移交公 安机关。对需要依法查处的，未经登记以企业名义开展养老 服务活动的场所，要及时将有关线索书面移交市场监管部门 处理。（三）加强政策宣传。中央政法委在12337智能化

41、举报 平台开通“养老诈骗”举报通道，广泛收集群众举报线索。 各乡镇（街道）要充分发挥基层组织、网格员、社会工作者、 志愿者等作用，通过“三进”（进村、进社区、进养老服务机 构）、“四见”（见海报张贴、宣传横幅、宣传资料、公益视频）， 实现养老服务机构防诈骗宣传教育全覆盖，引导老年人提高 警惕、加强防范。要求，集中力量对养老诈骗违法犯罪依法打击、对以“养老” 为名的涉诈问题隐患开展整治规范。（三）总结提升（2022年10月）。总结固化专项行动成果 经验，健全完善长效机制，切实铲除养老诈骗的滋生土壤。三个环节叠加压茬推进，其中宣传发动和打击整治两个 环节贯穿专项行动始终，做到边宣传发动、边打击整治

42、、边 建章立制。五、工作措施和责任分工（-）扎实抓好宣传发动L畅通举报渠道。各村（社区）、各有关部门要通过设立 举报 、信箱，开通网上举报平台，用好12337智能化举 报平台等多种形式，畅通举报渠道，广泛接收群众举报线索。 要建立健全反应评价机制，有效回应群众诉求，提升群众对 专项行动的满意度。要落实保护举报人措施，切实消除后顾 之忧。2 .规范线索处置。各村（社区）、各有关部门对收集到的 举报线索和相关转办线索，要建立线索管理台账，明确专人 负责，尽快组织核实、查办、反应。专项行动线索受理工作 按“首接责任制”要求施行，各村（社区）、各有关部门受理 举报线索时如发现不属本地区、本行业管辖的，

43、要主动引导 举报人向正确的部门反映问题，不得拒绝了事；如管辖权限 存在争议的，应由首个接受举报线索的村（社区）、各有关部 门先行受理，并记入台账，不得推诿扯皮；对管辖权限存在 争议的线索，应及时提请镇专项办协调处理。3 .开展宣传教育。要充分用好报刊、电视、广播等传统 媒体及网页、微信、微博、APP、短视频等新媒体资源，发挥 基层组织、综治中心网格员、离退休党员、xx志愿者、法律 明白人、“五人治理小组”等力量作用，以线上线下等各类形 式开展打击整治养老诈骗宣传教育活动，推动涉老反诈宣传 进村（社区）、进超市、进公园、进广场、进菜市场、进家庭， 进老年大学、进养老机构（合医养结合机构），对老年

44、人“点 对点”发布风险提示和预警信息。要落实“谁执法谁普法” 责任制，结合公开宣判的典型案例加强法治宣传，揭示养老 诈骗套路手法、危害后果，普及投资、保健等常识，增强老 年人法治意识和识骗防骗能力。4 .加强舆论引导。要严格落实“三同步”要求，对养老 诈骗重大敏感案件和舆情苗头事件，加强舆情风险评估监测 细化工作预案，打好主动仗。一旦出现负面舆情升温，相关 单位要及时协调加强引导管控，严防恶意炒作。引导养老诈 骗受害群体树立合理预期，增进对专项行动的理解和支持。（二）依法严厉打击养老诈骗犯罪L强化精准打击。辖区派出所要加强与有关行业主管部 门的对接协同，把打击锋芒对准以提供“养老服务”、投资“

45、养 老工程”、销售“养老产品”、宣传“以房养老”、代办“养老 保险”、开展“养老帮扶”等为名实施诈骗、侵害老年人合法 权益的各类违法犯罪，针对老年人实施的电信网络诈骗应纳 入专项行动打击范畴。要深挖一批养老诈骗违法犯罪线索， 调集精锐力量、加大破案攻坚力度，快侦快破一批影响大、 关注度高的典型案件，追捕一批涉嫌养老诈骗犯罪的在逃人 员。各村（社区）、各有关部门要加强协同配合，依法快捕快 诉一批养老诈骗犯罪案件。要注意发现和识别养老诈骗犯罪 团伙中可能存在的黑恶势力，深挖养老诈骗背后的腐败和 “保护伞”，结合常态化扫黑除恶依法严惩。2 .严格依法办案。坚持法治思维和法治方式，严把事实 关、证据关

46、、程序关和法律适用关，用足用好法律武器，不 放过任何一个犯罪分子，确保打击有力、惩治有效。严格把 握好政策界限，依法严格区分罪与非罪，严禁人为“拔高” “凑数”，确保把每一起案件都办成铁案。要通过个案督办、 下发指导性案例等形式，切实加强办案指导。对不构成犯罪、 但以“养老”为名欺诈老年人的民事纠纷案件，综合运用行 政执法、民事司法等手段保护当事人合法权益。3 .全力追赃挽损O xx办和民政、自然资源、市场监管等 部门要加强协同配合，全面查清犯罪嫌疑人资金流向，及时 查封、扣押、冻结涉案财产，坚决防止犯罪嫌疑人隐匿、抽 逃、转移财产。加大对涉案财产甄别、审查、认定力度，综 合运用多种手段，做好

47、涉案财物清运、财产变现、资金归集 和清退等工作，最大程度挽回受害群众的经济损失。（三）深入开展整治规范1 .整治行业乱象。要强化对养老领域存在的服务消费 涉诈问题隐患的全面排查整治，有诈反诈、有乱治乱，切 实发现和清除各行业领域面向老年人设置的服务消费“陷 阱二镇民政办要牵头抓好对养老领域存在的服务消费涉诈 问题隐患的排查整治工作，重点整治养老服务领域涉诈问 题隐患，强化对养老服务机构的规范管理，依法查处未经 登记擅自以社会服务机构名义开展养老服务活动等场所。 镇文化站要组织开展不间断网上巡查，重点整治利用互联 网、手机APP等“套路”老年人“消费”等涉诈问题隐 患。镇自然资源所要重点整治违规

48、使用养老服务设施用地 变相开发房地产等涉诈问题隐患；县市场监管局XX分局要 重点整治涉老“食品”“保健品”等领域涉诈问题隐患，加 强市场监管，重点整治违规在街面张贴养老产品宣传广告 的行为，依法查处虚假宣传等违规经营行为，防止对老年 人误导和“洗脑工2 .严防非法集资。要贯彻落实防范和处置非法集资条 例，全面排查整治打着“养老”幌子面向老年人直接或变相 吸收资金等涉诈问题隐患，切实发现和清除各行业领域面向 老年人设置的投资理财“陷阱二要重点排查整治以提供“养 老服务”为名，通过高额返利、赠送礼品、优惠服务等形式 诱导老年人预付或缴纳高额服务费、会员费、保证金等涉非 涉诈问题隐患；要重点排查整治

49、以投资“养老工程”为名， 通过返本销售、售后返租、约定回购、承诺高额回报等形式 诱导老年人投资工程、加盟入股、租赁购买养老床位或公寓 使用权等涉非涉诈问题隐患；要重点排查整治以销售“养老 产品”为名，通过商品回购、寄存代售、消费返利等形式诱 导老年人变相投资产品等涉非涉诈问题隐患；要重点排查整 治以宣称“以房养老”为名，通过居间介绍房产抵押借贷、 承诺保本高息等形式诱导老年人将房屋抵押担保并用于购 买“理财产品”等涉非涉诈问题隐患。3 .加强分类处置。各村（社区）、各相关部门要依照各自 职责主动开展摸排，对相关问题风险隐患建立台账，综合评 估，逐一研究确定相关机构、企业等涉诈问题风险等级，建 立风险管控名单，强化分级分类处